始府〔2015〕5號

始興縣人民政府關于印發始興縣社會信用體系建設規劃（2014－2020年）的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

《始興縣社會信用體系建設規劃（2014－2020年）》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣發展改革局反映。

始興縣人民政府

2015年3月20日

始興縣社會信用體系建設規劃

（2014-2020年）

社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會管理體制的重要組成部分。為貫徹落實黨中央、國務院、省和市委、市政府工作部署，加快推進我縣社會信用體系建設，完善社會主義市場經濟體制和社會管理體制，全力打造“信用始興”，根據黨的十八大、十八屆三中、四中全會、省第十一次黨代會、省委十一屆三次全會精神，以及《始興縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求，結合我縣實際，編制本規劃,規劃期為2014-2020年。

第一章    發展現狀和面臨形勢

第一節    發展現狀

近年來，我縣全面落實國家、省、市和縣委、縣政府關于推進社會信用體系建設的工作部署，積極探索社會信用體系建設理論和實踐，社會信用體系建設取得了初步成效。

——工作協調機制初步建立。2012年9月，我縣成立了由42個成員單位組成的社會信用體系建設統籌協調小組，下設辦公室和11個專責工作小組，協調推進社會信用體系建設各項工作，制定出臺了《始興縣社會信用體系建設工作方案》，明確建設任務和步驟。

——信用管理制度建設取得一定成效。2007年以來，我縣加快推進重點行業、領域信用制度建設，先后在信用擔保基金管理、工程建設領域信息公開等方面出臺印發實施了一批相關信用規范性文件，為規范我縣信用市場，促進我縣信用體系建設起到了重要的推動作用。

——部門和行業信用體系建設穩步推進。依托“金信”、“金稅”、“金質”、“金關”等工程，推進行業和部門信用體系建設，實施企業信用分類監管，信用監管水平不斷提高。如縣工商局利用全國企業信用信息公示系統，基本建立了全縣統一規范、統分結合、互聯共享的企業信用信息庫，并結合工商登記制度改革，啟用新版營業執照，增加了二維碼功能，通過手機掃描可以直接鏈接到市場主要信用信息公示系統，方便監管者、消費者、合作者查詢到企業的信用信息，辨別真假和企業登記信息、違法記錄等，形成社會監督的氛圍，促進企業自律，誠信經營。

——農村信用體系建設加快推進。積極探索“政府主導、央行指導、部門推動、農村金融機構參與”的農村信用體系建設模式。人民銀行始興支行在2014年廣東省農戶征信系統正式運行后，采取多種措施，組織引導轄內涉農金融機構做好信用信息采集工作，在廣東省農戶征信系統收錄農戶信息4427條，占全市錄入信息總數的23%。

我縣社會信用體系建設取得一定成效，但依然存在亟待解決的突出問題：信用體系建設推進機制有待完善；信用制度和標準規范建設相對滯后，缺乏系統的信用制度體系和標準規范體系；尚未建成覆蓋全縣的公共信用信息管理系統，公共信用信息的記錄、征集和共享水平不高；守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信成本過高、失信成本偏低；信用服務市場發育不足，信用產品的需求和供給尚未有效激發；誠信文化尚未全面普及，社會信用環境有待改善；政務誠信度和司法公信度與人民群眾的期待還有很大差距等。

第二節    面臨形勢 

黨的十八大首次將“誠信”納入社會主義核心價值體系，強調要加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。黨的十八屆三中全會提出建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。省第十一次黨代會和省委十一屆三次全會進一步明確要求加快建設社會信用體系。現階段世情、國情、省情、市情、縣情的深刻變化，對我縣加快建立健全社會信用體系提出了迫切要求。

——完善社會主義市場經濟體制，迫切要求加快社會信用體系建設。信用是市場經濟的基石，是降低交易成本、優化資源配置的有效手段。當前，偷逃騙稅、商業欺詐、制假售假等現象時有發生，嚴重影響和干擾了市場經濟秩序。加快建設法制健全、體系完善、監管有力、競爭有序的社會信用體系，是打擊失信行為、防范和化解經濟金融風險、整頓和規范市場經濟秩序、完善社會主義市場經濟體制的根本舉措。

——實現經濟社會轉型升級，必然要求加快社會信用體系建設。我縣正處于經濟社會發展轉型升級的關鍵期，倡導誠實守信、鼓勵創新、尊重知識產權的良好市場環境無疑可以為持續推進經濟社會健康發展創造條件。也只有全面建立符合國際慣例的社會信用體系，營造誠實守信、規范有序、公平競爭的法制化國際化營商環境，才能吸引和集聚高素質人才和資本，才能全面推動我縣經濟社會轉型升級。

——率先實現崛起，迫切要求加快社會信用體系建設。建立健全社會信用體系,對于始興提升珠三角產業轉移承接水平，實施“橋頭堡”發展戰略，實現率先崛起具有極其重要的意義。通過建立完善社會信用體系，打造“統一、開放、競爭、有序”的市場環境，有利于搶抓發展機遇,發揮后發優勢,實現經濟的跨越發展。

——改進和創新社會管理方式，必然要求加快社會信用體系建設。當前，社會矛盾加劇，迫切需要政府創新社會管理方式。加快推進社會信用體系建設，有利于推進建設服務型政府，規范發展社會組織，增強社會誠信，促進社會互信，減少并及時化解社會矛盾，是改進和創新社會管理模式的重要抓手。

——建設幸福始興，迫切要求加快社會信用體系建設。建設幸福始興，需要營造關系和諧、誠信友愛的社會氛圍。加快推進社會信用體系建設，全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，有助于弘揚社會公平正義，促進人際關系融洽和利益關系協調，提高群眾的幸福感，是建設幸福始興的內在要求。

第二章    總體要求和建設目標

第一節    總體要求

全面推動社會信用體系建設，必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持社會主義市場經濟的改革方向，以打造“信用始興”為總目標，以加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設主要內容，堅持他律與自律機制建設相結合，圍繞社會成員信用信息的記錄、整合和應用，著力完善信用制度和標準規范，著力建設覆蓋全縣的信用信息系統，著力強化信用服務市場培育和監管，著力完善守信激勵和失信懲戒機制，著力加強誠信文化建設，著力強化區域信用合作，推動完善社會信用體系基本框架與運行機制，提高全社會的誠信意識和水平，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境，為加快轉型升級、建設幸福始興提供重要保障。

第二節    基本原則

——政府推動、社會共建。充分發揮政府在規劃引導、立法執法、需求培育、示范帶動、宣傳教育等方面的推動引導作用。注重發揮企業、行業組織、中介服務機構等在行業信用建設、信用產品開發和信用服務中的基礎性作用，鼓勵和調動社會各方力量廣泛參與，共同構建我縣社會信用體系建設的良好格局。

——統籌規劃，重點突破。按照省、市、縣的部署，立足于實際，統籌規劃，明確總體思路、目標和實施步驟，有序構建社會信用體系基本框架和運行機制；圍繞發展需要，選擇重點領域、關鍵環節和典型地區，實現重點突破，形成工作示范，逐步完善社會信用體系。

——完善制度，規范發展。建立健全信用管理制度和信息標準規范體系，強化對信用信息記錄、整合、共享、應用等全過程的管理，加強信用信息系統安全保護，規范有序發展信用服務市場，切實維護信用信息安全和信用主體合法權益。

