始府辦﹝2014﹞9號

始興縣人民政府關于印發始興縣土地儲備管理暫行辦法的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門，有關直屬機構：

《始興縣土地儲備管理暫行辦法》業經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到問題請徑向縣國土資源局反映。

                            始興縣人民政府

2014年3月26日 

始興縣土地儲備管理暫行辦法

第一章    總    則

第一條　為規范土地市場、優化土地資源管理、盤活存量土地資產，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號）、省政府《關于加快建立和完善土地儲備制度的通知》（粵府辦〔2003〕34號）和廣東省國土資源廳、財政廳、中國人民銀行廣州分行《轉發國土資源部財政部中國人民銀行關于印發<土地儲備管理辦法>的通知》（粵國土資利用發〔2008〕44號）等有關法律規定和文件精神，結合實際，制定本辦法。

第二條 本縣行政區域內土地儲備工作，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱土地儲備，是指縣人民政府為加強對土地市場的宏觀調控，規范土地管理，指定或授權土地儲備機構，根據土地利用總體規劃和城鄉總體規劃，將依法征收的農村集體土地或者依法收回、收購、沒收、置換的土地予以儲存和經營管理的行為。土地儲備制度，是指按照本縣土地利用總體規劃和城市建設總體規劃，依照法定程序，運用市場機制和手段，對本縣土地，通過收購（回）、征收、前期開發、儲備和經營（營運）等方式，以供應和調控各類建設用地需求的一種經營性管理制度。

　　第四條 土地儲備要符合本縣國民經濟和社會發展中長期規劃、土地利用總體規劃和城鄉建設總體規劃以及年度土地供應計劃和土地供求實際，應實行統一規劃、統一收購（回）和征收、統一儲備、統一整理、統一管理、統一供應的原則。

　　第五條 縣人民政府建立土地儲備聯席會議制度，研究和協調土地儲備及相關工作中的重大事項。縣土地儲備機構受縣人民政府委托，在縣土地儲備聯席會議的指導和監管下具體實施土地儲備工作，其他任何單位和個人無權從事土地儲備業務。縣國土資源管理部門負責全縣土地儲備的監督管理工作，是土地儲備的監管機關。

第六條 各鄉鎮人民政府、園區管委會、縣發改、財政、住建、審計、林業、國有資產管理等有關部門應當按照各自職責，積極配合做好土地儲備工作。各鄉鎮人民政府、園區管委會應當承擔以下工作職責：

　　（一）協助做好土地儲備前期調查工作。

　　（二）負責征地拆遷補償安置具體實施工作，在完成征收拆遷補償安置工作后，及時將土地移交縣土地儲備機構進行儲備管理，同時報送相關征地原始材料復印件給土地儲備機構備案。

（三）協助做好儲備用地的巡查等日常管理工作，協助縣土地儲備機構修建儲備用地的圍墻，防止發生砍伐樹木、挖石取土、亂倒淤泥渣土、損壞圍網和綠化等破壞儲備土地現狀的行為。

