今天是：  

關于印發始興縣山洪災害應急預案的通知

 始府辦〔2012〕44號

關于印發始興縣山洪災害應急預案的通知

 

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構：
   《 始興縣山洪災害應急預案 》業經縣政府同意，現 印發給你們，請認真組織實施。

  

                           始興縣人民政府辦公室
                             2012年8月16日

    

始興縣山洪災害應急預案

 

為確保在遭遇特大洪澇災害發生時能迅速高效有序地開展遇險群眾轉移工作，提高災害救助水平，最大限度地減少洪澇災害造成的人員傷亡，根據《中華人民共和國防洪法》、《廣東省防洪應急預案》和《韶關市防洪應急預案》的要求，結合我縣實際，制定本預案。
    一、適用范圍
    本預案適用于我縣轄區內 湞江干流及其主要六條支流、中小型水庫，在發生山洪災害對群眾生命形成威脅的緊急情勢下，對遇險群眾的緊急轉移工作。
    二、組織機構
    ( 一)縣山洪災害救災指揮部。
    在縣委、縣政府的領導下，抗洪救災期間，組建縣山洪災害救災指揮部，負責組織對遇險群眾的緊急轉移工作。
縣山洪災害救災指揮部的成員單位為縣三防指揮部成員單位和各鄉鎮政府。正副指揮長由下列現職縣領導擔任。
指 揮 長：縣委副書記、縣長
副指揮長：分管水利工作的副縣長
縣人民武裝部部長
縣水務局局長
指揮部日常工作由分管水利工作的副縣長主持。指揮部下設辦公室，辦公室設在縣水務局，辦公室主任由縣水務局副局長、三防辦主任兼任。指揮部下設五個工作組：
1. 轉移洪水上漲受淹群眾工作組。組長由副縣長、縣公安局局長擔任，副組長由縣公安局政委和有關鄉鎮的主要領導擔任。
2. 轉移水庫出險遇險群眾工作組。組長由分管水利工作的副縣長擔任，副組長由縣水務局局長和有關鄉鎮的主要領導擔任。
3. 轉移地質災害遇險群眾工作組。組長由分管國土工作的副縣長擔任，副組長由縣國土資源局局長和有關鄉鎮的主要領導擔任。
4. 轉移危房居民工作組。組長由分管民政工作的副縣長擔任，副組長由縣民政局局長和有關鄉鎮的主要領導擔任。
5. 轉移被困中小學學生工作組。組長由分管文教工作的副縣長擔任，副組長由縣教育局局長和有關鄉鎮的主要領導擔任。
( 二) 山洪災害救災指揮部職責。
1. 受領縣委縣政府山洪災害救災轉移遇險群眾緊急任務，研究具體行動方案；
2. 發布山洪災害救災遇險轉移預警信息；
3. 調度人力、物力，組織遇險群眾緊急轉移安置；
4. 實施災區安全管制，維護災區秩序和社會穩定；
5. 組織調運救災物資，保證緊急狀況下受災群眾生活供給；
6. 組織災區衛生防疫，確保大災無大疫。
( 三)成員單位職責。
特大山洪災害發生后，縣有關部門及武裝部民兵應急分隊在縣山洪災害救災指揮部的統一指揮下，開展遇險群眾緊急轉移工作。根據縣三防指揮部成員單位分工，各成員單位職責是：
縣委辦、縣政府辦：負責全縣山洪災害救災期間重大事件的協調和綜合情況上報。
縣委宣傳部：負責把握全縣山洪災害救災宣傳輿論導向，及時組織協調、指導境內外新聞宣傳單位做好山洪災害救災新聞宣傳報道工作。
縣三防辦：負責承辦縣三防指揮部的日常工作，擬定中小型水庫汛期調度運用計劃，負責收集水文、氣象預報，在山洪災害救災期間，及時綜合 面上工作情況，向縣山洪災害救災指揮部報告，做好領導參謀，并根據指揮部決議，調撥抗洪救災物資，協調全縣的抗洪救災工作。督查、反饋指揮部各項決定的落實情況。
縣水務局：負責做好全縣防洪減災基礎設施的行業管理和指導防洪工作；做好全縣中小型水庫汛期調度運用計劃執行的監督；提供水情、洪水預報、調度方案及安全度汛措施，供領導指揮決策；負責協調組織做好對出險水庫下游村莊的群眾緊急轉移工作；負責協調組織派遣專業救撈人員對遇險災區實施水上緊急轉移和救援。