——共建共享，強化應用。通過市公共信用信息管理系統，打破“條塊分割”，實現行業和部門間信用信息的互通共享。大力推進社會信用體系建設與市場監管體系建設的有效對接，強化信用信息以及信用產品的應用。

第三節    建設目標

到2015年，基本建成與我縣經濟社會發展水平相適應的社會信用體系框架與運行機制。信用制度及標準規范體系基本建立；信用服務市場初具規模；守信激勵和失信懲戒機制在主要領域有效發揮作用，跨地區和跨部門聯動獎懲機制基本建立；誠信文化普及繁榮。“信用始興”建設初見成效，群眾普遍關心的社會失信問題得到有效遏制，社會信用環境初步優化，全社會信用水平有所提升，全社會誠信意識普遍增強。

到2020年，政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展，基本建成與省市接軌、與我縣經濟社會發展水平相適應的社會信用體系框架與運行機制；信用制度和標準規范體系健全完善；信用服務市場體系較為健全，信用服務業繁榮發展；守信激勵和失信懲戒聯動機制基本健全，對各領域失信行為發揮顯著制約作用；跨區域信用合作取得顯著進展，聯合信用監管機制逐步健全。全社會誠信水平顯著提升，在全社會基本形成誠實、自律、守信、互信的氛圍和環境，形成“信用始興”品牌形象。

社會信用體系建設主要指標

第三章    政務誠信建設

政務誠信建設是社會信用建設的先導。圍繞規范行政履職行為，強化政府守信踐諾和示范帶動，加強公務員誠信管理，全面提高政府誠信施政、誠信作為、誠信執法的能力和意識，增強決策透明度，保持政策穩定性，提升政府公信力。到2020年我縣政務誠信建設取得明顯成效。

第一節    規范行政履職行為

——健全科學民主決策機制。建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策機制。明確重大行政決策范圍，實行重大行政決策網上征詢、民意聽證、專家咨詢論證等制度，提高決策透明度。建立決策問責和糾錯機制，落實責任追究制度，提高行政決策的科學化、民主化和法制化水平。

——堅持依法行政。堅持將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程。健全行政執法體制，按照法定權限和程序行使行政權力，規范執法流程，細化、量化執法自由裁量權。加強執行力建設，提升政府行政管理水平，改善公共服務質量。

——加大政務信息公開力度。大力實施網上政務服務創新工程，抓好網上辦事大廳的推廣應用，全面推行政務信息網上公開、投資項目網上審批、社會事務網上辦理、公共決策網上互動、政府效能網上監察，切實提高政府服務和管理效率。嚴格執行《政府信息公開條例》，建立和完善政府信息公開與披露機制。在保護國家安全、商業秘密和個人隱私的前提下，加大政府信息公開力度，積極創新政務公開方式，做到政務公開內容規范、形式完整、程序嚴密、工作機制健全，將公開情況納入各部門績效考評范圍。到2015年，100%的政務公開信息實現網上發布。

第二節    建立政府守信踐諾機制

——嚴格履行政府承諾。全面建立政府部門服務承諾制度，對職權范圍內的服務事項，向社會作出服務質量和服務期限承諾。完善政府績效管理，將鄉鎮人民政府和政府部門工作報告中為群眾辦實事的踐諾情況納入績效考核范圍。鼓勵各級政府探索建立政府信用評估和預警機制。

——防止不當行政干預和地方保護主義。切實減少行政手段對微觀經濟活動的不恰當干預，嚴禁濫用行政權力封鎖市場，嚴禁對行政區域內社會主體失信行為進行包庇縱容，積極營造公平競爭、統一高效的市場環境。

——規范招商引資行為。嚴格遵守國家、省和市的統一規定，認真履行和兌現招商引資過程中依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同，并防止隨意承諾給予政策優惠。

——規范公共資源交易活動。嚴格依法依規開展政府采購、招標投標、土地使用權出讓或轉讓、國有產權交易等公共資源交易活動，加大執法力度，嚴厲打擊違法違規行為，維護公平公正的公共資源交易市場秩序。到2015年全縣公共資源交易事項“一站式”集中辦理率達到80%以上，到2020年達到100%。

——加強政府性債務管理。做好政府性債務統計和存量債務清償工作，清理政府關聯類不良貸款和債務以及拖欠的各類政府投資工程項目款項，加快建立規范的政府舉債融資機制。規范政府各項財務支出，加大財政預算公開力度，提高財政預算透明度。

第三節    強化政府示范帶動

——發揮政府在社會信用體系建設中的引領推動作用。加強各級政府自身誠信建設，帶動全社會誠信水平的提高。充分發揮政府及其部門在編制發展規劃、健全法規標準、培育信用服務市場、建立守信激勵失信懲戒機制等方面的組織推動和示范引領作用。

——帶頭示范應用信用產品和服務。在行政許可、政府采購、招投標、資格（質）認定、補貼（助）發放、申請政府資金等方面，廣泛使用信用信息和信用產品，建立政務活動相關當事人信用記錄審閱和審核制度。

——保持政策的連續性和穩定性。增強政府部門及其工作人員的守信意識，作好新舊政策銜接，加強部門間協調，克服行政行為的隨意性，避免隨意撤銷行政行為、不斷改變空間布局規劃、頻繁變更產業發展政策等失信行為，增強政策的連續性、穩定性和可預見性。

第四節    加強公務員誠信管理 

——建立公務員誠信管理制度。將公務員個人有關事項報告、獎懲記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案。到2015年，公務員信用檔案覆蓋率達到85%，到2020年達到100%。完善公務員招錄和考核考評制度，將誠信狀況作為公務員招錄考察、考核任用、評優評先的重要內容。

——加強公務員職業道德教育。將誠信教育納入公務員培訓內容，強化公務員職業道德、法律知識和信用知識教育，增強誠信意識和信用觀念，規范公務員職業操守，建立守法誠信、高效廉潔的公務員隊伍。到2015年，公務員信用培訓覆蓋率達到100%。

第五節    加強公益類事業單位信用建設

加強對公益類事業單位法人登記管理、機構編制、公共服務質量、社會保障、財稅、審計、貸款、價格與收費、訴訟（仲裁）等方面信用信息的記錄和整合。推進信息公開和辦事公開，將公開情況納入績效評估范圍。建立信息披露制度和服務承諾制度，向社會公開年度報告、重要事項和服務承諾兌現情況。完善分類監管和考核評價機制，逐步將信用記錄作為公益類事業單位管理、考核的重要依據，積極引入第三方信用中介機構開展信用評價。到2015年，公益類事業單位信用檔案覆蓋率達100%，全面建立信息披露制度，初步建立公益類事業單位信用評價機制；到2020年，建立科學、合理的公益類事業單位信用評價機制。

第六節    建立完善行政監督體系

——加強行政內部監督。進一步完善和落實行政監察和行政審計制度，加強行政程序、行政責任和行政效能的監察，加強經濟責任的審計。到2015年底，建成行政審批電子監察系統。

——發揮人大、政協的監督作用。加強人大在履行制定規范性文件、決定、任免等職責時對政府及其部門誠信狀況的審查，加強依法行政監督檢查，強化對政府全口徑預算決算以及國民經濟和社會發展規劃、計劃編制執行、重大項目建設等重大事項的審查和監督。發揮政協在經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題上的協商溝通和監督作用。

