各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構：

　　《始興縣推進新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展辦法》已經(jīng)2019年11月14日始興縣人民政府十五屆第50次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行,執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣林業(yè)局反映（聯(lián)系電話：3335910）。

　　    始興縣人民政府辦公室

　　         2019年11月29日

始興縣推進新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展辦法

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）、《國家林業(yè)局關于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體的指導意見》（林改發(fā)〔2017〕77 號）和《國家林業(yè)和草原局關于推進集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)工作的通知》（林改發(fā)〔2018〕58號）精神，進一步深化集體林權制度改革，鼓勵和引導社會資本積極參與林業(yè)建設，實現(xiàn)森林生態(tài)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)就加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，結合我縣林業(yè)綜合改革試點工作，制定本辦法。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快構建以家庭承包經(jīng)營為基礎，以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)化服務組織為重點，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型林業(yè)經(jīng)營體系。

　　二、基本原則

　　（一）堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的原則。穩(wěn)定農(nóng)村林地承包關系并保持長久不變。

　　（二）堅持農(nóng)民自愿、政府引導的原則。充分尊重農(nóng)民意愿，有效發(fā)揮政府引導和政策激勵作用，不搞強迫命令。

　　（三）堅持適度規(guī)模、集約經(jīng)營的原則。在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢七M林地適度規(guī)模流轉，優(yōu)化勞動力、資金、技術等要素配置，培育一批具有一定規(guī)模的林業(yè)經(jīng)營主體和林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進林地適度規(guī)模經(jīng)營和集約生產(chǎn)，不斷提高林地效率。

　　（四）堅持因地制宜、形式多樣的原則。因地制宜，不搞“一刀切”，加強分類指導和差異化服務，促進經(jīng)營主體的多樣化發(fā)展。

　　（五）堅持生態(tài)保護、農(nóng)民增收的原則。始終堅持有利于提高國土綠化水平、提升森林質(zhì)量、增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，有利于促進農(nóng)民就業(yè)增收，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益有機結合，同步提升。

　　三、主要目標

　　到2025年，全縣發(fā)展示范性家庭林場4-6個，專業(yè)合作示范社4-6個，省級林業(yè)龍頭企業(yè)3家，帶動農(nóng)戶3000戶以上，形成較為完備的新型林業(yè)經(jīng)營體系，集體林業(yè)生產(chǎn)組織化水平、專業(yè)化程度和勞動生產(chǎn)率明顯提升。
　　四、主要內(nèi)容

　　（一）積極扶持林業(yè)專業(yè)大戶。鼓勵農(nóng)戶按照依法自愿有償原則，通過流轉集體林地經(jīng)營權，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強帶動能力，發(fā)展成為規(guī)模適度的林業(yè)專業(yè)大戶。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、林業(yè)科技人員、高校畢業(yè)生、大學生村官、個體工商戶等到農(nóng)村圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色品種從事林業(yè)創(chuàng)業(yè)和開發(fā)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌道。

　　（二）大力發(fā)展家庭林場。鼓勵以家庭成員為主要勞動力、以經(jīng)營林業(yè)為主要收入來源、具有相對穩(wěn)定的林地經(jīng)營面積和有林業(yè)經(jīng)營特長的林業(yè)專業(yè)大戶，經(jīng)過縣級林業(yè)主管部門認定，發(fā)展成為家庭林場。支持家庭林場以個體工商戶、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限公司等類型辦理工商注冊登記，取得相應市場主體資格。引導家庭林場開展與自身勞動力數(shù)量、經(jīng)營管理能力、技術裝備水平、投融資能力相匹配的適度規(guī)模經(jīng)營，逐步建成標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營銷的現(xiàn)代化企業(yè)。

　　（三）規(guī)范發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。鼓勵和支持林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、職業(yè)林農(nóng)、農(nóng)村能人、涉林企業(yè)等牽頭組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，依法進行工商登記注冊。加強農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設指導，健全規(guī)章制度、完善運行機制、優(yōu)化民主管理、強化財務制度、規(guī)范利益分配，保障社員合法權益。積極開展示范合作社創(chuàng)建活動，推進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。引導農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社在自愿前提下建立跨區(qū)域跨行業(yè)的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社。

　　（四）培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵與農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中受益。著力打造一批創(chuàng)新能力強、管理水平高、處于行業(yè)領先地位的林業(yè)龍頭企業(yè)。積極培育林業(yè)龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)完善法人治理結構，依法健全企業(yè)財務、勞動用工等管理制度，提高企業(yè)管理水平。支持林業(yè)龍頭企業(yè)通過做強品牌、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進行兼并重組、聯(lián)合發(fā)展。建立林業(yè)龍頭企業(yè)主導的研發(fā)創(chuàng)新機制，推動龍頭企業(yè)成為技術創(chuàng)新和成果轉化的主體。鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)通過“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”、“公司+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營模式與農(nóng)戶構建緊密利益聯(lián)結機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。

