始府辦〔2012〕55號
印發始興縣全民健身實施計劃(2011—2015年)的通知
各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門、有關直屬機構:
《始興縣全民健身實施計劃(2011—2015年)》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
始興縣人民政府辦公室
2012年10月18日
始興縣全民健身實施計劃
(2011—2015年)
為進一步發展全民健身事業,廣泛深入開展全民健身運動,提高我縣城鄉居民身體素質和健康水平,根據國家、省、市《全民健身計劃(2011-2015年)》,結合我縣全民健身實際,制定本實施計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,實施《全民健身條例》,堅持體育事業公益性,逐步完善符合縣情、覆蓋城鄉、可持續的全民健身公共服務體系,保障公民參加體育健身活動的合法權益,促進全民健身與競技體育協調發展,擴大競技體育群眾基礎,豐富人民群眾精神文化生活,形成健康文明的生活方式,提高城鄉居民身體素質、健康水平和生活質量,促進人的全面發展和社會的和諧、文明進步,為推動經濟社會跨越發展,建設幸福美好始興作出積極貢獻。
二、目標任務
到2015年,全民健身的總體目標是:城鄉居民體育健身意識進一步增強,參加體育鍛煉的人數顯著增加,人民群眾身體素質明顯提高,力爭群眾體育各項指標超過全市平均水平,初步形成覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系。
(一)經常參加體育鍛煉人數不斷增加。城鄉居民體育健身意識和科學健身素養普遍增強,體育健身成為更多人的基本生活方式。每周參加體育鍛煉活動不少于3次、每次不少于30分鐘、達到中等以上鍛煉強度的人數比例達到50%以上。在校學生每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。提高老年人、殘疾人參加體育鍛煉人數比例。
(二)城鄉居民身體素質進一步提高。我縣城鄉居民體質高于全市平均水平,達到《國民體質測定標準》合格率人數94%以上,良好以上水平的人數占50%以上。在校學生達到《國家學生體質健康標準》合格率為90%以上,優秀率為30%以上,耐力、力量、速度等體能素質明顯提高。
(三)城鄉公共體育健身場地設施不斷增加。扎實推進公共體育場地體育健身設施建設,確保全縣人均體育場地面積達到2.2平方米以上,每萬人體育設施數達到3個以上。縣建有體育館、體育場、游泳池和占地2萬平方米以上的全民健身廣場(公園);100%的鄉鎮建有農民體育健身工程; 90%以上的社區建有一個以上的健身點(配有健身路徑、室外乒乓球臺、籃球場等體育設施);進一步完善行政村體育設施。具備開放條件的學校體育場館向公眾開放率總體達到60%以上。各類體育設施的開放率和利用率有較大提高。
(四)全民健身組織網絡更加健全。縣建有體育總會和單項體育協會。青少年體育俱樂部有較大發展。縣一級單項體育協會達到15個以上。100%的鄉鎮建有體育組織機構;80%以上的行政村、社區建有體育健身站點。建立健全機關、企事業單位體育組織。有條件的學校、社區、體育場館建有體育健身站點。
(五)全民健身活動廣泛開展。堅持開展經常性、傳統性、品牌性的全民健身活動,統籌規劃各類人群體育健身活動均衡發展。大力普及競技性強、普及面廣的體育運動項目,廣泛開展公園體育、廣場體育、社區體育、校園體育、鄉村體育等休閑體育活動,組織舉辦群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動。拓展以戶外體育運動為主導的時尚體育活動,著力打造全民健身品牌活動,不斷推出適合不同人群、地域、季節的體育健身新內容和新方法。
(六)全民健身指導和志愿服務隊伍進一步發展。完善縣、鄉鎮二級體育指導服務體系,建立健全縣級社會體育指導員協會,100%的鄉鎮建有社會體育指導員站。縣、鄉鎮社會體育指導員每年培訓數量按照不低于所轄區總人口的萬分之三進行培訓。全縣每萬人中有30名以上擁有社會體育指導員技術等級證書的社會體育指導員。社會體育指導員綜合素質和服務水平顯著提高。廣泛組織優秀運動員、教練員、學校體育教師開展義務健身輔導,培育全民健身骨干,形成組織落實、結構合理、覆蓋城鄉、服務到位的全民健身志愿服務隊伍。