——完善群眾監督和輿論監督機制。建立政民互動機制，推進行政權力運行規范化建設，拓寬公眾參與政府決策渠道。建立政策、規劃和行政程序及時宣講機制，便于群眾和媒體及時了解相關政策和事項辦理情況。

第四章    商務誠信建設

商務誠信建設是社會信用體系建設的重點。進一步加強行業誠信管理，建立企業信用檔案，實施分類監管，強化守信自律，深入推進商務誠信建設。到2020年，實現企業信用檔案全覆蓋，商務誠信建設與全市同步，為建立與經濟社會相適應的市場管理體制和運行機制提供有力支撐。

第一節    生產領域誠信建設

建立健全安全生產和質量承諾制度、違法違規行為信息公開制度、信用評價制度、風險抵押金制度、安全生產責任保險制度、安全生產標準化達標分級制度、重大質量事件企業主動報告制度以及重點產品質量追溯、隱患排查、產品召回和責任追究制度等，以非煤礦山、特種設備生產以及危險化學品生產經營、民用爆炸物品生產銷售、煙花爆竹經營和爆破企業單位、液氨使用單位、職業病危害較為突出的企業，以及日用消費品、農產品和農業投入品生產經營主體為重點，推動企業落實安全生產和質量安全主體責任，完善生產準入和退出信用審核機制。動態記錄、更新和維護企業安全生產、產品質量等方面的信用情況，推進全縣各部門安全生產和產品質量信用信息共享，逐步建立和形成對失信行為的聯合懲戒機制。開展生產經營單位的安全生產與質量信用評價，將企業的信用狀況列為企業生產許可、食品認證、強制性認證、質量獎勵等工作的考核條件；依法向社會披露和曝光安全生產和質量失信企業的違法違規行為，加大對違法失信行為的懲處力度。以涉及群眾生命健康安全的產品為重點，強化對重點產品、重點行業、重點地區的監控和抽查。加強對安全生產和質量安全風險的監測、評估、預警、信息通報和應急處置。到2015年，規模以上企業信用檔案覆蓋率達到100%。

第二節    流通領域誠信建設

建立完善批發零售、住宿餐飲及居民服務、流通服務、進出口等流通企業信用檔案。逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯體系。對不同信用等級的流通企業實行差別化待遇，加強部門協調配合，嚴厲打擊假冒偽劣、商業欺詐等違法失信行為。支持商貿服務企業信用融資，發展商業保理，規范預付消費行為，鼓勵企業擴大信用銷售，促進個人信用消費。指導流通領域行業協會、商會在食品、藥品、屠宰等重點行業以及現代物流、連鎖經營、對外承包工程、對外投資及勞務合作、重點產品出口等領域，開展企業信用認證和信用等級評價工作。逐步建立跨部門的外貿企業信用信息共享機制，將進出口企業信用狀況與進出口管理措施結合起來，實行差別化通關政策。

第三節    食品藥品安全領域誠信建設

建立健全食品藥品安全信用的征集、評價、披露、獎懲等制度，以及信用風險的預警、傳遞、管控機制和食品藥品安全責任追究機制。統籌推進食品藥品安全電子監管體系建設，建立健全質量追溯體系。全面建立并動態更新糧食、肉制品、蔬菜、乳制品、食用油、水產品等食品的生產、經營、銷售，以及藥品的研制、生產、流通和使用等環節相關責任主體和從業人員的安全信用檔案，推進食品藥品安全信用信息在全縣范圍內的互聯互通。加強對食品藥品企業的量化分級管理，嚴厲打擊涉嫌生產、銷售假冒偽劣及有毒有害食品藥品的違法犯罪行為，對嚴重違法失信行為進行披露和曝光。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設，完善食品藥品信息報送系統、安全監測體系和安全應急處置機制。強化食品藥品安全信用信息及信用評價結果的應用，并作為開展分類監管的重要前置條件和評估依據，依法在融資、用地、年檢、報關等方面給予守信主體相關便利；依法對失信主體實施懲戒或限制措施，將其列為日常監督、監測或抽查的重點；嚴格執行“黑名單”制度，強化聯動懲戒，對違法失信主體實施行業禁入和市場退出等措施。到2020年，建立完善的食品藥品安全信用評價機制。

第四節    金融領域誠信建設

依托始興縣中小微企業融資綠道，搭建集信息征集、信息查詢、信用評價、融資對接、政策發布、企業推介和統計調查等功能為一體的綜合信息服務平臺，為金融機構和中小微企業提供高效便捷的信息服務。借助金融業統一征信平臺和公共信用信息管理系統，推進信用信息的應用，加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單和騙保騙賠、逃套騙匯等違法失信行為的打擊力度。加快建立完善網絡金融領域誠信制度，強化網絡金融市場準入管理，鼓勵社會機構建設網絡金融誠信系統，加大對網絡金融違法失信行為的懲戒力度，構建良好的網絡金融誠信環境。推行金融業誠信公開承諾制度，通過簽署共同宣言等方式引導金融機構及其從業人員強化誠信意識；推動金融機構將誠信經營納入內部考核和監督管理，完善獎懲措施，建立誠信經營長效機制。到2015年，金融賬戶實名制比例達到90%，到2020年達到100%。

第五節    稅務領域誠信建設

依托稅收征管系統，提高納稅人信用信息采集質量，建立完善納稅人納稅信用信息數據庫；加強與涉稅部門的信息合作與信息共享，依法進行涉稅信息的比對、交換。完善納稅信用等級評定管理辦法，進一步明確納稅信用評價條件、評分標準、評定結果的公開方式、獎懲措施等，按規定及時對納稅人的欠稅情況進行公告，加大對偷稅、抗稅、騙稅等失信企業的懲戒力度，提高稅源監控效能和稅收風險防控水平。加強誠信納稅宣傳，推行誠信納稅承諾制度，與重點納稅人簽訂誠信納稅承諾書，并逐步擴大承諾制度覆蓋面，提高納稅人誠信納稅意識。

第六節    價格領域誠信建設

完善明碼標價和收費公示制度，倡導誠實標價、明碼實價，提高明碼標價和收費公示的覆蓋面、準確度和公信力，增強價格政策透明度，維護消費者的價格知情權。建立健全企業價格誠信數據庫。強化價格監督檢查，嚴厲查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格違法行為，公開曝光社會影響大和屢查屢犯的案件，加大對價格違法失信行為的懲戒力度。推動完善企事業單位物價員制度等相關價格管理制度。

第七節    工程建設領域誠信建設

加快工程建設領域誠信制度建設，制定市場主體和從業人員信用標準，建立健全不良行為記錄公示制度、市場準入退出制度、失信責任追溯制度等。建立健全勘察、設計、施工、監理、工程造價咨詢、招標代理、工程檢測、報建審查等單位及其從業人員的信用檔案。依托政府網站，全面設立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設項目信息和信用信息。堅持將主體信用評價與市場履約情況相結合，積極引入第三方信用中介機構參與信用評價，將企業信用評價結果作為資格預審、評標的重要依據。建立健全工程建設市場和施工現場聯動監管機制，加大對企業及其從業人員在招投標、工程造價、質量管理、施工安全和工資支付等方面違法失信行為的懲戒力度，及時曝光嚴重失信行為；加強工程建設領域分包守法誠信建設，規范分包行為，防止由于轉包、違法分包、違規墊資施工等違法違規行為引發拖欠工程款和工人工資問題。

