今天是：  

始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣行政許可案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的通知

始府辦〔2013〕136號

 始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣行政許可案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的通知
 
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府, 縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：
《始興縣行政許可案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》業(yè)經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
 
始興縣人民政府辦公室
        2013年9月17日
 
 
 
 
    始興縣行政許可案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
 
    為貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，準(zhǔn)確評價全縣各行政許可部門的行政許可工作，進(jìn)一步完善我縣各行政許可部門的行政許可案卷,規(guī)范依法行政行為,提高依法行政水平,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實際,制定本標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)分為許可案卷基本標(biāo)準(zhǔn)、一般程序許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)場作出行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)三部分。
       
第一部分 行政許可案卷基本標(biāo)準(zhǔn)
    行政許可案卷任一項不符合基本標(biāo)準(zhǔn)的為不合格卷：
1.主體合法。包括：（1）實施行政許可的主體具備法定資格；（2）實施行政許可的主體經(jīng)過本級政府的確認(rèn)并向社會公布;（3）實施行政許可的主體在法定權(quán)限范圍內(nèi)實施行政許可。
2.行政許可項目合法。包括：（1）行政許可項目屬于依法設(shè)定的行政許可事項;（2）行政許可項目經(jīng)過本級政府確認(rèn)并向社會公布。
3.適用依據(jù)合法。包括：（1）受理（不予受理）行政許可的決定，所適用的法律依據(jù)為現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章，所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確無誤；（2）準(zhǔn)予（不予）行政許可的決定，所適用的法律依據(jù)為現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章，所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確無誤；（3）依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范作出行政許可決定的，所引用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范準(zhǔn)確無誤。
4.程序合法。包括：（1）按照受理、審查（聽證）、決定、送達(dá)的步驟、順序?qū)嵤┬姓S可；（2）是否受理行政許可申請、是否準(zhǔn)予行政許可的決定（含統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理）在法定期限內(nèi)作出；依法延長期限的，經(jīng)由本行政機關(guān)（本級人民政府）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（3）行政許可收費有法律、行政法規(guī)依據(jù)，按照有關(guān)部門公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收取，并使用合法票據(jù)。
 