第二章 土地儲備機構職責

第七條   縣土地儲備機構要根據全縣經濟、社會發展需要和土地市場變化，制定土地儲備中長期規劃和年度計劃，經土地儲備聯席會議研究通過后，報縣政府批準實施。

　　第八條  縣土地儲備機構應當承擔以下工作職責：

（一）貫徹執行土地儲備法律法規，負責土地儲備工作，代表縣政府持有儲備土地。經縣政府批準，由儲備中心委托國土等部門出讓或劃撥儲備土地。

（二）根據土地利用規劃和城市規劃，會同有關部門組織編制年度土地儲備計劃和儲備土地出讓計劃，報縣政府批準后組織實施。

（三）受縣政府委托，按照“統一收購、統一儲備、統一供應”的原則，依法對轄區土地實施征收、收購（含優先購買）、收回、置換等儲備工作。

（四）負責儲備土地的可行性研究分析、招商策劃、規劃指標申請、地價測算等工作，擬訂儲備土地出讓方案。

（五）負責辦理儲備土地審批手續，組織實施儲備土地征地、房屋拆除、補償、安置、基礎配套建設等前期工作；

（六）負責土地開發整理的具體工作，有計劃開墾、儲備土地；承擔土地開發整理重點項目，做好項目開發后的維護和管理工作。

（七）負責政府儲備、開發土地的經營和管理。

（八）負責土地儲備、開發資金的籌措和管理。

（九）完成縣委、縣政府及上級部門交辦的其他工作。

第三章  土地儲備范圍及程序

　　第九條 下列土地應當進行儲備：

　　(一) 因公共利益需要或為實施城鄉規劃進行舊城區改建需要收回或調整使用的國有土地，以及未按規定進行開發等原因依法收回的國有土地。

　　(二) 已規劃為建設用地的國有未利用地。

　　(三) 依法收購（沒收）的國有土地。

　　(四) 因流轉價格低于基準地價20%，由縣人民政府依法行使優先購買權取得的土地。

　　(五) 由縣人民政府統一征收后暫不供應的新增建設用地。

　　(六) 下列根據有關規定收回的國有劃撥用地：

　　1．縣人民政府收回待統一出讓的機關單位劃撥用地。

　　2．因用地單位已經撤銷或者遷移的國有單位劃撥用地。

　　3．未經原批準機關同意，連續2年未使用土地的國有單位劃撥用地；不按批準用途使用的國有單位劃撥用地。

　　4．因遷移、解散、撤銷、破產或者其它原因而停止使用的國有單位劃撥用地。

　　5．縣人民政府根據城市建設發展需要和城市規劃的要求而收回的國有單位劃撥用地。

　　6．國有單位在處置土地資產時經縣人民政府審定需要收回的劃撥用地。

　　(七) 依法應當儲備的其它土地。

　　第十條 依法收回國有建設用地使用權，應報縣人民政府批準，由縣土地行政主管部門實施收回，并辦理注銷原土地使用權登記；對其地上建（構）筑物、其他附著物由縣土地儲備機構根據實際情況給予適當補償，將其納入土地儲備。縣土地行政主管部門應當向縣土地儲備機構移交下列材料：

　　（一）《土地儲備通知書》。

　　（二） 縣人民政府批準收回土地的文件、合同及權屬憑證等相關材料。

　　（三） 儲備土地的宗地圖（坐標、面積）。

　　縣土地儲備機構在收到上述3項材料后，會同土地行政主管部門進行現場確認，確認后進行入庫登記并申請辦理《國有土地使用證》。

　　第十一條 因公共利益需要或為實施城鄉規劃進行舊城區改建需要收回或調整使用國有土地的，經縣土地行政主管部門或土地儲備機構報請縣人民政府批準后實施。土地使用權收回的補償工作由縣土地儲備機構負責組織實施，縣土地行政主管部門負責土地使用權收回工作，地上房屋拆遷補償安置工作由縣人民政府確定的房屋征收部門組織實施。土地使用權收回后由縣土地行政主管部門辦理注銷原土地使用權登記，縣土地儲備機構將其納入土地儲備。

　　在辦理入庫手續時，縣土地儲備機構應取得下列材料：

　　（一）縣人民政府批準儲備的文件及權屬憑證等相關材料。

　　（二）儲備土地的宗地圖（坐標、面積）。

　　（三）土地及地上附著物、建（構）筑物收回補償的協議書及相關材料。

　　第十二條 收回國有企業劃撥用地的，土地使用權有償收回的補償工作由縣土地儲備機構負責組織實施，縣土地行政主管部門負責土地使用權收回工作，地上房屋拆遷補償安置工作由縣人民政府確定的房屋征收部門組織實施，涉及單位職工安置的由國有資產管理部門負責擬定職工安置方案報縣人民政府審定后實施。土地使用權收回后由縣土地行政主管部門辦理注銷原土地使用權登記，縣土地儲備機構將其納入土地儲備。