第八節    政府采購和招投標領域誠信建設

完善政府采購、招投標領域信用信息公開和共享及不良信用記錄公示等誠信管理制度。健全政府采購供應商、代理機構、評審專家以及相關從業人員信用記錄，建立涵蓋招標投標情況的信用記錄和評價標準體系。配合上級部門建立完善全市統一的政府采購管理交易系統和電子招投標系統及其公共服務平臺，助推全省綜合評標專家庫建設與應用，實現政府采購、招投標信用信息的共享和集中發布。完善政府采購和招投標市場的準入和退出機制，強化聯動懲戒，充分利用工商、稅務、金融、安全監管等部門以及檢察機關提供的信用信息，加強對當事人和相關人員的信用管理。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結果，并將其作為供應商和投標人資格審查、評標、定標和合同鑒定的重要依據。

第九節    交通運輸領域誠信建設

建立健全交通運輸誠信考核評價制度、不良信用記錄公示制度等誠信管理制度，逐步將誠信考核和信用管理工作納入法制建設軌道。實施公路建設與運輸市場信用信息服務系統工程，依托縣交通運政網絡，采集全縣交通運輸企業及從業人員的行政許可、行政執法等基礎信息，將各類交通運輸違法行為列入失信記錄，強化與相關部門信用信息的交換共享。積極引入第三方機構開展交通運輸行業誠信分類考核評價，建立健全具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。對誠信考核優秀的企業在扶持資金安排、信貸融資等方面予以支持激勵，對考核不合格的企業進行重點監管、限制發展。根據交通運輸行業從業人員的誠信記錄，加強對從業人員的誠信管理。推動交通運輸經營單位建立誠信服務準則和承諾制度，加大對隨意拒載、繞行、超載、亂漲價、亂收費等違規失信行為的處罰力度。

第十節    電子商務領域誠信建設

建立健全規范電子商務經營和交易行為的誠信制度，推行電子商務主體身份標識和信息公開披露制度、網店實名制度以及網店產品質量認證制度，完善電子認證體系，積極推動粵港澳數字證書互認互通。將電子商務經營主體及其從業人員的銀行信貸、合同履約、產品質量、售后服務等相關信用信息納入信用檔案，加強信用信息的交換共享。推動電子商務與線下交易信用評價，積極引入第三方信用服務機構開展信用調查、評估、擔保、保險以及信用支付、商賬管理等信用服務業務。對誠信經營的電子商務主體給予支持，對失信主體予以警告或實施行業限期禁入等懲戒措施，嚴厲打擊依托網絡制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、傳銷、詐騙等行為。到2020年，建立完善的電子商務信用評價機制。

第十一節    統計調查領域誠信建設

建立統計違法案件公開通報、統計誠信管理和統計失信懲戒等制度。將統計單位、統計中介（代理）機構和統計調查企業的失信行為納入信用檔案。以查處統計弄虛作假行為為重點，嚴肅查處各種統計違法違紀行為，強化統計執法檢查，依法打擊違法干預統計數據、統計機構和統計人員參與弄虛作假、統計調查對象拒報及提供不真實統計資料等行為，加大對統計失信企業的聯合懲戒力度。開展誠信統計承諾活動，加強誠信統計宣傳教育，增強全社會誠信統計意識和依法統計觀念。

第十二節    會展和廣告領域誠信建設

加強對會展和廣告領域市場經營主體及從業人員資質、騙展、發布虛假廣告等相關信息的記錄、更新和整合。探索引入第三方信用中介機構開展會展和廣告業經營主體及從業人員信用評價，建立規范的市場主體信用評價機制。規范會展和廣告市場從業人員資質認定、職業培訓和管理、評級評優等活動，強化廣告制作、傳播等環節各參與者責任，加大對騙展、制作和發布虛假廣告等違法失信行為的懲處力度。充分發揮行業協會作用，制定會展和廣告市場經營機構行為準則及從業人員誠信從業準則，推動會展和廣告領域市場主體提高守信自律意識。到2020年，建立較為完善的會展和廣告市場主體信用評價機制。

第十三節    中介服務業誠信建設

建立完善律師、公證仲裁、司法鑒定、鑒證、會計、擔保、評估、代理、經紀、職業介紹、咨詢、交易、檢驗檢測等類型中介服務機構及其從業人員的信用檔案。實行中介服務機構及其從業人員信用記錄披露制度，開展中介服務業信用評價，將有關信用記錄和信用評價結果作為市場行政執法部門實施監管的重要依據。到2020年，全縣主要中介服務業基本建立規范的信用評價機制。

第五章    社會誠信建設

社會誠信是社會信用建設的核心。重點圍繞社會保障、勞動用工、醫療衛生、教育及科研、知識產權、環境保護等領域，建立完善誠信約束機制，加強從業機構和人員職業道德與社會公德建設，打擊違法失信行為，提高社會誠信水平。到2020年，我縣社會誠信與全市同步，促進全縣人民公平共享經濟社會發展成果。

第一節    醫療衛生、人口計生領域誠信建設

建立量化分級管理、不良執業行為記分、醫療機構法人約談、通報公示等制度，健全藥品價格和醫療服務價格公示制度。建立健全醫療機構及執業醫師、藥師、護士等從業人員的信用檔案。建立信用評價標準，實行醫療機構不良執業行為記分管理制度，將醫療機構的評價情況作為實施醫療機構校驗、等級評審等的參考依據；加大對違法失信醫療機構的監管處罰力度，懲戒過度醫療、收受賄賂等違法失信行為。加強醫療衛生機構內部信用管理和行業誠信作風建設，開展醫護人員醫德綜合考核評價，培育誠信執業、誠信診療、誠信收費、誠信醫保理念。加強人口計生領域誠信建設，完善公民計劃生育情況信用記錄，加強人口和計劃生育信用信息共享工作。

第二節    社會保障領域誠信建設

在養老、醫療、生育、失業、救災、救助、低保、慈善、彩票、婚姻、收養及保障性住房管理等領域建立全面的誠信制度。將各類騙保、詐捐騙捐、騙取保障房等失信記錄納入信用檔案，建立健全信用信息數據庫。加強對社會保險基金管理、經辦機構及其工作人員的監督，提高基金征收、管理、支付等各環節的透明度，依法嚴厲打擊貪污、擠占、挪用社保基金等違法失信行為。加大對騙取保障房、騙取社會保險待遇、用人單位少繳和漏繳社會保險費、醫保欺詐等失信行為的懲戒力度，依法打擊醫保定點醫療機構、零售藥店以及工傷保險協議醫療機構、康復機構、輔助器具配置機構及其工作人員的違法違規行為。

第三節    勞動用工領域誠信建設

建立完善重大勞動保障違法行為公示制度和“黑名單”制度，建立健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法，引導開展信用等級評價工作。以企業勞動保障守法誠信記錄為基礎，加大對重大違法失信行為的懲罰力度，并予以曝光；加強對勞動合同訂立和仲裁的管理，加大勞動保障監察執法力度。到2015年，全縣企業勞動合同和集體合同簽訂率分別達到92%和80%；到2020年，全縣企業普遍簽訂勞動合同和集體合同。加強人力資源市場誠信建設，打擊非法用工、非法職介等失信行為，優化人力資源市場環境。

