今天是：  

關于進一步加強應急管理工作的意見

始府辦函〔2012〕70號

 
關于進一步加強應急管理工作的意見
 
 各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構：
　　加強應急管理工作，提高預防和處置突發公共事件能力，是全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的需要，是維護社會穩定和人民群眾根本利益的需要，是堅持以人為本、執政為民和全面履行政府職能的需要。為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》（國辦發〔2007〕52號）和《關于進一步加強應急管理工作的意見》（粵府〔2007〕71號）精神，進一步提高預防和處置突發公共事件能力，結合我縣實際，提出如下意見：
　　一、指導思想和工作目標
　　（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保障公眾身體健康和生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發公共事件能力為重點，堅持以人為本、預防為主、科學應對，充分依靠人民群眾和法制、科技，把應急管理水平作為檢驗政府行政能力的重要標準，全面加強應急管理工作，最大限度地避免或減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護社會穩定，為建設幸福和諧始興提供保障。
（二）工作目標：健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制；建成“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系；加強應急管理機構和應急救援隊伍建設，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；完善應急管理的政策法規，建立突發公共事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障體系，形成政府主導，部門聯動，全社會共同參與的應急管理工作格局。
　　二、進一步加強應急管理規劃和“一案三制”建設
　　以“一案三制”為工作重點，不斷完善各類應急預案，著力進行應急體制、機制和法制建設。
　　（一）編制、實施突發公共事件應急體系建設“十二五”規劃。
　　根據市政府即將出臺的突發事件應急體系建設“十二五”規劃，結合我縣實際，抓緊研究編制全縣突發事件應急體系建設“十二五”規劃并加以實施。
　　（二）深化應急預案體系建設。
　　各鄉鎮、各有關部門要根據實際情況編制修訂本地區、本行業和領域的各類預案，明確各類突發公共事件的防范措施和處置程序。力爭到2013年底，全縣建立覆蓋各地區、各行業、各部門的預案體系，并做好各級、各類相關預案的銜接工作。要加強對預案的動態管理，不斷增強預案的針對性和實效性。要經常性地開展預案演練，特別是涉及多個鄉鎮和單位的預案，要通過開展聯合演練等方式，促進各單位的協調配合和職責落實。
　　（三）加強應急管理體制和機制建設。
加大對基層，特別是社區、農村、企業、學校、醫院等重點部位應急管理體系建設的扶持力度，實現應急有預案，救援有隊伍，聯動有機制，善后有措施的應急管理格局。按照建立分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理機制的要求，進一步建立健全突發事件監測體系，完善公安、國土、三防、氣象、環保、衛生、安監等監測預警網絡，提高監測預警準確性。建立健全信息共享機制，完善突發事件預警信息發布體系，實現預警信息發布全覆蓋。完善應急聯動機制，做好縱向和橫向的協同配合，形成條塊結合、上下聯動的組織體系，提高跨地區、跨部門、跨行業的突發事件處置能力。
　　三、進一步加強“一網五庫”建設
　　“一網五庫”建設是有效預防和妥善處置突發公共事件的重要基礎，是衡量應急管理水平的重要指標，要把“一網五庫”建設作為應急管理工作的一項重要任務來抓，積極推進，動態管理。
　　（一）加快救援專業隊伍庫建設。
　　救援專業隊伍是處置突發公共事件的主力軍，能否及時調遣，直接影響突發公共事件的成功處置。各鄉鎮、各有關部門要根據實際，建立各類救援專業隊伍，并適時組織綜合培訓和演練，確保“召之即來，來之能戰，戰之能勝”。
　　（二）加快救援物資庫建設。
　　要分類、逐一摸清救援物資的分布和儲備情況，掌握相關救援物資的生產能力，實現各類應急物資綜合信息動態管理和共享，確保應急物資發揮最大效應。
　　（三）加快應急管理專家庫建設。
　　堅持“行政專家”和“業內專家”相結合的決策機制，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢，以利于成功處置突發公共事件。各鄉鎮、各有關部門要結合實際，建立相應的專家庫。
　　（四）加快應急管理法規庫建設。
　　按類別、分層次收集處置各類突發公共事件相關的法律、法規和政策，及時、準確為處置突發公共事件提供決策依據。
　?。ㄎ澹┘涌焱话l公共事件典型案例庫建設。
　　認真收集、整理2007年以來發生的與本鄉鎮、本部門相關的較大、重大、特別重大突發公共事件案例，為今后處置類似突發公共事件提供借鑒。每一案例要包括發生原因、采取措施、處置過程、主要經驗、存在問題、意見和建議等相關內容，必要時增加專家的意見。
　　四、進一步做好突發公共事件防范工作
　　應對突發公共事件，要做到預防與處置相結合，常態與非常態相結合，實現由被動應對向主動防范轉變，推進源頭管理工作，努力做到早發現、早控制、早處置。
　　（一）開展風險隱患普查和監控。
　　開展風險隱患普查是預防各類突發公共事件發生的關鍵。各鄉鎮、各有關部門要認真組織實施《關于印發始興縣2012年度突發事件風險隱患排查和整改工作方案的通知》（始府辦函〔2012〕51號），全面掌握本鄉鎮、本行業和領域各類風險隱患情況，并做到邊查邊改，把整改工作貫穿于普查全過程；要建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，加強區域之間、部門之間的協調配合。對可能引發突發公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區的高危企業，以及不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的企業，要依法采取停產、停業、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩定因素的普查，認真做好預警報告和快速處置工作。各鄉鎮、各有關部門要經常開展風險隱患普查，加強對重點隱患，特別是洪澇、滑坡、泥石流災害多發地區和危險品倉庫、“城中村”以及“多合一”建筑等的監管力度，落實監管人員責任，及時解決存在問題。
　　（二）強化信息報告和預警工作。
特別重大、重大、較大突發公共事件發生后，事發鄉鎮要按照《關于印發始興縣進一步做好突發事件預警信息發布工作的意見》要求，及時、準確地向縣人民政府報告。要進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，對遲報、輕報、漏報甚至瞞報、謊報行為，依法追究責任。
