始府辦〔2016〕65號

始興縣人民政府辦公室關于進一步促進始興縣建筑業發展的通知

縣政府有關部門、有關直屬機構：

為進一步促進我縣建筑業發展，優化產業結構，提升建筑業的綜合實力，扶持建筑施工企業擴大產能，更好地發揮建筑業在我縣經濟社會發展中的作用，經2016年7月12日始興縣人民政府十四屆第32次常務會議審議通過，現將促進我縣建筑業發展的有關事項通知如下。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，搶抓促進始興縣經濟建設機遇，堅定不移地把我縣建筑業做大、做強、做精、做專；堅持以市場為導向，以提高建筑施工企業綜合實力和核心競爭力為主線，以改革創新為動力，以保障工程質量安全為核心，優化產業結構，提升企業資質等級、經營能力，進一步規范建筑市場秩序，實現我縣建筑業持續健康快速發展。

二、目標任務

（一）形成結構合理、管理規范、主業突出、信譽良好的建筑施工企業發展體系。建筑業專業化、外向化、現代化水平明顯提高，建筑施工企業競爭力明顯提升，大型龍頭企業引領行業發展的能力明顯增強。

（二）形成可持續的建筑市場拓展開發體系。大力拓展外埠建筑市場，外向型企業比重逐步提高，到2017年建筑施工企業縣外市場總產值占全縣建筑業總產值的比重不低于10%。

（三）形成規范有效的建設工程質量和安全生產管理體系。建筑施工企業品牌意識不斷增強，建設工程質量普遍提高，安全生產管理更加規范、科學。

（四）形成統一開放、競爭有序的建筑市場管理體系。完善政策體系，進一步規范有形建筑市場和工程建設各方責任主體行為，健全行業信用體系和市場準入、清退機制，提高行業管理水平。

三、加大政策扶持力度，促進建筑業發展

（一）成立扶持基金。

由縣財政局設立促進始興縣建筑業發展扶持基金，用于獎勵扶持在始興縣注冊的建筑企業發展?；鸸芾磙k法和使用流程由縣財政局制定。

（二）鼓勵企業資質升級。

對在始興注冊的建筑施工企業主項資質由二級升至一級的，升級當年，縣財政給予該企業500萬元一次性獎勵；由三級升至二級的，縣財政給予200萬元一次性獎勵；在主項中每增加一項總承包或專業承包資質的，縣財政給予2萬元一次性獎勵。

享受本條獎勵政策的企業，須與縣住建局簽訂相關協議，承諾五年內不得注銷、遷出企業，且不得因業績等原因被吊銷資質證書或被降低資質等級，否則，該企業須一次性退還所享受的企業資質升級獎勵的兩倍款項。

（三）鼓勵企業擴大產能。

從2016年起，對在始興注冊的具有獨立資質的建筑企業按下列標準給予獎勵。

1.凡當年在我縣上繳企業所得稅、增值稅地方所得部分超出上一年的，縣財政從扶持基金中按以下標準給予獎勵。

獎勵標準：在我縣上繳企業所得稅、增值稅地方所得部分，超出上一年50%的等同金額。

2.新注冊成立的具有獨立資質的建筑企業，注冊當年，縣財政從扶持基金中按以下標準給予獎勵。

獎勵標準：該企業在我縣上繳企業所得稅、增值稅地方所得部分50%的等同金額；第二年開始，按第三、（三）、1條規定給予獎勵。

（四）鼓勵建筑施工企業入駐。

2016年7月1日后，在始興新注冊并在始興繳納企業所得稅、增值稅的資質為總承包一級的建筑施工企業，縣財政一次性給予300萬元獎勵；總承包二級建筑施工企業，縣財政一次性給予150萬元獎勵；總承包三級建筑施工企業，縣財政一次性給予30萬元獎勵。