縣人民武裝部：負責組織協調駐始部隊、武警、民兵應急分隊支援地方抗洪搶險、營救轉移遇險群眾、轉移物資等工作任務，協助公安部門為維護好災區社會秩序，并根據縣委縣政府的請求，向韶關軍分區請示派部隊緊急救援受災地區。
縣發改局：協調有關部門做好防洪工程建設和災后項目立項申報工作，穩定物價，打擊趁機囤積、哄抬物價行為。
縣公安局：負責維護抗洪搶險秩序和災區社會治安，山洪災害救災緊急期間負責組織江河洪水上漲受淹群眾撤離和轉移；打擊偷竊、破壞三防設施的違法犯罪分子；保障搶險救災隊伍、車輛的優先通行；組織協調武警、消防中隊支援地方抗洪搶險、營救群眾、轉移物資及執行重大抗洪救災任務。
縣民政局：負責協調組織做好全縣危房群眾轉移工作。根據三防辦提供的洪水預警信息及災區人民政府的災情報告，分析研究災情發展動態，迅速向上級報告災情以及所需救災款物；檢查受災地區各項救災措施落實情況，及時發放救災款物，妥善安排受災困難群眾生活，組織救災捐贈工作，做好救災款物捐贈的接收、管理和使用工作；開展救災救濟法規政策的宣傳和教育工作，提高全社會的防災、抗災、減災意識。
縣國土資源局：負責協調組織做好發生山洪地質災害的群眾緊急轉移工作。做好山洪地質災害的防御工作，落實監測、預報、預警和轉移等措施。
縣財政局：負責做好本級救災資金預算安排、調撥和管理，積極會同縣民政局做好救災資金的使用和發放工作；督促鄉鎮救災款物及時發放到位。
縣經濟和信息化局：負責組織協調做好全縣工礦企業單位的防汛救災以及災后復產等工作。
縣教育局：負責協調組織做好全縣范圍內學校師生的汛期安全和遇險轉移工作，在受災期間協調解決學校師生臨時安置。
縣住建局：負責組織協調做好城鎮建設與防洪排澇建設同步進行的工作，指導做好城鎮基建施工中的防洪排澇等安全生產和災區新村建設工作。
縣交通運輸局、始興公路局：負責協調組織做好全縣公路和交通設施的防洪安全工作；做好公路、橋梁在建工程的防汛安全，在緊急情況下責成項目業主（建設單位）強行清除障洪設施。配合水利部門做好河道的堤岸保護；制定、實施搶險救災交通保障預案，協調組織地方組織運力，做好防汛搶險人員、物資及設備的運輸工作；搶修水毀道路和橋梁，全力保障轄區內搶險救災交通運輸任務的順利進行。
縣衛生局：負責做好災區疾病防控、醫療救護和藥品供應工作。災害發生后，及時向縣山洪災害救災指揮部提供洪澇災區疫情與防治信息，組織醫療衛生隊伍趕赴抗洪一線，開展治病防病，預防和控制疫病的發生和流行。
縣旅游局：在山洪災害指揮部的統一指揮下，做好旅游景區、景點游客安全轉移工作，及時發布旅游指導信息。
縣農業局：負責洪澇災后農業救災、生產恢復，組織調集種子，指導受災群眾搞好搶種補種和防止農作物病蟲害及家畜防疫工作。
縣林業局：負責協調組織做好所轄企業、林鄉的防洪工作；協調防汛木材的供應；遇汛時，組織人力做好木材的儲運和堆放工作，特別是加強對汛期漂木的管理，預防山洪暴發沖走木材，造成人員和財產損失。同時要加強對林區林農的預測、預報、預警工作，及時做好撤離工作，確保安全。
縣安監局：負責汛期的安全生產監管工作。負責工礦商貿行業安全生產的監督管理，指導和管理工礦商貿行業生產經營單位安全度汛及災后重建和恢復生產過程中的安全生產工作。
縣糧食局：負責供應防災、救災糧油食品物資的采購、儲備，保障糧油食品供應安全。做好糧油食品的儲備工作，確保急需時拿得出，用得上，穩定城鄉糧油食品價格。進一步完善防汛抗災糧油食品物資應急預案建設，使之更具實戰功能 。
縣氣象局：負責做好天氣監測、預報、預警和突發氣象災害預警信號發布工作；汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報，并向縣三防指揮部及有關成員單位提供氣象信息服務;建立健全氣象災害監測預警體系；組織對重大氣象災害的調查、評估、鑒定工作。
縣廣播電視臺：負責通過電臺、電視臺向群眾宣傳防災抗災救災知識，及時報道災害性天氣警報、預報，動員廣大群眾做好防災、抗災、救災工作；發生重大災情時，組織安排記者采訪，向社會各界宣傳防災抗災實況，宣傳防災抗災中的好人好事，弘揚正氣，穩定人心。