　　五、保障措施

　　（一）創(chuàng)新林農(nóng)培訓機制。依托高等院校、中等職業(yè)學校、基層林業(yè)站、林業(yè)科技推廣機構和有條件的林業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等，選擇當?shù)匕l(fā)展較好、市場前景廣闊的項目基地，有針對性的開展面向農(nóng)民的林業(yè)職業(yè)技術培訓，以及開展林業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體帶頭人和職業(yè)森林經(jīng)理人培訓行動，培養(yǎng)造就一批農(nóng)村林業(yè)實用人才和農(nóng)村林業(yè)致富帶頭人，每年培訓1-2個項目，根據(jù)項目情況，開展2-3批次培訓活動。

　　（二）提高林業(yè)社會化服務水平。強化基層林業(yè)工作站和林權登記管理部門的公共服務職能，進一步推行一站式、全程代理服務模式。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設，構建區(qū)域性林業(yè)社會化服務綜合平臺，提升林業(yè)信息化服務水平。同時，支持專業(yè)服務公司、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍、涉林企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營性服務組織開展專業(yè)性生產(chǎn)服務和市場信息服務。可以采取政府購買、定向委托、獎勵補助、招標投標等方式，引導專業(yè)服務組織為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務。

　　（三）加強財稅等資金支持。對認定的縣級家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作示范社適當給予資金扶持（資金扶持方案在當年評定后根據(jù)評定情況另外制定）。資金來源從縣財政或者林業(yè)專項資金（集體林業(yè)綜合改革項目資金、林業(yè)有關項目資金）中列支。落實相關稅費政策，支持新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。支持新型林業(yè)經(jīng)營主體申請貸款享受林業(yè)貼息政策。

　　（四）健全林木采伐管理。縣林業(yè)主管部門指導和幫助新型林業(yè)經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，提高科學性和可行性，新型林業(yè)經(jīng)營主體依法自主采伐自有林木的，按照森林經(jīng)營方案優(yōu)先安排采伐指標。采伐經(jīng)濟林、生產(chǎn)用原料林、竹林以及非林地上的林木，可由新型林業(yè)經(jīng)營主體自行設計，自主決定采伐年齡和方式。

　　（五）創(chuàng)新林地使用機制。新型經(jīng)營主體在經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的設施，可依法向林業(yè)主管部門申請審批使用林地。林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設生態(tài)公益林等連片面積達到一定規(guī)模的，允許在符合林地管理法律法規(guī)和林地利用總體規(guī)劃、依法辦理使用林地手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的林地開展森林康養(yǎng)、觀光旅游、加工流通等經(jīng)營活動和配套基礎設施建設。新型林業(yè)經(jīng)營主體依法通過林地流轉取得林地經(jīng)營使用權后一定的土地面積（不超過5%）可用于林業(yè)生產(chǎn)生活基礎設施建設和生態(tài)旅游、休閑度假等經(jīng)營性開發(fā)建設。屬于自然景觀用地及農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，按現(xiàn)用途管理，可由新型林業(yè)經(jīng)營主體與土地權利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護與旅游經(jīng)營關系。對在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關規(guī)劃的前提下，使用荒山、荒地的項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。

　　（六）強化科技支撐。持續(xù)開展林業(yè)科技下鄉(xiāng)服務活動，支持涉林科研機構、高等院校、中等職業(yè)學校、基層林業(yè)工作站、林業(yè)科技推廣機構專家和科技人員與林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)開展技術合作，提升新型經(jīng)營主體經(jīng)營水平。

　　（七）強化人才支撐。支持鼓勵新型林業(yè)經(jīng)營主體管理人員、大中專畢業(yè)生及其他有意投身林業(yè)事業(yè)人員參加培訓，通過完善培訓、管理和服務機制，落實扶持政策，培養(yǎng)懂技術、會經(jīng)營、善管理的林業(yè)經(jīng)營管理人才。

　　（八）強化動態(tài)監(jiān)測。要建立多層次的新型林業(yè)經(jīng)營主體示范名錄制度并定期公布，對列入示范名錄的林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)龍頭企業(yè)作為優(yōu)先扶持對象，增強目錄的導向性作用，實行定期監(jiān)測和期滿評價。要建立新型林業(yè)經(jīng)營主體培育動態(tài)跟蹤機制，及時掌握進展情況，切實解決突出問題。探索建立新型林業(yè)經(jīng)營主體的誠信檔案制度。

　　六、本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。