享受本條獎勵政策的企業，須與縣住建局簽訂相關協議，承諾五年內不得注銷、遷出企業，且不得因業績等原因被吊銷資質證書或被降低資質等級，否則，該企業須退還所享受一次性獎勵兩倍金額的款項。

（五）鼓勵企業創建優質工程。

在我縣注冊的建筑施工企業，承建項目獲得魯班獎的，縣財政給予50萬元獎勵；獲得部、省級優質工程獎的，縣財政分別給予20萬元獎勵。同一工程獲得多種獎項的，按最高級別獎勵，不重復獎勵。

（六）鼓勵企業拓展縣外市場。

1.開辟企業對外承接工程服務的“綠色通道”，為企業提供出外承接工程的指導和出具相關證明文件的“一站式”服務，支持企業開拓縣外市場，提高市場占有率。

2.本地建筑施工企業（指在始興注冊的建筑施工企業，下同）凡在縣外承接工程項目的，須回我縣申報建筑業產值，并按稅收政策規定在我縣繳納稅費。

3.構建實施“走出去”戰略的信息服務平臺。建設行政主管部門和行業協會要緊密跟蹤、及時發布縣外建筑市場的發展趨勢、建筑業發展的各項法規政策，以及縣外重點區域建筑市場的需求動態，為企業尋求商機開拓市場提供實時、動態、網絡化的信息服務。

（七）規范招標投標行為。

1.切實維護本地建筑施工企業承攬本地工程業務的權利，建設單位不得人為設置障礙，提高門檻，限制本地建筑施工企業參加工程投標。

2.采用邀請招標方式引導競爭的招標項目，優先邀請具備承擔招標項目能力的本地建筑施工企業參與投標。不需公開招投標的項目，相同條件下，由本地建筑施工企業承建。

3.建筑施工企業在我縣參加招標投標活動，報名時，須提供授權委托人的身份證及投標單位為授權委托人購買的社保證明文件（備查驗），若沒有或不一致，取消該投標單位投標資格；開標時，法定代表人和擬擔任投標項目的項目經理、技術負責人必須準時參加開標會，并提供有效的身份證原件（備查驗），未準時到場或未能提交身份證原件的，取消該投標單位投標（中標）資格。

（八）加大建筑施工企業金融扶持力度。

縣發改（物價）、財政、住建等部門要加強與金融機構協調，為信譽良好、資信等級高的建筑施工企業，積極爭取有效信貸支持。

四、規范市場秩序，營造建筑業發展良好環境

（一）建立健全建筑施工企業進退市場機制。

1.對建筑施工企業不按規定合同履約、質量安全管理和拖欠農民工工資等方面有違法行為的，計入“不良行為”檔案，視情節輕重，可限定1-5年不準進入我縣建筑市場。

2.連續發生3次拖欠農民工工資行為且未及時妥善處理的建筑施工企業，經查實的，列入我縣誠信企業黑名單，取消其在我縣的投標資格。

3.建筑施工企業的投標資料在單位證件、管理人員證件（含社保關系）、業績成果等方面弄虛作假的，一經發現，取消該建筑施工企業在始興縣內參加工程項目投標的資格。

（二）建立部門聯動機制。

建設行政主管部門和各招投標監管部門將建筑市場各方主體在招投標市場與施工現場的守法、履約、誠信等行為相互通報，作為招投標市場和建筑市場準入、清退的依據。

（三）加強工程建設實施管理。

在施工過程中，建筑施工企業現場管理的“三大員”（項目經理、技術負責人、專職安全員）要駐工地，檢查監督工程質量和安全生產。建設行政主管部門要采取不定期的方式，抽查“三大員”在崗情況，發現一次不在崗，給予通報一次；通報三次將取消該建筑施工企業5年內在始興縣內參加工程項目投標的資格。

五、本通知自2016年7月1日開始試行，試行期五年。

六、本通知由縣住房和城鄉規劃建設局負責解釋。

                     始興縣人民政府辦公室

2016年8月18日