(七)科學健身指導服務不斷完善。建立和完善縣國民體質監測站。大力宣傳推廣科學健身方法,定期舉辦科學健身培訓講座,積極開展體質測定、運動能力評估,依據個人體質狀況提供有針對性的科學指導服務,增強全民健身的吸引力。
(八)全民健身服務業發展壯大。初步形成規范有序的體育健身休閑市場,城鄉居民體育健身消費意愿明顯增強,體育健身服務從業人數較大增加;推廣適宜青少年、老年人、殘疾人健身的便于進入家庭的健身器材。
三、工作措施
(一)加快推進公共體育健身設施建設,提高體育設施利用率。
1.縣將公共體育場地設施建設納入“十二五”城鄉規劃和土地利用總體規劃,列入公共基礎設施建設內容,確保劃撥用地、提供政策、增加投入。切實擴增體育資源,不斷滿足廣大群眾的體育需求。重點加強鄉鎮農民體育健身工程和社區多功能體育運動場所建設。行政村在已完成農民體育健身工程的基礎上,不斷完善其他設施建設,使之上規模、上檔次。社區和有條件的自然村建有便捷、實用的體育健身設施。新建居住區要按照國家有關居住區規劃設計規范標準設計建設體育健身設施。鼓勵機關、企事業單位和工業園區結合實際建設體育設施。加大進城務工人員聚居地、城鄉結合地、公共場所體育健身設施建設。充分利用公園、綠地、廣場和山水等自然條件建設健身步道、自行車道等戶外運動設施。
2.公共體育設施應當根據其功能、特點向公眾開放,并對學生、老年人和殘疾人優惠或者免費開放。學校在課余時間和節假日要向學生開放體育設施,并在保證校園安全的前提下,積極創造條件向公眾開放體育設施。縣對向公眾開放體育設施的學校給予經費補貼,為學校辦理有關責任保險。機關、企事業單位要積極創造條件將體育設施向社會開放。公共體育設施管理單位要加強對體育設施的維護更新,提高使用效率。
(二)加強全民健身組織建設,構建完善的城鄉體育組織網絡。
在強化鄉鎮體育機構和體育組織建設的基礎上,著力加強行政村(社區)體育工作機構建設,配備專兼職體育干部具體負責日常體育管理工作,并逐步將體育管理工作延伸到農村(社區)。建立健全鄉鎮相關人群、項目體育協會;支持村(居)委會和機關、企事業單位建立群眾性體育組織;有條件的學校、社區、體育場館要建立體育俱樂部。建立健全覆蓋農村、社區全民健身指導站、文體活動站以及晨晚練點。形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的全民健身組織網絡。
(三)廣泛開展群眾體育健身活動與競賽,大力推進體育生活化。
1.建立健全全民健身活動體系。圍繞全民健身日、體育節、節假日等重要時間節點,組織開展各類內容豐富、各具特色的大型主題活動,形成相對固定的活動體系。
2.著力打造全民健身品牌活動。結合本地特色,利用有力資源,按照“縣至少一品牌”的要求著力打造一批與始興社會經濟發展相適應的群眾性、知名性的全民健身品牌賽事活動,擴大始興全民健身活動的影響力。
3.建立健全群眾體育競賽制度。以競賽促活動,以提高促普及,切實把各項競賽辦出特色,形成傳統。鄉鎮要積極組織開展相對應的綜合性運動會和有關單項群眾體育競賽活動。行政村、社區、自然村要根據各自的特點組織開展群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動。
4.積極開展常年不斷的群體活動。各級體育組織、各行業協會、各單項協會及各類體育組織要充分發揮作用,經常性地組織開展各具特色、民族傳統、小型多樣的群眾性體育活動。
5.關注弱勢群體的身體健康,積極為下崗失業、城鎮貧困人口、農民工等人群及老年人、婦女兒童、殘疾人開展體育活動提供方便,創造條件豐富其體育生活。
(四)加強社會體育指導員隊伍建設,提高服務能力和指導水平。
1.加強社會體育指導員隊伍建設。完善社會體育指導員培訓基地建設,建立健全培訓體系,加大培訓力度,擴大社會體育指導員數量。重視培養指導少數民族體育和殘疾人體育活動的社會體育指導員;吸納優秀教練員、運動員和體育教師,授予相應的社會體育指導員等級稱號。