第二部分 一般程序許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（100分）
一、申請和受理階段（共14.5分）
（一）行政許可申請材料接收憑證（4分）
1.申請材料收件清單及收件日期；（2分）
2.收件為復(fù)印件的，應(yīng)加蓋“與原件核對無誤”印章；（1分）
3.收件人、申請人（代理人）簽字和行政機關(guān)印章。（1分）
（二）行政許可申請受理（不予受理）審批表（4分）
1.申請人基本情況；（1分）
2.申請許可的事項名稱、申請時間、受理（不予受理）適用的法律法規(guī)依據(jù)；（2分）
3.承辦人意見、審核意見、審批意見。（1分）
（三）申請材料補正告知書（1.5分）
1.申請人名稱、申請的事項；（0.5分）
2.補正的理由、內(nèi)容、期限；（0.5分）
3.行政機關(guān)的印章（專用印章）及日期。（0.5分）
（四）行政許可申請受理（不予受理）通知書（5分）
1.申請人名稱、申請的事項；（1分）
2.予以受理（不予受理）的依據(jù)及決定；（2分）
3.行政機關(guān)印章（專用印章）及日期。（2分）
二、審查階段（共26.5分）
（一）核查筆錄（10.5分）
1.載明案由、核查地點、起止時間；（1分）
2.有兩名以上核查人員出示行政執(zhí)法證件、表明身份的情況記載；（2分）
3.被核查對象基本情況、核查的內(nèi)容和結(jié)果；（2分）
4.被核查人對筆錄無異議應(yīng)在筆錄上逐頁簽名（捺手印）并注明日期（被核查人拒絕簽名的，應(yīng)有兩名以上見證人或執(zhí)法人員簽名并說明原因）;（2分）
5.核查筆錄內(nèi)容改動處需經(jīng)被核查人簽名、捺指印或者蓋章確認(rèn)（被核查人未確認(rèn)的，核查人應(yīng)注明情況并簽名（2分）
6.調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)與行政許可申請直接相關(guān)。（1.5分）
（二）詢問筆錄（6分）
1.詢問起止的時間和地點；（0.5分）
2.一份詢問筆錄對應(yīng)一個被詢問人；（1分）
3.被詢問人的基本情況；（1分）
4.詢問筆錄記錄的內(nèi)容完整；（1分）
5.詢問筆錄有被詢問人逐頁簽名或蓋章，被詢問人拒絕簽字的，應(yīng)在筆錄中注明，并由兩名以上執(zhí)法人員簽名并說明理由；（1.5分）
6.詢問筆錄有更改或補充的，應(yīng)由被詢問人在更改或補充處捺壓手印、蓋章或簽名。（1分）
（三）陳述、申辯權(quán)利告知書（2分）
1.被告知人（申請人、利害關(guān)系人）的名稱；（0.5分）
2.告知的事項及內(nèi)容；（0.5分）
3.依法享有的權(quán)利及相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)；（0.5分）
4.行政機關(guān)的印章及日期。（0.5分）
（四）陳述、申辯筆錄（1分）
1.起止時間和地點，承辦人、記錄人的姓名，陳述、申辯人的基本情況；（0.5分）
2.陳述、申辯的內(nèi)容及陳述、申辯人簽署的意見及簽名。（0.5分）
（五）其它審查程序事項（7分）
1.行政許可特別程序告知書：含適用特別程序的依據(jù)及所需時間；（1分）
2.檢驗檢測檢疫結(jié)論意見書：含檢驗、檢測、檢疫的時間、地點、事項、人員，結(jié)論性意見和依據(jù)，及實施的機構(gòu)印章及日期；（1分）
3.鑒定結(jié)論或?qū)＜以u審意見書：含鑒定或評審的時間、地點、內(nèi)容，鑒定或評審的意見和依據(jù)，及實施鑒定或評審的機構(gòu)或人員及日期；（1分）
4.行政許可延期審批文書：含申請人名稱、申請的事項，延期的理由、依據(jù)和期限，承辦人、審批人意見；（0.5分）
5.行政許可延期通知書：含申請人名稱、申請的事項，延期的理由、依據(jù)、期限，及行政機關(guān)的印章及日期（0.5分）
6.聽證告知書：含被告知人的名稱，及告知的事項及內(nèi)容、依法享有的權(quán)利及相關(guān)法律依據(jù)、提出聽證申請的法定期限等；（0.5分）
7.聽證通知書：含舉行聽證的時間、地點、聽證主持人的姓名，同時，注明當(dāng)事人可以委托代理人參加聽證和有要求聽證主持人回避的權(quán)利，告知當(dāng)事人無故不按時參加聽證視為放棄聽證權(quán)；（0.5分）
8.聽證公告：含聽證的時間、地點，及聽證的事項名稱、聽證的依據(jù)、舉行聽證的行政機關(guān)；（1分）
9.聽證筆錄：含舉行聽證的起止時間、地點，聽證主持人、記錄人、參加人的基本情況；審查人員提出審查意見的證據(jù)、理由、依據(jù)；申請人陳述、申辯的內(nèi)容；利害關(guān)系人質(zhì)證的內(nèi)容，最后，聽證參加人確認(rèn)無誤后的簽名。（1分）
三、決定階段（共 33分）
（一）行政許可決定審批表（7分）
1.申請人基本情況；（0.5分）
2.申請許可的事項名稱、種類；（1分）
3.申請時間及受理時間；（0.5分）
4.審查情況及適用的法律依據(jù)；（3分）