縣供電局：負責保障抗洪搶險及防洪排澇設施的用電需要，保障電力設施的防汛安全工作，負責災區電力調度和供電設備搶修工作。
縣電信公司、中國移動始興分公司、中國聯通始興分公司：負責所轄電信設施的安全運行；確保通訊暢通，負責汛期時向社會發布緊急暴雨、洪水和地質災害等預警信息，對汛情、災情等信息快速傳遞。
財保始興支公司：負責做好災區投保單位和家庭受災損失的理賠工作。
各鄉鎮政府：負責本轄區的防汛工作，組織、協調、實施本轄區的防洪搶險、群眾緊急轉移和避險轉移群眾的安置工作。
( 四) 受災群眾緊急轉移隊伍。
     1 . 緊急轉移安置工作隊 。 縣 、鄉鎮兩級分別 成立緊急轉移安置工作隊 。縣級 轉移安置工作隊隊長由 副縣長、縣公安局局長 擔任 ，成員 由 縣 公安 、 民政、水 務 、國土、財政、農業、交通 、 公路、衛生等部門抽員組成 ， 負責 對受災圍困 群眾 的 緊急轉移 和 安置工作 。鄉鎮級 由受災 鄉 鎮 、 村干部、 村小組長 和 鎮所屬單位抽員 組成 ，鎮 轉移安置工作隊隊長 由鄉鎮長擔任，負責 災區群眾緊急轉移 和 安置 工作。
2. 緊急轉移突擊隊 。 由兩支隊伍組成：一支由縣公安局牽頭，公安、武警、消防組成；一支 由縣人民武裝部牽頭 ， 縣 四合一應急大隊和 縣武裝民兵應急分隊組成 。 緊急轉移突擊隊 承 擔 抗 洪 救災 急、難、險、重任務。力量不足時 ， 按程序向上級請求增援。
    三、款物籌備
( 一) 救災資金籌備 。
1 . 地方財政預算列支 。 按照《預算法》和救災工作分級管理 、 救災資金分級負擔體制的要求 ， 縣、 鄉鎮 兩級財政列支一定數量的救災預備金 ， 用于自然災害救濟。
2 . 發動社會捐助 。 (1) 開展經常性社會捐助活動 ； (2) 遇到特大自然災害時 ， 發動社會力量集中捐贈 ； ( 3 ) 爭取紅十字會的救災捐贈， 所捐款物全部用于搶 險救災。
3 . 申請上級補助。根據自然災害的 嚴重 程度和災情動態 ， 在本地財力不足的情況下 ， 及時向上級政府申請救災專款和物資。
    ( 二) 物資裝備籌備 。
1. 救災車輛 、 船只安排 ： 大巴 4 輛 、 中巴 6 輛 ( 縣交通運輸局負責)， 小車 10 輛 ( 公安、水務、國土、教育、民政各負責2輛)、 船只 6 艘 （縣三防應急沖鋒舟3艘、橡皮艇3艘）， 由縣 抗 洪 救災 指揮部統一調度使用 ， 必要時請求上級援助。
2 . 救災通訊設備安排 ： 在抗洪救災期間 ， 縣電信 公司、 移動公司 、 聯通公司等單位要保證救災工作信息的暢通 ， 并安排一定數量的通 訊 工具 ， 以備抗洪救災工作的急需。
3 . 其它救災設備安排 ： 緊急轉移安置工作必需的雨具 、 手電筒 、 救生衣等 ， 由 縣 三防指揮部籌備 。 一旦災情發生 ， 統一調配使用 。
    ( 三) 應急受災群眾生活物資籌備 。
    1 . 應急物資籌備
    (1) 縣救災物資倉庫儲備 。 縣民政局救災倉庫儲備一定數量的專用帳篷 、 衣被等物資 ， 用于受災群眾生活緊急調撥 。 各 鄉鎮要 做好各項救災物資的儲備。
    (2) 指定 物資 儲備 。 由縣 抗 洪 救災 指揮部統一調 配， 儲備一定數量的用于搭建安置受災群眾臨時住房的各 種 救災物資 ， 保證隨調隨有 。 緊急情況下 ， 各 鄉鎮 之間可以相互調配使用儲備物資 ； 仍有困難時 ， 向上級請求支援。
    2 . 應急食品籌備
    (1) 糧食和食品儲備 。民政、糧食部門 儲備一定數量的糧食和食品 、 飲用水等救災生活必需物資 ， 必須做到隨時供應。
    (2) 開展互助互濟活動 。 在緊急情況下 ， 廣泛開展 “ 無災區支援災區 、 輕災區支援重災區 ” 的互濟互助活動 ， 以村 （ 居 ） 委會為單位籌集食品和飲用水 ， 解決受災群眾的燃眉之急。
( 四) 開展社會捐助 。
當洪 災 給災區造成重大損失時 ， 縣政府發動群眾開展集中性社會捐助活動 ， 所募集款物 ， 全部用于災區群眾生活安置 。