　　在辦理入庫手續時，縣土地儲備機構應取得下列材料：

　　（一）縣人民政府批準儲備的文件及權屬憑證等相關材料。

　　（二）儲備土地的紅線圖（坐標、面積）。

　　（三）土地及地上附著物、建（構）筑物收回補償的協議書及相關材料。

　　第十三條  由縣人民政府統一征收后暫不供應的新增建設用地，土地征收完畢后，由土地征收組織實施單位將土地及有關征地補償等材料移交給縣土地儲備機構，由縣土地儲備機構根據有關規定申請辦理儲備土地登記發證手續。

　　第十四條  國有土地使用權收購工作由縣土地儲備機構負責組織實施，并應遵循以下程序：

　　（一）由縣土地儲備機構根據年度土地儲備計劃確定土地收購對象，并會同縣土地行政主管部門、縣規劃行政主管部門等有關部門確定具體儲備范圍。

　　（二）由縣土地儲備機構會同縣土地行政主管部門、原土地使用權人、相關的鎮（鄉）及有關部門對擬收購土地權屬、面積、四至、用途及其地上建（構）筑物和附著物等情況進行實地調查和核實。

　　（三）縣土地儲備機構與土地使用權人協商委托評估中介機構對擬收購的土地使用權及地上附著物的價格進行評估，協商確定收購價格。

　　（四）縣土地儲備機構根據實地調查、評估測算、協商收購價等結果制訂土地使用權收購方案，先經縣土地行政主管部門審核后再報縣人民政府審批，經縣人民政府批準后與原土地使用權人簽訂國有土地使用權收購合同。

　　（五）縣土地儲備機構按土地使用權收購合同的約定支付費用后，向縣土地行政主管部門申請注銷土地使用權登記手續和申請辦理《國有土地使用證》，由縣土地行政主管部門依法辦理原土地使用權注銷登記手續，注銷原土地使用權證書。

　　（六）縣土地儲備機構將所收購的土地納入儲備。在辦理入庫手續時，縣土地儲備機構應取得下列材料：

　　1.縣人民政府批準儲備的文件及權屬憑證等相關材料。

　　2.儲備土地的宗地圖（坐標、面積）。

　　3.土地及地上附著物、建（構）筑物補償的協議書及相關材料。

　　第十五條  在土地有形市場交易的土地使用權，經縣土地行政主管部門審查發現流轉價格低于基準地價20%的，應予以優先收購。由縣土地儲備機構報縣人民政府批準后，實施優先收購。

第十六條  實施國有建設用地使用權有償收回、收購，應由縣土地儲備機構與原土地使用權人協商同意后，可根據現行的拆遷補償規定中的標準或委托具有相應資格的評估中介機構對土地及地上建（構）筑物、附著物進行評估。縣土地儲備機構或原土地使用權人對評估結果有異議的，可申請復核評估；對復核結果有異議，可向韶關市房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

第四章 土地儲備計劃及檔案管理

　　第十七條 年度土地儲備計劃應包括：

　　(一) 年度儲備土地規模。

　　(二) 年度儲備土地前期開發規模。

　　(三) 年度儲備土地供應規模。

　　(四) 計劃年度末儲備土地規模。

　　(五) 項目策劃及融資計劃。

　　第十八條  縣財政、審計部門應當根據年度土地儲備計劃對土地儲備的成本、開支以及縣土地儲備機構的財務狀況進行核查、審計，并于每年6月份前向縣人大常委會和縣政府報告上年度土地儲備情況。

　　第十九條  全縣當年的土地儲備計劃的編制工作應當于上年度的11月底前完成，報縣人民政府批準后組織實施。

　　第二十條  縣土地儲備機構應當根據土地儲備情況及時辦理儲備土地入庫手續。納入縣人民政府土地儲備庫的土地由縣土地儲備機構按照儲備土地登記發證規定，向縣土地行政主管部門申請核發《國有土地使用證》，建立臺賬和檔案，并錄入全縣土地儲備管理信息系統，相關材料報送縣發改、財政部門備份。