5.承辦人、審核人、審批人意見、簽名及日期。（2分）
（二）《行政許可決定書》〔準(zhǔn)予（不予）許可、準(zhǔn)予（不予）變更許可、準(zhǔn)予（不予）延續(xù)許可〕（26分）
1.申請人姓名或單位名稱、地址（住址）；（2分）
2.申請的許可事項；（2分）
3.審查情況；（6分）
4.行政許可決定的依據(jù)（或者不予許可的理由、依據(jù)）；（5分）
5.行政許可（不予許可）決定的內(nèi)容；（5分）
6.按法定期限實施行政許可；（2分）
7.告知申請人如不服行政許可決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（3分）
8.行政機關(guān)的印章及日期。（1分）
四、送達(dá)階段——送達(dá)回證（共8分）
1.載明送達(dá)文書（行政許可證件）的名稱及文號（編號）；（1分）
2.載明受送達(dá)人名稱（姓名）；（1分）
3.載明送達(dá)方式、時間和地點；（1分）
4.載明送達(dá)機關(guān)和送達(dá)人，并有簽名或蓋章；（1分）
5.直接送達(dá)應(yīng)由受送達(dá)人或見證人簽名或蓋章（受送達(dá)人拒收的，應(yīng)由兩名以上行政執(zhí)法人員注明拒收事由，簽名并由見證人簽名或蓋章）；（1分）
6.采用留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等其他送達(dá)方式的，應(yīng)有相關(guān)材料記載；（1分）
7.在法定時間內(nèi)送達(dá)；（1分）
8.行政許可收費有合法票據(jù)；證照類許可事項有證照內(nèi)容摘要或備份。（1分）
五、歸檔階段——案卷檔案（共12分）
1.一案一卷（涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的事項，可以一案兩卷）；（1分）
2.使用統(tǒng)一規(guī)范的卷宗封面，一卷一號；（1分）
3.卷內(nèi)文字應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、簽字筆或毛筆書寫，字跡清晰，頁面整潔。當(dāng)事人提供的材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應(yīng)予復(fù)印；（1分）
4.案卷封皮、卷內(nèi)目錄和備考表填寫規(guī)范，案卷裝訂無金屬物，并符合檔案法的其他要求；（1分）
5.卷內(nèi)材料排列有序（應(yīng)按時間順序排列；或者準(zhǔn)予行政許可（不予行政許可）決定書和送達(dá)回證在前，其余文書按時間順序排列），裝訂整齊；（1分）
6.卷內(nèi)文書采用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁編寫頁碼；（0.5分）
7.不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)，應(yīng)放入證據(jù)袋中，隨卷歸檔。證據(jù)袋上應(yīng)注明證據(jù)的名稱、數(shù)量、拍攝時間、地點等內(nèi)容；不能隨文書立卷裝訂的錄音、錄像或?qū)嵨镒C據(jù)，需在備考表中注明錄制的內(nèi)容、數(shù)量、時間、地點、責(zé)任人及存放地點等內(nèi)容；（2分）
8.案卷中不得涂改，如確需涂改，必須在涂改處捺手印，并注明涂改的原因及理由；（2分）
9.破損的文書應(yīng)修補或復(fù)制，文書過小的應(yīng)襯紙粘貼，文書過大的應(yīng)折疊整齊；（2分）
10.案卷保存期限：上級業(yè)務(wù)主管部門有規(guī)定的，從其規(guī)定。沒有規(guī)定的，依照檔案法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（0.5分）
六、案卷綜合評價（共6分）
 
第三部分 當(dāng)場作出行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（100分）
1.使用預(yù)定格式和編有號碼的行政許可文書。（10分）
2.載明許可申請人（被許可人）的基本情況（公民：姓名、住址；法人：單位名稱、地址、法定代表人）。（8分）
3.有許可申請內(nèi)容、申請材料及清單記載。（12分）
4.有審查人員明確、具體的審查意見，簽名并注明日期。（12分）
5.載明行政許可決定的具體內(nèi)容、理由和法定依據(jù)。（20分）
6.有行政許可實施機關(guān)蓋章并注明日期。（10分）
7.有被許可人簽收記載。（10分）
8.不予許可的，有告知當(dāng)事人如不服行政許可決定，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的內(nèi)容。（10分）
9.行政許可需收取費用的，應(yīng)使用合法票據(jù)并保留存根。（8分）
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