始府〔2013〕23號

始興縣人民政府關于始興縣2013年度依法行政工作考評的情況通報

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構：

    為進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發[2008]17號），努力推進我縣依法行政工作的進程，提高我縣行政機關依法行政的能力和水平，根據《廣東省法治政府建設指標體系（試行）》（粵府令184號）、《廣東省依法行政考評辦法》（粵府令185號）的要求以及縣政府的工作部署，由縣法制局牽頭，從縣府辦、縣依法治縣辦、縣監察局、縣信訪局和縣行政服務中心抽調人員組成考評組，于11月25日至12月20日，通過聽匯報、查資料、現場走訪、社會評議等形式，分別對10個鎮（鄉）政府及30個縣政府工作部門、有關直屬機構2013年度依法行政工作進行了考評。

依據《始興縣2013年度依法行政考評工作方案》（始府辦﹝2013﹞162號）的要求及考評結果，沈所鎮政府、澄江鎮政府、縣民政局、縣發改局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣行政服務中心等單位依法行政工作評定為優秀等次。縣政府決定對獲得優秀等次的單位進行通報表揚，同時，號召全縣各被考評單位以受表揚單位為榜樣，嚴格按照省、市、縣關于依法行政工作的要求，采取有效措施，扎實推進本單位依法行政工作。

考評具體情況如下：

一、基本情況

（一）領導重視，精心部署。

自《始興縣人民政府辦公室關于印發始興縣2013年度依法行政考評工作方案的通知》（始府辦〔2013〕162號）下發后，絕大多數被考評單位對這次考評工作十分重視，由單位“一把手”親自動員部署，并指定專人負責抓落實。在較短的時間內，圓滿完成各項考評指標資料的收集和歸檔，確保考評工作的進度。

（二）各項指標基本達標，依法行政水平有了較大提高。

1.在制度建設和行政決策方面。絕大多數被考評單位能夠認真執行相關規定要求，未發現因違反規范性文件和決策程序要求而引發重大群體性事件或集體上訪事件，也沒有被上級行政機關責令糾正、撤銷，以及被人民法院終審撤銷、變更或確認違法的情形。

2.在行政執法方面。大多數被考評單位能夠嚴格落實行政執法職權界定、自由裁量權、行政執法責任等行政執法制度，且大部分執法部門的行政執法案件文書制作、卷宗檔案比較規范，能較好完成重大行政處罰案件報備情況。

3.在政府信息公開、社會矛盾防范和行政監督方面。大多數被考評單位都建立了政府信息公開領導體制和工作機制，有專門機構和人員負責政府信息公開工作，認真辦理人大代表議案和建議、政協提案，認真辦理行政復議案件和信訪案件，自覺接受監督，嚴格落實行政首長問責制等相關制度。

4.在依法行政能力和依法行政保障建設方面。大多數被考評單位都建立了行政首長或部門單位主要負責人掛帥的依法行政工作領導協調機制，制定了依法行政年度工作計劃，同時建立健全了領導干部學法及依法行政年度報告等制度。

二、存在問題

（一）制度建設方面。一是少數被考評單位的規范性文件質量不夠高，存在未標注實施時間、有效期限等問題。二是沒有嚴格落實合法性審查制度，部分出臺的規范性文件未經政府法制機構進行合法性審查。三是規范性文件制定程序不規范，存在公開征求意見時間少于30日等問題。

（二）行政決策方面。少數被考評單位的重大行政決策未經合法性審查，缺少聽證、專家論證、風險評估或征求意見率較低，無法及時有效地監督行政決策行為。

（三）行政執法方面。一是少數被考評單位在行政執法中仍然存在實體違法、程序違法、行政不作為、自由裁量失當等現象，行政行為的合法性及合理性保障有待加強；二是少數被考評單位的案件查處不到位，存在“一罰了事”的情況；三是少數被考評單位對送達回證工作不夠重視，部分行政執法案卷文書存在瑕疵，缺少行政執法與刑事司法相銜接的工作機制；四是少數被考評單位重大行政處罰案件報備不及時。

(四)依法行政能力建設及保障方面。少數被考評單位未按規定設立法制機構或配備法制聯絡員；在學法用法機制上雖有相關計劃，但未組織實施；在制定推進依法行政年度工作計劃上，雖有各項目標任務，但未分解到相關部門及崗位。

三、下一步工作要求

2013年是實施《廣東省依法行政考評辦法》（省政府185號令）的第一年。根據省政府的部署和《考評辦法》的規定，2013年度省政府對市、縣政府依法行政工作考評將在2014年1月進行。迎評工作時間緊、任務重，希望各依法行政被考評單位要高度重視，切實增強依法行政工作的責任感、緊迫感，采取有效措施，認真開展查漏補缺工作，全面落實今年依法行政工作的各項任務。

（一）要提高認識，加強組織領導。要建立健全依法行政工作領導協調機制，切實加強對本地區、本單位依法行政工作的組織領導。

（二）要強化管理，落實制度建設。要進一步加強規范性文件的計劃管理，嚴格執行規范性文件的制定程序，認真做好公開征求意見、報送審查審核、統一發布、報備審查等工作，確保規范性文件的報備率和報備及時率、規范率均達到100%。

（三）要建立制度，完善決策機制。要建立健全重大行政決策民意調查、專家論證、風險評估、合法性審查、跟蹤反饋和決策監督等制度，確保推進行政決策的科學性、民主性。

（四）要強化監督，落實責任制。要以貫徹落實《廣東省行政執法責任制條例》為重點，加強對行政執法資格管理，強化對政府和部門職能責任落實的檢查，進一步加大法制培訓力度，提高執法人員素質，規范行政執法行為。 

（五）要夯實基礎，保障依法行政力量。要進一步調整和充實依法行政工作機構和人員，落實依法行政工作經費，有效推進依法行政，構建法治政府。

    附件：始興縣2013年度依法行政工作考評結果一覽表

                   始興縣人民政府  

                               2013年12月23日