2.建立健全社會體育指導員組織網絡體系。建立和完善各級社會體育指導員協會,加強社會體育指導員管理,在縣體育局的指導下,以縣社會體育指導員協會為全縣性全民健身志愿服務組織,逐步建立志愿服務組織網絡,并將志愿服務組織延伸擴展到鄉鎮、村(居),形成縣和鄉鎮、村(居)三級組織網絡,為普及全民健身志愿服務提供強有力的組織保障。
3.規范社會體育指導員管理,完善社會體育指導員登記注冊和培訓制度,普及相關知識,提高社會體育指導員隊伍的專業化水平和服務質量,建立社會體育指導員表彰機制和經費投入機制,為社會體育指導員工作創造必要的條件。
4.發展職業社會體育指導員,對以健身指導為職業的社會體育指導人員實行職業資格證書制度,嚴格職業技能培訓、考核、認證工作,特別是要加強對高危險性項目的體育健身指導人員的管理。
(五)加強體質測定服務機構建設,擴大科學健身宣傳力度。
1.健全體質測定服務機構。加強國民體質監測機構建設,完善測試制度,擴大測定范圍,有條件的鄉鎮建有國民體質監測點,確保全省常年測定工作覆蓋至鄉鎮,定點至行政村(社區)。為群眾進行城鄉居民日常體質測定、運動能力評定,提供運動健身指導。
2.加強科學健身宣傳指導。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網絡等媒體,宣傳普及運動健身科學知識,教授運動健身方法,開展“終身體育”教育,在全社會倡導健康生活方式,形成崇尚體育健身的社會風氣。大力推行《普通人群體育鍛煉標準》,廣泛開展全民健身志愿服務活動,不斷提高城鄉居民身體素質。
(六)統籌城鄉體育、各類人群體育協調發展。
1.切實加強青少年體育。堅持健康第一的指導思想,把增強學生體質作為學校教育的基本目標和重要評價內容。不斷健全學校體育工作機制和督導制度,提高體育教學質量。全面實施《國家學生體質健康標準》,廣泛深入開展“陽光體育”青少年系列體育比賽和健身活動,保證在校學生每天參加1小時的體育鍛煉活動,繼續創建青少年體育俱樂部、體育特色學校,辦好各類體育學校、體育傳統項目學校,開展課余體育訓練,倡導科學、健康的體育健身和生活理念。不斷完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡和聯動機制。
2.大力發展社區體育。加強社區體育組織、設施建設,組織社區居民開展健身、體質測試活動,推進社區基本公共體育服務全覆蓋。各鄉鎮人民政府將社區體育工作作為社區建設的基本內容,統籌規劃,加大投入,以鄉鎮、社區體育設施建設為重點,不斷改善社區居民體育健身環境和條件,提供基本公共服務。各鄉鎮人民政府要發揮組織協調作用,大力發展社區體育健身俱樂部,指導社區全民健身指導站、文體活動站以及晨晚練點組織開展社區體育健身活動。整合轄區單位、學校的體育設施、體育人才資源,推動社區體育與職工體育、學校體育共同發展。
3.加快發展農村體育。各鄉鎮政府要將發展農村體育納入全面建設小康社會和社會主義新農村建設規劃,統籌城鄉全民健身事業發展,促進城鄉體育資源和公共體育服務均衡配置,逐步建成城鄉一體化的全民健身公共服務體系,統籌農村體育場地設施、體育組織、體育指導、體育活動的整體性建設,增強農村基層體育公共服務能力。充分發揮鄉鎮綜合文化站作用,利用好農村學校、企事業單位的體育設施和體育人才資源,在傳統節日和農閑季節廣泛組織農民體育活動,開展“體育下鄉”活動,辦好基層農民運動會。
4.積極發展少數民族體育。重視培養少數民族體育教師、社會體育指導員和高水平體育人才。在少數民族地區開展以民族優秀體育項目為主要內容的體育競賽和活動,在學校體育課和課外活動中設置與優秀民族體育項目相關的教學內容。辦好少數民族傳統體育項目的展示和競賽活動。
5.重視發展老年人體育。廣泛開展經常性的老年人體育健身活動,辦好老年人體育健身大會。不斷創新適合老年人特點的體育健身項目和方法。公共體育設施對老年人參加體育活動提供便利和優惠。老年人教育機構開設體育課程,老年人活動中心設置適合老年人體育活動的設施,社區服務兼顧老年人體育健身服務。鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務機構和體育健身設施。