    四 、抗洪救災 應急預案啟動程序
    （一） 汛情 應急 預警 級別的劃分。
汛情 應急 預警由低到高劃分為 較輕（Ⅳ級）、 一般（ Ⅲ 級 ）、 較重 （Ⅱ 級 ）、 嚴重 ( Ⅰ 級 ) 四 個預警級別 ， 并依次采用 藍色、 黃色 、 橙色 、 紅色以表示 區別 。預警的發布可以針對本縣全境 ， 也可以是某一區域。
    （二）汛情應急預警的發布、變更和解除的權限 。
1. 藍 色 （Ⅳ 級 ） 汛情 應急 預警 的 發布 、變更 和解除 ：由縣三防辦提出建議，經 縣三防 指揮部 主持日常工作的 副指揮批準， 由縣三防辦 發布 、變更 和解除 ，并報市三防辦備案。
2. 黃色 （ Ⅲ 級 ） 汛情 應急 預警 的 發布 、變更 和解除 ：由縣三防辦提出建議，經縣三防指揮部 主持日常工作的 副指揮批準， 由縣三防辦發布 、變更 和解除 ， 并報 市三防 辦備案。
3. 橙色 （ Ⅱ 級 ） 汛情 應急 預警 的發布、變更和解除： 由縣三防辦提出建議 ， 報 縣抗洪救災副 指揮 長 批準后授權縣三防辦發布 、變更 和解除 ，并報市三防辦備案。應急響應結束后，由縣三防辦報請縣三防指揮部主持日常工作的副指揮宣布應急響應結束。
4. 紅色 （ Ⅰ 級 ） 汛情 應急 預警 的發布、變更和解除： 由縣三防辦提出建議 ， 報 縣抗洪救災 指揮 長 批準后授權縣三防辦發布 、變更 和解除。 應急響應結束后，由縣三防辦報請縣抗洪救災指揮部指揮長宣布應急響應結束。
五、工程信息
     （一）堤防信息。
1. 主要江河出現警戒水位以上洪水時，各級堤防工程管理單位或工程安全責任人應加強工程監測，并將捍衛面積3000 畝以上的堤防及其涵閘、泵站等工程設施的運行情況報縣三防指揮部。發生洪水地區的鄉鎮防汛指揮機構應在每天8時前向縣三防指揮部報告工程防守和出險情況。發生重大險情，應在險情發生后1小時內報告縣三防指揮部。
    2.重要堤防或涵閘、泵站等穿堤建筑物出現重大險情，堤防工程管理單位或工程安全責任人應迅速組織搶險，并及時向可能受影響區域發布預警，同時向上級主管部門和同級三防指揮機構報告出險部位、險情種類、搶護方案及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況。
（二）水庫工程信息。
    1. 水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位或工程安全責任人對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位加強監測，并按照防汛指揮機構批準的洪水調度方案調度，并向上級水行政主管部門和同級防汛指揮機構報告工程運行狀況。水庫發生重大險情在1 小時內報市三防指揮部。
    2.水庫出現較大險情時，水庫管理單位或工程安全責任人應按水庫防洪預案及時向下游發布預警，迅速處置險情，并向上級主管部門和同級防汛指揮機構報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、險情情況。
3. 當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應及時向受影響的區域發出預警，為群眾安全轉移爭取時間。
    （三）洪澇災情信息 。
    1. 洪澇災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通公路、電力、通信、水利設施、工礦企業等方面的損失。
    2. 洪澇臺風災害發生后，各行業主管部門應及時向縣三防指揮機構報告洪澇臺風受災情況，縣三防指揮機構收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向縣政府和市三防指揮部報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情應立即上報，重大災情在災害發生后2小時內將初步情況報告市三防指揮部，核實災情后續報。