（三）積極開展應急管理培訓。
　　各鄉鎮、各有關部門要制訂應急管理培訓規劃，明確培訓內容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作，并加強培訓資質管理。加強對各單位從業人員安全知識和操作規程培訓，負有安全監管職責的部門要強化培訓考核，對未按要求開展安全培訓的單位要責令其限期整改，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。
　　（四）大力宣傳普及公共安全和應急防護知識。
　　要加強應急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發公共事件能力。深入宣傳各類應急預案及相關法律法規，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，逐步推廣應急識別系統。通過建立網站、編寫應急宣傳手冊等途徑，全面普及預防和應對突發公共事件的知識，及時發布有關信息，提高公眾危機意識和應對能力。
　　（五）促進安全防范措施的落實。
各鄉鎮要進一步加強對本轄區各重點部位安全管理的監督檢查，嚴密防范各類安全事故；要加強監管監察隊伍建設，充實必要人員，完善監管手段。各有關部門要按照有關法律法規和職責分工，加強對本系統、本行業和領域的安全監管監察，嚴格執行安全許可制度，經常性開展監督檢查，依法加大處罰力度；要提高監管效率，對事故多發的行業和領域進一步明確監管職責，實施聯合執法?！　?/span>
五、進一步加強應對突發公共事件能力建設
　　應對突發公共事件的能力是衡量政府執政水平高低的重要標志。面對繁重、艱巨的應急管理工作任務，加強應對突發公共事件能力建設十分重要和緊迫。
　　（一）推進應急平臺體系建設。
按照省政府應急辦的統一要求，加快縣應急平臺建設，力爭在2012年底實行與市應急平臺互聯互通。
　　（二）強化應急救援隊伍建設。
按照《關于加強綜合性應急救援隊伍建設意見的通知》（始府辦函〔2012〕36號）要求，做好綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍建設、管理、培訓、演練工作，改善技術裝備水平，形成一隊多用、一專多能的專業隊伍，不斷提高快速反應和應急處置能力。
（三）加強應急資源管理。
切實加強物資保障能力建設，逐步加強我縣綜合應急救援大隊力量配備；進一步加強應急物資管理，完善應急物資儲備機制，建立相對集中、統籌高效的管理體系，全面提高全社會的抗風險能力。
　　（四）做好應急處置和善后工作。
　　突發公共事件發生后，事發鄉鎮、有關部門要根據預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規定及時報告，依照預案規定及時采取相關應急響應措施。按照屬地管理為主的原則，事發地人民政府負有統一組織領導應急處置工作的職責，要立即啟動相關應急預案，調動有關救援隊伍和力量及時開展救援工作，采取必要措施，防止發生次生、衍生災害事件，及時做好為受影響群眾提供基本生活保障和對事故現場環境影響的評估工作。應急處置結束后，要及時組織恢復受影響地區正常的生產、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結合，堅持統一領導、科學規劃、加快實施的原則。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員全社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。要依照有關法律法規及時開展事故調查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結事故教訓，監督制訂整改措施并督促落實。
　　（五）抓好評估和統計分析工作。
　　建立健全突發公共事件的評估制度，研究制訂客觀、科學的評估方法。各鄉鎮、各有關部門在對各類突發公共事件調查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作做出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。要加強應急管理統計分析工作，完善分類分級標準，明確責任部門和人員，及時、全面、準確地統計各類突發公共事件發生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等相關情況，并納入經濟和社會發展統計指標體系。要研究建立突發公共事件發生后統計系統快速應急機制，及時調查掌握突發公共事件對國民經濟發展和城鄉居民生活的影響并預測發展趨勢。
　　六、進一步加強領導和協調配合
　　應急管理工作是復雜的系統工程，加強組織領導和協調配合，是應對突發公共事件的關鍵，要多方聯動，共同營造全社會參與和支持應急管理工作的良好氛圍。
　　（一）加強組織領導。
　　建立健全統一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。建立并強化應急管理行政領導負責制和責任追究制。進一步加強各級、各類應急機構建設，強化其職能。各鄉鎮要編制應急體系建設規劃，明確實施規劃相關建設任務的責任主體，保障應急體系建設規劃目標的實現。各級領導干部要不斷增強處置突發公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要建立并落實責任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依法追究責任。
　　（二）構建新型應急管理工作格局。
　　全面加強應急管理工作，需要緊緊依靠群眾，動員社會各方面力量積極參與。要切實發揮工會、共青團、婦聯、志愿者等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監督等方面的作用，重視培育和發展社會應急管理中介組織。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應對突發公共事件提供資金、物資捐贈和技術支持。積極開展基層公共安全創建活動，樹立一批應急管理工作先進典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人，形成全社會共同參與、齊心協力做好應急管理工作的和諧局面。
　　（三）深化信息發布和輿論引導工作。
　　要高度重視突發公共事件的信息發布、輿論引導和輿情分析工作，加強對相關信息的核實、審查和管理，為積極穩妥地處置突發公共事件營造良好的輿論環境。堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發布制度和新聞發言人制度，建立健全特別重大、重大突發公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。加強對信息發布、新聞報道工作的組織協調和歸口管理，周密安排、精心組織信息發布工作，充分發揮新聞媒體的輿論引導作用。要加強正面宣傳，挖掘在應急管理工作中涌現的好人好事，并加以報道，充分發揮其示范作用。
 
 
 
 
二○一二年五月十一日
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