6.大力推進殘疾人體育。培養為殘疾人服務的體育教師和社會體育指導員,組織開展殘疾人體育健身活動。加大公共財政投入并動員社會力量繼續實施“助殘健身工程”,為殘疾人建設提供就近方便的體育健身設施,研究開發適合殘疾人身心特點的體育健身康復手段。特殊教育機構和普通學校要重視做好殘疾學生體育工作,提供適合殘疾學生特點的體育健身與體育康復項目。
7.著力推動職工體育。工會、機關工委、行業體育協會、機關企事業單位工會、職工體育協會要充分發揮推動職工體育發展的作用,廣泛建立職工體育俱樂部和體育健身團隊,開展符合單位特點和職工喜聞樂見的體育健身和競賽活動。鼓勵企業制訂針對職工的體育健身指導方案,為職工參與體育健身提供必要的時間保障。逐步實施工間(前)操制度,開展國家體育鍛煉標準達標測驗和體質測試活動,有條件的單位可每年舉辦全民健身運動會。
(七)促進全民健身服務業發展,引導城鄉居民體育消費。
各鄉鎮人民政府要制定政策,扶持大眾化營利性體育健身休閑場所運營和體育健身休閑用品開發,鼓勵社會力量興辦體育健身休閑產業,推動體育健身休閑產業發展。加快全民健身公共信息服務網絡建設,提高全民健身公共信息服務能力;加快體育健身休閑專業人才培養;加快推行體育服務質量認證制度,建立和完善體育服務規范,提高全民健身服務水平。
四、保障措施
(一)加強組織領導,強化政府公共體育服務職能。各鄉鎮人民政府要按照《全民健身條例》的要求,把全民健身事業納入國民經濟和社會發展規劃,提出發展目標、明確保障措施、落實相關責任;將全民健身工作寫入《政府工作報告》,明確工作任務和工作要求。縣財政部門要把全民健身所需經費特別是公共體育場地設施建設經費列入縣財政預算,確保全民健身事業各項投入與社會經濟發展同步。縣認真研究制定公共體育服務的政策,強化公共體育服務的職能,明確公共體育服務內容和范圍,創新公共體育服務的模式和方法,采取政府購買、政策扶持等方式,擴大城鄉公共體育服務的覆蓋面,提高公共體育服務水平,推進城鄉公共體育服務均等化。充分發揮各級工會、共青團、婦聯、各行業和社會各界辦體育的積極性,推動建立健全全民健身工作領導協調機制,統籌協調全民健身事業的發展。
(二)加大各級財政對全民健身事業的投入。縣將全民健身事業經費納入國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入本級財政預算,并隨國民經濟發展和財政增長逐年增加對全民健身事業的經費投入,重點安排專項資金支持公共體育設施和公共體育服務體系建設。按照國家體育總局、財政部、中國人民銀行《體育彩票公益金管理暫行辦法》的有關分配政策,由體育部門分配使用的彩票公益金應當根據國家規定,將不低于60%的體育彩票公益金用于全民健身事業。各鄉鎮、各部門、各系統也要加大對推行全民健身公共服務體系建設的資金投入,保障全民健身公共服務體系建設的順利實施。
(三)鼓勵社會興辦全民健身事業。充分調動全社會興辦全民健身事業的積極性,擴大社會資源進入全民健身事業的途徑,多渠道增加全民健身投入。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策,鼓勵和引導社會力量捐資、出資興辦全民健身事業。通過公益性社會團體等社會力量或鄉鎮、部門用于全民健身事業的公益性捐贈,符合稅法有關規定的部分,可在計算企業所得稅和個人所得稅時從其應納稅額中扣除。
(四)完善政策法規,促進群眾體育健康發展。在認真總結《全民健身計劃綱要》頒布實施十五年經驗的基礎上,根據新時代要求,提出新周期群眾體育發展目標和措施,完善群眾體育法規政策體系,依法開展群眾體育工作。按照《廣東省群眾體育發展狀況評價標準》,指導全縣群眾體育的發展,評價和檢查各級群眾體育工作。
五、組織實施
(一)全民健身實施計劃由縣體育局牽頭,會同有關部門、各群眾組織和社會團體共同推行。
(二)各鄉鎮、各部門要加強領導,成立本地區、本部門全民健身實施計劃領導協調機構,相應制定《全民健身實施計劃(2011——2015年)》,并對全民健身實施計劃的實施情況負責,確保完成全民健身實施計劃目標。
(三)縣體育局要加強對全民健身計劃實施情況的檢查、監督,并會同有關部門對全民健身計劃和全民健身實施計劃的實施情況進行評估,在本級政府任期屆滿時,將評估結果向本級人民政府報告。縣將對全民健身事業作出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。