　　第二十一條  縣土地儲備機構應當以地塊為單位建立儲備土地的臺賬與檔案。

　　儲備土地的臺賬是指記錄儲備土地的地塊編號、位置、坐標、面積、來源、規劃用途、土地利用現狀及入出庫情況等內容的簿冊。

　　儲備土地的檔案是指關于臺賬信息的原始憑證，包括各種批文、權屬登記資料、合同、規劃意見、測繪圖紙、估價報告、入出庫登記等相關材料。

第五章 儲備土地的前期開發管理

　　第二十二條  縣土地儲備機構可以對納入儲備的土地進行前期開發整理，使之具備供應條件。

　　第二十三條  儲備土地現場的日常維護管理由縣土地儲備機構負責或可委托所屬鄉鎮或園區管委會負責。

　　第二十四條  儲備土地前期整理包括對儲備土地進行必要的清理、場地平整、圍網、豎立界樁及標志牌，以及道路、供水、供電、排水、綠化等基礎設施建設。儲備土地需要進行整理，由縣土地儲備機構制定整理方案，報縣人民政府批準后按有關規定實施。整理費用經縣審計部門審定后列入土地儲備成本。

　　第二十五條  對列入縣土地供應計劃需要進行土地一級開發的儲備土地，由縣土地儲備機構委托專業策劃顧問公司，結合地塊的規劃條件對儲備土地進行土地一級開發策劃，策劃主要內容包含：地塊周邊環境的調研、地塊項目定位、土地一級開發模式制定、土地上市方案制定及土地招商策劃等。策劃方案報縣人民政府批準后，由縣土地儲備機構根據策劃方案組織土地一級開發。工業園區的土地一級開發策劃和前期開發可委托園區管委會負責，但所需開發資金由縣財政局和縣土地儲備機構審核后按工程進度和合同規定撥付，同時按照資金總額的一定比例（由縣政府根據實際情況一事一議）撥付園區項目管理經費。

第二十六條  對儲備土地進行整理和前期開發應當依照土地利用總體規劃和城鄉規劃進行。儲備土地未供應之前，經報縣人民政府批準，縣土地儲備機構可將儲備土地連同地上建（構）筑物，通過出租、臨時使用等方式依法加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應在不影響抵押權的情況下進行。儲備土地的臨時利用，一般不超過2年，且不能影響土地供應。

第六章   儲備土地的供應

　　第二十七條  儲備土地的供應由縣土地行政主管部門依法組織出讓，經營性土地和工業用地必須以招拍掛公開交易方式出讓。縣土地儲備機構應根據城市建設、項目開發以及土地市場的供需平衡擬定年度儲備用地供應計劃，報縣土地行政主管部門復核。縣土地行政主管部門應將儲備土地的年度供應計劃納入年度建設用地供應計劃，報經縣人民政府批準后實施。

    第二十八條  已列入年度供應計劃的儲備土地，由縣土地儲備機構統一組織開發整理，具備出讓條件后方可組織評估，制定具體供應方案，并報縣土地行政主管部門復核和縣人民政府同意后，由縣土地行政主管部門組織供應。

    第二十九條  縣人民政府在同等條件下應當優先在儲備土地中安排項目建設用地。儲備土地符合項目建設用地選址條件卻在儲備土地范圍外選址的，不得辦理用地手續。

　　第三十條  縣土地行政主管部門接到縣人民政府同意土地供應方案的正式批復后，應當在五個工作日內書面通知縣土地儲備機構。縣土地儲備機構根據縣土地行政主管部門的書面通知，做好儲備土地出庫準備工作，會同縣土地行政主管部門辦理相關儲備土地出讓前期工作。

　　第三十一條  《國有建設用地使用權出讓合同》簽訂或者《國有建設用地使用權劃撥決定書》發出后，縣土地行政主管部門應當及時向縣土地儲備機構發出書面通知，縣土地儲備機構辦理儲備土地出庫手續，將儲備土地及相關資料移交縣土地行政主管部門，并注銷《國有土地使用證》。