第四節    教育、科研領域誠信建設

建立完善科學有效的師德和教風評價考核機制以及教學科研人員、學生信用評價制度，探索建立教育、科研機構以及學生、教師和科研人員信用信息的征集標準，提高信用數據采集質量。到2015年，教育、科研領域相關重點人群信用檔案覆蓋率達100%。積極開展教育和科研機構以及學生、教師和科研人員的信用評價工作，將信用評價結果與招生錄取、學位授予、職稱評定、崗位聘用、職務晉升、項目申報、科研經費分配、評選表彰等掛鉤，加大對學術作假、考試作弊、違規使用科研經費等失信行為的處罰力度，將科研誠信納入教師和科研人員的年度考核。建立健全學歷甄別核查制度，防止學歷造假。建立教師和科研人員守信公開承諾制度，自覺接受學生和社會各界的監督。

第五節    文化、體育、旅游領域誠信建設

整合文化、體育和旅游領域市場經營主體及從業人員的信用信息，完善信用檔案。探索引入第三方信用中介機構開展文化、體育和旅游領域市場經營主體及從業人員信用評價。到2020年，建立較為完善的信用評價機制。將信用評價結果作為分類監管的重要依據，加強對文化、體育和旅游網絡經營活動的誠信管理，規范文化、體育和旅游市場從業人員資質認定、職業培訓和管理、評級評優等活動，加強聯動執法，加大對違法失信行為的懲處力度。充分發揮行業協會作用，制定文化、體育和旅游市場經營機構行為準則及從業人員誠信從業準則，推動文化、體育和旅游市場主體提高守信自律意識。

第六節    低碳節能與環保領域誠信建設

建立完善企業低碳發展、能源節約和環境保護的信用評價、分類監管和“黑名單”制度，貫徹落實企業環境信息公開制度，建立企業污染排放自行監測與公布制度、應對環境事故情況公布制度，健全環評機構信用信息公開制度。完善環境執法信息系統建設，加強環保信用數據的采集與整理，建立企業環境行為誠信檔案。加強控排企業碳排放核查，建立企業碳排放行為誠信檔案。加強重點用能單位節能目標責任考核，建立重點用能單位信用評價機制。積極探索引入第三方社會信用評級機構開展企業環境保護信用評價，加強評價結果的應用和后續監督管理，督促企業落實環境安全主體責任，根據企業的環境保護信用等級予以相應的獎勵、警示和懲戒。完善企業低碳、節能、環保行為信用信息共享機制，加強與質檢、銀行、證券、保險、商務、投資管理等部門的聯動。建立環評、能評機構及其從業人員誠信檔案數據庫，強化對環評、能評機構及其從業人員的信用管理，依法依規實行環評、能評文件責任追究制度。加強環境行政執法與刑事司法銜接，探索建立環境公益訴訟制度，強化低碳、節能、環保管理部門與司法部門的執法協調機制建設，加大對環境違法犯罪行為的打擊力度。

第七節    知識產權領域誠信建設

探索建立知識產權誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等制度，建立健全重大侵權、違法假冒信息披露發布制度，引導上市輔導期企業建立知識產權評估制度和信息披露制度。將假冒專利和其他知識產權侵權行為納入失信記錄，積極開展知識產權信用評價工作。堅決打擊假冒專利、商標、版權等知識產權違法行為，加大對惡意侵權、重復侵權等行為的打擊力度，集中查處情節嚴重、影響惡劣的侵權案件。開展各類保護知識產權專項行動，加強對重點行業、領域和地區的知識產權保護，維護權利人及社會公眾的合法權益。鼓勵縣內各行業、各區域建立知識產權保護聯盟，形成強有力的知識產權保護網絡；成立始興 “正版正貨”保護聯盟，深入開展“正版正貨”承諾活動。

第八節    社會組織誠信建設

制定并落實社會組織信用評價、失信行為公示和守信激勵與失信懲戒等制度，加強對社會組織信用信息的記錄、整合和應用，根據社會組織的信用狀況對守信者給予必要的激勵，對違法失信行為加大懲戒力度。把誠信建設內容納入各類社會組織章程，推動社會組織建立健全內部信用管理體系和信息披露制度，向社會披露年度工作報告、重大活動和財務狀況等重要信息，引導社會組織提升運作的公開性和透明度，推行社會組織守信公開承諾制度，提高社會組織守信自律意識。到2015年，社會組織信用檔案覆蓋率力爭達到全市平均水平，根據省制定的社會組織守信公開承諾制度和市制定的實施細則，制定貫徹實施細則；到2020年，社會組織信用檔案覆蓋率達100%。

第九節    互聯網應用及服務領域誠信建設

大力推進網絡誠信建設，培育依法辦網、誠信用網理念，逐步落實網絡實名制，加強網絡信息保護。大力推進網絡信用監管機制建設，建立涵蓋互聯網企業、上網個人的網絡信用檔案，積極推進建立網絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制，大力推動網絡信用信息在社會各領域推廣應用。建立網絡信用“黑名單”制度，將實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業、個人列入“黑名單”，對“黑名單”主體采取網上行為限制、行業禁入等措施，并通報相關部門和進行公開曝光。

第六章    司法公信建設

司法公信是實現社會公平正義的重要保障。重點圍繞推進司法公開公正、加強司法人員誠信建設、健全促進司法公正的工作機制等，推進司法公信建設，不斷增強司法工作的公信力、權威性，提高人民群眾的滿意度。到2020年，形成全社會認同司法、尊崇司法、信賴司法、服從司法的良好局面。

第一節    加大司法公開力度

創新司法公開的方式和途徑。著力建設覆蓋范圍廣、數據即時生成、資源共享互通的司法業務管理系統，及時公開執法辦案的制度規范、程序時限和辦案進展等信息。健全內部透明的監督制約機制，維護當事人合法權益，切實保障人民群眾對司法工作的知情權、參與權、表達權和監督權。

第二節    嚴格公正司法

堅守司法公正底線，嚴格依法辦案，懲防司法腐敗。支持人民法院依法規范法官自由裁量權的行使，推進強制執行案件信息公開，完善案件執行聯動機制，加大對訴訟失信與規避執行的打擊力度，提高審判的質量和效率。推進公正廉潔執法，執行寬嚴相濟的刑事政策，規范刑事強制措施的適用，積極查辦和預防貪污職務犯罪，加大反瀆職侵權力度，依法嚴厲打擊各種危害國家安全和社會穩定的暴力犯罪活動。加快司法行政系統執法執業制度化、規范化進程，重點加強規范刑罰執行、監獄管理、強制隔離戒毒、社區矯正、司法鑒定、律師管理、法律援助等方面的建設。完善司法糾錯機制。

第三節    加強司法執法和從業人員誠信建設

建立司法執法人員執法檔案，將司法執法人員徇私枉法、徇情枉法以及不履行或不正確履行職責等不良記錄納入執法檔案，將其執法記錄作為考核、獎懲、晉職晉級的重要內容和依據。到2015年，執法檔案覆蓋率達100%。推行公正廉潔文明司法執法公開承諾制度。加強對律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等司法相關從業人員信用信息的記錄和整合，建立健全司法相關從業人員信用檔案，推進誠信規范執業。到2015年，相關從業人員信用檔案覆蓋率達100%。

第四節    健全促進司法公信的工作機制

加快推進司法領域工作機制改革。穩步推進司法體制和工作機制改革，優化司法職權和資源配置，支持審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。支持法院系統重點推進審判程序性事務與審判決定權分離、主動執行、量刑規范化、訴前聯調、判后釋法答疑及家事審判合議庭等改革事項，支持檢察系統重點推進訴訟活動的法律監督、“陽光檢務”等改革事項。公安系統重點推進執法信息公開、流動人口服務管理、執法資格考試等改革事項。司法行政系統重點推進社區矯正全覆蓋、司法鑒定規范化、法律援助便民化、獄政管理和律師制度等改革事項。

健全司法工作監督機制。建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，加強對司法機關執法活動的監督。支持檢察機關強化對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟、刑罰執行和監管活動以及民事執行活動的法律監督。支持完善人民陪審員、人民監督員制度，加快群眾對司法活動監督的法制化、規范化進程。加強輿論監督，建立健全司法機關新聞發布制度，建立與新聞媒體常態溝通聯絡機制及輿情快速反應機制。

第七章    誠信文化建設

誠信文化是社會信用體系建設的基礎。以誠信文化的宣傳、教育、培訓和誠信創建活動為抓手，推進誠信文化建設，培養全民誠實守信意識，引領社會成員誠信自律，努力營造誠信和諧的人文氛圍。

第一節    加強誠信文化宣傳普及

結合培育和踐行社會主義核心價值觀，加大對誠信文化的宣傳力度，積極培育誠信道德，在全社會形成“守信為榮、失信可恥”的道德風尚。充分利用廣播、電視、報刊、圖書、互聯網等各類媒體，全面、系統地宣傳信用政策，普及信用文化知識，褒揚誠實守信，揭露做假失信行為，努力形成全方位、多層次、廣覆蓋的輿論宣傳監督網絡。注重正面引導，深入挖掘誠信典型事例，加強典型宣傳，使誠實守信成為全社會的自覺追求；加強失信典型披露工作，提高失信成本，促進形成守信受益、失信受損的社會環境；基層組織和企事業單位通過多種形式宣傳普及信用知識，增強全民誠信意識和維權意識，引導公民自覺監督和抵制各種失信行為；加強社會信用體系建設工作的宣傳普及，組織各種媒體通過訪談節目、開辟專欄、開設專題等方式，及時向公眾公開我縣社會信用體系建設工作的相關文件、重大活動、典型案例、工作成效及進展等，宣傳推廣社會信用體系建設的成果和經驗，引導全民關心、支持、參與社會信用體系建設工作。

第二節    加強誠信教育培訓

全面貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，制定誠信教育培訓實施方案，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，將誠實守信建設貫穿于群眾性精神文明建設全過程。以公務員、司法執法人員、金融機構負責人、企事業單位管理者等為重點，廣泛深入開展誠信教育。加強信用管理職業培訓與專業考評，推進企事業單位信用管理崗位培訓，探索建立企事業單位信用管理崗位認證機制。將學術道德和誠信教育納入教師、科研人員和管理人員職業培訓內容。在各教育階段教學和職業技能培訓中增加誠信教育內容，著力提高青少年的誠信意識。

第三節    廣泛開展社會誠信創建活動

發動社會各界積極參與社會誠信創建活動，促使誠實守信真正成為公民道德、職業道德的重要基礎，努力營造誠信和諧的社會環境。積極倡導誠信自律，行政機關、社會團體、企事業單位等要開展面向社會的誠信服務承諾，制定和履行誠信公約，公開服務流程、價格情況、產品質量等相關信息，自覺接受社會監督，通過誠信自律促進提升自身品牌形象；廣泛開展誠信創建主題活動,有步驟地組織開展“3·15”消費者權益保護日和征信業管理條例宣傳、“6·14”信用記錄關愛日活動、“9·20”公民道德宣傳日活動、“12·4”法制宣傳日等公益活動；有重點地開展“誠信納稅”、“誠信興商”、“誠信社區”、“誠信行業”等社會誠信創建活動；集中舉辦“誠信活動月”、“誠信活動周”等階段性主題活動；積極開展始興“誠信企業”、“誠信人物”、“誠信社區”、“誠信村鎮”、“誠信家庭”等評選活動，讓誠信創建活動進機關、進企業、進學校、進社區、進村鎮、進家庭等，努力提高各類社會主體的信用意識，營造誠實守信的營商環境。選擇誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業領域開展專項治理活動，努力樹立行業誠信風尚。

第四節    推進企業誠信文化建設

加強企業誠信文化建設，推動企業把“誠信立業”作為企業的經營守則，增強企業維護自身信用的自覺性。鼓勵企業通過建立誠信聯盟、簽署誠信共同宣言等形式建立守信公開承諾制度，從守法經營、合同履約、產品服務質量、安全生產到勞動保障、環境保護、節能減排等方面，逐步擴大守信公開承諾范圍，引導企業主動接受社會監督，強化誠信意識。推動企業建立完善內部信用管理制度，引導企業建立生產經營信用檔案，建立健全激勵誠信行為的制度規范；推動企業設立專門信用管理機構和崗位，配備專職信用管理人員，建立健全以客戶資信管理、債權保障、應收賬款管理等為主要內容的企業信用管理制度，增強防范與控制信用風險的能力。到2015年，在國有大中型企業基本建立內部信用管理制度；到2020年，在各類大中型企業建立較為完善的內部信用管理制度。

第八章    信用信息平臺服務窗口建設

信用信息平臺服務窗口建設是社會信用體系建設的基礎性工程。充分利用現代信息技術，按照統一的信用信息標準和技術規范，強化對社會成員信用信息的記錄、整合、共享和交換，為信用信息的應用提供載體和平臺。到2015年，在市級征信系統建立始興信用信息平臺服務窗口；到2020年，建成覆蓋全縣所有社會成員的公共信用信息數據庫。

第一節    推進技術標準建設

貫徹落實省信息和技術標準。根據我縣實際，積極貫徹落實省市制定出臺的各類主體信用信息目錄及數據規范、技術規范、信用信息分類分級標準，以及數據庫建設、應用支撐技術和網絡基礎設施建設等規范，確保實現信用信息的交換共享和系統的互聯互通。

嚴格執行信息安全標準。嚴格執行信息安全等級保護制度，貫徹落實健全物理安全、網絡安全、主機安全、應用安全、數據安全及備份恢復等標準，執行對信用信息管理系統發生的信息安全事件響應和處置機制，確保信用信息采集、存儲、交換、加工、使用和披露過程中的信息安全。

推動形成信用服務標準。推動信用服務合同格式規范、信用機構服務質量規范、信用服務產品使用規范、征信服務爭議處理程序等標準的制定，促進信用服務行業的專業化和標準化。

第二節    加快建立縣征信平臺服務窗口

建設縣征信平臺服務窗口。根據《廣東省社會信用體系建設規劃（2014-2020年）》精神，由韶關市建設市公共信用信息管理系統，負責征集本市信用信息，并開放給所轄縣（市、區）使用，我縣不再安排建設公共信用信息系統，直接在市公共信用信息管理系統中設立征信平臺服務窗口，負責信息數據庫的運維管理以及信用信息的記錄、報送和更新。