對已經辦理出庫手續的儲備土地，縣土地儲備機構應同時將出庫情況建檔造冊，并及時更新信息系統。

第七章 土地儲備資金管理

    第三十二條  設立土地儲備專項資金，在縣財政部門的指導和監督下，實行專款專用、分賬核算、并實行預決算管理。

　　第三十三條  土地儲備資金主要來源于下列渠道：

　　（一）縣財政撥付的土地儲備資金。

　　（二）縣財政撥付的土地收購儲備資金，具體包括縣財政按照掛牌土地成交價的4%提取的土地收益基金，按照政府儲備土地出讓純收益30%提取的土地儲備積累金，以及縣財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的其它資金。

　　（三） 經縣人民政府批準,縣土地儲備機構依法以儲備土地向銀行和其它金融機構貸款或依法以其它方式融資貸款籌措的土地儲備資金。

　　（四） 經縣財政部門批準可用于土地儲備的其它資金。

（五）儲備土地出租、前期開發等經營收入。

（六） 上述資金產生的利息收入。

　　第三十四條  土地儲備資金實行專賬專戶、管辦分離制度，即所有資金由財政實行專戶管理，土地儲備機構使用應分項目逐項申請報批，儲備資金應專項用于縣人民政府儲備土地的征收、收購、優先購買、收回土地及儲備土地的前期開發整理等土地儲備開支，以及需要支付的貸款和利息。

　　土地儲備資金使用范圍具體包括：

　　（一）征收、收購、優先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用。包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費,以及依法需要支付的與征收、收購、優先購買或收回土地有關的其它費用。

　　（二）征收、收購、優先購買或收回土地后進行必要的前期土地開發整理費用。包括前期土地開發支出以及按照縣財政部門規定與前期土地開發相關的費用等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設支出。

　　（三）土地儲備前期調查費用，包括地形測繪費用、規劃和權屬等查閱費用及儲備規劃編制等相關費用；儲備土地項目策劃及包裝費用；儲備土地管理費用；縣重點項目建設的融資抵押手續辦理等相關費用。

　　（四）征收、收購、優先購買或收回土地需要支付的銀行及其他金融機構貸款利息支出。

　　（五）經同級財政部門批準的與土地儲備有關的其它費用。

    第三十五條  鄉鎮政府和土地行政主管部門開展土地征收工作所需的資金，由縣土地儲備機構根據擬征收地塊的預算費用或實際征收工作進度的資金需求撥付。征地拆遷工作經費按照縣政府有關規定由縣土地儲備機構按項目撥付。

第三十六條  按照儲備土地掛牌成交價的4%提取工作經費，其中60%作為縣土地儲備機構的人員工資和工作經費支出，40%作為縣土地行政主管部門工作經費。

　　第三十七條  儲備土地的工作經費，按照儲備土地宗地掛牌純收益的6%計提，具體分配方案由縣土地儲備中心提出，經縣財政局審核批準。

　　第三十八條  土地出讓凈收益是指扣除按相關規定應計提及上繳的費用和土地儲備整理成本后的土地收益。

第三十九條  以劃撥和置換方式供應的儲備土地，其儲備成本經縣土地行政主管部門核定后，由縣財政部門據實結算。

第八章 法律責任

　　第四十條  縣土地儲備機構未按規定支付土地收購補償費用的，原土地使用權人有權依法解除土地收購合同。

　　第四十一條  原土地使用權人未按合同約定交付土地及地上建（構）筑物、附著物，或者在交付土地時擅自處理地上建（構）筑物、附著物的，縣土地儲備機構有權要求其改正并繼續履行土地收購合同，并可要求原土地使用權人賠償相應的經濟損失。

第四十二條  儲備工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予相應的行政處分。

第九章 附則

第四十三條  本辦法具體應用中出現的問題由縣土地儲備機構負責解釋。

第四十四條  本辦法未盡事宜，按現行法律、法規、規章等規定處理。

　　第四十五條  本辦法自發布之日起施行。