推進信息征集和共享。縣征信平臺服務窗口重點征集當地產生的、市級公共信用信息管理系統未征集的信用信息，同時加強與市直有關部門和兄弟縣的聯系，推進信用信息的征集和共享。

推進公共信用信息數據庫建設。按照統一的標準規范，全面整合縣有關行業和部門記錄的社會成員信用信息，建立企業、個人、事業單位和社會組織信用信息公共數據庫，實現行業、部門之間信用信息的互通共享；按照先易后難、分步實施的原則，不斷擴大信用信息采集范圍，重點歸集企業、事業單位和社會組織的信用信息，并分批次歸集重點人群的信用信息。到2015年，基本建成覆蓋全部法人的公共信用信息數據庫。在此基礎上，著力加快歸集個人信用信息，進一步擴充企業、事業單位和社會組織信用信息，到2020年建成覆蓋全體社會成員的公共信用信息數據庫。

第三節    推進商業征信系統建設

以社會信用服務機構信息化建設為重點，在資金、技術和政策等方面給予支持，推動其建設征信系統。允許社會信用服務機構通過授權等方式與公共信用信息管理系統實現有條件聯通，為其獲取公共信用信息提供便利。征信機構根據《征信業管理條例》規定，開展征信業務，建設征信系統，依法采集、整理、保存和加工信用主體的信用信息，有序推進信用服務產品創新。

第四節    強化信用信息安全管理

加強信用信息保護和信用信息平臺服務窗口建設。嚴格按國家信息安全標準建設信用信息平臺服務窗口，加大信用信息安全監督檢查力度，加強安全風險預警和評估。開展安全等級認證，實行安全等級保護。制定信用信息安全應急預案，加強信用信息平臺服務窗口安全管理、安全監測和應急處置。加強信用服務機構內部安全管理，提高信用信息安全防護能力，強化對征信平臺數據庫的管理，確保信用信息安全。

第九章    社會信用體系運行機制建設

運行機制是社會信用體系各系統協調運行的制度基礎。加快建設信用法規制度體系、規范發展信用服務市場、建立健全守信激勵和失信懲戒機制，加強區域信用合作，到2020年形成系統完善、運行安全、聯動高效、監管有力的社會信用體系運行機制。

第一節    加快推進信用制度建設

加快制定規范信用信息記錄、整合和應用等行為的信用管理制度。按照省市公共信用信息管理立法的相關規定，制定我縣實施細則，規范我縣公共信用信息的記錄、整合、公開和應用等行為；制訂相關規范性文件，規范企業、個人、事業單位和社會組織信用信息的記錄、整合、公開和應用等行為，加強信用信息主體的權益保護，明確信用信息異議處理、投訴辦理和侵權責任追究等內容。

加快推進信用服務市場監管制度建設。結合《征信業管理條例》和省市有關信用服務市場管理辦法，制定實施細則，明確我縣信用服務機構的監管部門及其職責范圍，加強對信用服務機構及其從業人員的監管，明確對提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為的處罰。

推進信用信息安全管理制度建設。制定我縣信用信息安全管理辦法，明確安全管理規范；建立健全人員管理、安全培訓、軟件使用與維護管理、應用系統授權管理等制度，落實信用信息安全工作責任制；健全安全管理審查和評估制度，適時修訂并不斷完善安全防護策略；完善信息安全事件的應急處置和責任追究制度。

第二節    規范發展信用服務市場

著力擴大信用服務需求。推動政府部門在市場準入、公共資源交易、資質認定、專項資金安排、保障房分配、公務員聘用、異地務工人員積分入戶等社會治理和公共服務重點領域使用信用產品和服務，創造信用服務需求。推動金融機構在信貸審批、證券發行、信用擔保、信用工具投放等方面，主動使用外部評級等信用產品和服務。鼓勵企事業單位和個人在商品采購、產品銷售、合同簽訂、項目承包、對外投資合作、招投標等商業活動及高管人員招聘中，積極使用信用產品和服務。

培育壯大信用服務產業。鼓勵有實力、有資質的社會機構積極參與信用服務行業，吸引國內、省內知名信用服務機構落戶始興，推動形成種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構體系。扶持和培育本土征信、評級機構發展，規范發展信用評級業。有序推進信用服務產品創新，推動信用調查、信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務業發展。合理規劃信用服務產業布局，建立健全信用服務產業鏈，鼓勵各類中介機構強化業務協同、資源整合。到2020年，形成覆蓋全縣的整體實力強、應用范圍廣、服務水平高的信用服務市場體系。

加強信用服務市場監管。建立信用服務機構市場準入和退出機制，完善備案管理。建立信用服務機構及其從業人員信用檔案，到2015年信用檔案覆蓋率達100%。制定信用服務機構及其從業人員行為準則，規范信用服務機構及從業人員管理，推行信用服務機構從業人員職業資格制度，依法對提供虛假信息、泄露商業秘密和個人隱私等行為進行處罰。加強和引導行業自律，制定行業約束機制和信用守則，引導信用服務機構客觀、獨立、公正地開展業務。推行信用服務行業誠信服務承諾公開制度，強化社會監督。

第三節    完善守信激勵與失信懲戒機制

健全信用獎懲和監督制度。根據省、市信用辦的要求和部署，2015年前，轉發或制定出臺守信激勵和失信懲戒辦法實施細則及部門、行業的守信激勵和失信懲戒實施細則和配套制度，并建立信用修復機制。加快完善信用獎懲制度，逐步形成使守信者“處處守信，事事方便”、失信者“一處失信，處處受制”的信用聯動獎懲機制。

強化行政監管性信用獎懲。堅持“激勵為主、懲戒為輔”、“先警示、后懲戒”的原則，依法加大對守信者的激勵力度，對守信者實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策；依法加大對失信者的懲戒力度，提高失信成本。促進信用記錄和信用報告的跨部門、跨區域聯動應用，實現對守信者的聯合激勵和對失信者的聯合懲戒。

建立司法性懲戒機制。加強失信違法案件移交機制和執法聯動機制建設，司法機關在辦案過程中加大對公共信用信息管理系統的查詢應用力度，依法追究失信違法者的民事或刑事責任。引導誠信訴訟，加強對虛假訴訟的識別和打擊，依法追究虛假訴訟行為人的刑事責任，加大裁判文書執行力度，保護守信者的正當權益。建立完善與失信懲戒要求相適應的司法配合體系。

加強市場性約束和懲戒。規范發展行業組織，充分發揮其在社會管理中的作用。推動行業協會、商會等行業組織加快完善行業內部信用信息采集、共享機制，建立健全會員信用檔案，通過行規、行約等加強對失信會員的監督和約束。鼓勵和引導企業和個人等市場主體查詢交易對象的信用信息、應用由第三方機構提供的信用產品和服務，使失信者在市場交易中受到制約，形成對失信者的市場性懲戒。

加強社會性約束和懲戒。建立信用信息的快速傳遞機制，通過政府網站、行業協會、信用服務機構、新聞媒體等依法向社會發布失信者“黑名單”及違法違規行為的處罰結果，形成對失信者的社會性懲戒。

第十章    重點工程

重點工程是建設社會信用體系的有力抓手和重要依托，著力圍繞我縣社會信用體系建設的關鍵環節和社會關注的重點領域，形成示范，以點帶面，加快推動全縣社會信用體系建設。

第一節    網上政務服務創新工程

以建設縣網上辦事大廳、開通市民個人網頁為主要內容，創新政府政務服務。加快推進網上審批、并聯審批，嚴格規范行政審批自由裁量權。加快建立查詢、辦事、投訴等便民服務電子系統。到2015年，全縣行政審批事項網上辦理率超過80%，社會事務服務事項網上辦理率超過70%，基本搭建完成集政務公開、投資審批、網上辦事、政民互動、效能監察、公共資源等功能為一體的網上政務服務系統；到2020年，縣政府部門全面推進電子政務建設，進一步鞏固已有網上辦事大廳建設成果，全縣行政審批事項網上辦理率超過90％，社會事務服務事項網上辦理率超過80％，全縣推行企業專屬網頁和個人專屬網頁。

第二節    信用信息應用示范工程

推動政府各部門和行業在招投標、公共資源交易、公務員招錄、市場準入、食品藥品安全生產、資質（格）認定、產品質量、醫療衛生、環境保護、教育科研、補貼（助）發放、保障性住房分配、電子商務、股權融資、融資擔保、年檢年審等市場監管和公共服務的重點領域，深度應用信用信息，使用第三方信用機構出具的信用報告，鼓勵各部門和行業率先開展信用產品和服務應用示范。

第三節    中小微企業信用體系建設工程

完善中小微企業信用信息標準和采集方式，加強對中小微企業信用信息的記錄和整合，建立健全中小微企業信用檔案。依托專業評級機構，探索建立符合中小微企業特點的信用評價體系，推進信用評價結果信用信息的應用。到2015年，根據省市制定的中小微企業信用評價標準和評價辦法，提出貫徹實施細則。到2020年全面應用于全縣中小微企業，實現對中小微企業的分類篩選，搭建多渠道、多形式的“政銀擔企”融資推薦對接平臺，推動解決中小微企業融資難問題。

第四節    農村信用體系建設工程

探索建立農村社會成員信用信息標準和采集方式，依法依規記錄和整合農村社會成員的信用信息，建立健全農村社會成員信用檔案。以農村社會成員的經濟狀況為基礎，結合農村社會管理工作，對農村社會成員的信用進行及時評價和認定，推動建立符合農村社會成員特點、客觀規范的信用評價體系。全面推進“信用戶”、“信用村”、“信用鎮”建設。重點圍繞金融服務、公共服務、社會安全等領域，加強農村社會成員信用等級評定結果的應用，對信用等級較高的農村社會成員，在授信額度、利率、項目資金安排、補貼補助、審批手續辦理等方面給予優惠和方便，引導社會成員關注自身信用狀況。到2020年，我縣農村信用體系框架基本建成，農村社會信用環境明顯改善。

第五節    重點人群誠信建設工程

建立公務員、事業單位員工、企業法定代表人、律師、會計師、注冊稅務師、審計師、評估師、統計從業人員、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、新聞媒體從業人員、科研人員、醫務人員、教師、項目經理、導游等人員信用檔案，推廣使用職業信用報告，引導其盡職履責和規范執業。到2015年，全縣重點人群信用檔案全面建立，并推行職業信用個人報告和第三方評價制度。

第六節    司法公開工程

完善司法公開評估辦法，建立司法領域信用信息共享聯動機制。支持人民法院做好立案、庭審、執行、聽證、文書、審務等方面的法務公開工作，將法院司法公開情況作為向同級人大報告和審議的主要內容。支持人民檢察院落實檢察文書說理、檢察開放日、案件辦理情況查詢等制度，將檢務公開情況作為向同級人大報告和審議的主要內容。公安機關及時公開執法辦案的制度規范、程序時限、辦案進展等公示信息。司法行政管理部門進一步推行“陽光執法”，提高獄政管理規范化、制度化水平，著力創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等行業的信息管理和披露方式。

第七節    信用服務機構培育工程

培育和引進信用服務機構。鼓勵有實力、有資質的社會機構積極投資信用服務行業，吸引國內知名信用服務機構入駐始興。扶持和培育本土評級機構發展，重點扶持品牌評級機構，規范發展信用評級業。加快推動形成種類齊全、功能互補的信用服務機構體系。

培育多元化信用服務業態。鼓勵和支持信用服務機構開展信用征集、信用調查、信用評級、信用管理咨詢、信用擔保、商業保理等業務，為社會提供全方位、多層次、多樣化、高質量的信用產品和服務。

引導信用服務業集聚發展。合理布局信用服務產業，推動信用服務業依托現代服務業功能區實現集聚發展。建立健全信用服務產業鏈，鼓勵各類中介機構強化業務協同、資源整合，實現合作共贏，不斷壯大信用服務產業規模。

第十一章    保障措施

強化統籌協調。縣社會信用體系建設統籌協調小組承擔規劃實施的協調指導工作，建立定期會商制度，研究解決社會信用體系建設中的重大問題；各專責小組及其成員單位根據規劃確定的建設任務，按照職責分工，制訂行動計劃，全力推進相關建設工作。

縣社會信用體系建設工作機制

加強與市和兄弟縣聯系互動。加強與市有關部門的溝通聯系，爭取在其指導下，不斷完善政策措施，促進我縣社會信用體系建設與省市社會信用體系建設相協調、相促進。加強與兄弟縣的交流，及時學習借鑒兄弟縣的經驗做法。

加強政策支持。制定推廣使用信用產品和服務的政策，落實政府帶頭使用信用產品和服務的措施。落實國家和省市在加快現代服務業、高技術產業發展等方面支持信用服務機構發展的相關政策。保障社會信用體系建設經費，將社會信用信息化基礎設施建設等納入縣政府投資計劃，將社會信用體系建設工作經費納入縣財政預算。探索建立多元化投融資機制，鼓勵民間資本投資信用服務業。

加強基礎研究。加強對社會信用體系建設領域重大問題的研究，及時提出對策建議。建立信用服務業統計制度，加強信用服務業發展監測。依托區域信用合作平臺，加強與兄弟市縣的信用研究交流。建立完善信用專家和人才信息庫，強化對我縣社會信用體系建設的智力支撐。

加強宣傳解讀。將規劃宣傳解讀作為我縣“兩建”宣傳教育工作的重要內容，編制印發解讀手冊或讀本，系統宣傳省市社會信用體系建設的政策措施和工作安排，充分利用互聯網網站、微博等，及時收集公眾意見、解答公眾咨詢。定期開展有獎問答或知識競賽，通過開設專欄、舉辦論壇等多種方式，鼓勵公眾積極參與我縣社會信用體系建設。

加強監測考核。強化規劃實施責任的約束，分解落實本規劃提出的信用建設目標任務和重點工作，將工作任務完成情況納入縣直有關部門及有關單位年度目標責任制考核范圍。建立健全主要目標任務實施跟蹤反饋機制，加強規劃實施監測，評估分析規劃實施效果，提出推進規劃實施的對策建議。及時公開規劃實施的相關信息，增進政府與公眾的溝通互動，完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制。