3. 各級防汛防風指揮機構應按照省防總制發的規范表的規定及時上報洪澇災情
    六、預警報警行動  
    （一）預防預警準備工作 。
1. 思想準備。 加強宣傳，增強全民預防洪水熱帶氣旋災害和自我保護意識，做好防大汛抗大風的準備工作。
2. 組織準備。 建立健全防汛防風組織指揮機構，構建山洪易發重點區域的監測網絡，縣三防辦要組織各鄉鎮、村建立受影響居民臺賬，一戶一卡。層層落實責任，實行包鄉鎮、包村、包戶的責任制，組建抗洪搶險應急分隊（中隊），加強搶險隊伍培訓工作。
3. 工程準備。 按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。
4. 預案準備。 修訂完善水庫和城市防洪預案、防汛信息預警發布方案、防洪應急預案及縣鎮村三級防洪救災應急預案臺帳；汛前對在建工程、險工險段還要制訂度汛方案；各部門要制定防洪應急預案。
5. 物料準備。 按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位應儲備一定數量的搶險物料，以備急需。
6. 通信準備。 充分利用社會通信公網，確保防汛通信專網的預警反饋系統完好和暢通。健全水文、氣象測報站網，確保雨情、水情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。
7. 防汛檢查。 實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任、限時整改。
8. 防汛日常管理工作。 加強防汛日常管理工作，對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區內建設的非防洪建設項目，需編制洪水影響評價報告，并經水行政主管部門審批。對未經審批并嚴重影響防洪的項目，要依法強行拆除。
    （二） 熱帶氣旋預警 。
1. 縣氣象局負責熱帶氣旋的監測、預報工作，及時向縣委、縣政府、縣三防指揮部及有關部門報告熱帶氣旋的位置、強度、移向，為預警和抗災救災提供依據。
2. 縣三防機構按照分級負責的原則，確定熱帶氣旋信息發布范圍，優先向供電、電信、移動、聯通公司提供預警信息。
3. 水務部門應根據山洪影響的范圍，及時通知有關水庫、水閘和沿河堤圍管理單位及在建水利工程，做好防范工作。各工程管理單位和在建水利工程應組織人員分析水情和臺風帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預泄預排措施。
4. 住建、交通、通信、電力等部門應加強對城鎮危房、在建工地、倉庫、交通道路、通信電纜、電力電線、戶外廣告牌、船只等公用設施的檢查和采取加固措施。
5. 低洼地帶的水閘、河堤工程管理單位應加強工程運行監測，發現問題及時處理，并報告縣水務局和三防指揮部。
    （三）江河洪水預警 。
1. 廣東省水文局韶關水文分局始興站負責洪水的預報監測工作，及時向縣三防辦通報水位、流量的實測情況和未來洪水的趨勢，為預警提供依據。
2. 縣三防部門按照分級負責的原則，確定洪水信息發布范圍，優先向供電、電信、移動、聯通公司等單位提供預警信息，以保障防洪防風救災信息、電力供應暢通。按照權限向轄區內的居民點、廠礦企業和旅游景點等公共設施發布預警信息。
3. 廣東省水文局韶關分局始興站應跟蹤分析江河洪水的發展趨勢，及時向當地和縣三防指揮部滾動預報最新水情，為山洪災害救災提供基本依據。
    （四）山洪地質災害預警 。
1. 凡可能遭受山洪災害威脅的地方，應根據山洪災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。國土資源、水文、氣象等部門密切聯系，相互配合，及時發布預警預報。
2. 凡有山洪地質災害的地方，由當地國土資源部門編制山洪地質災害防御預案，繪制區域內山洪地質災害風險圖，劃分并確定區域內易發生山洪地質災害的地點及范圍，建立檔案，制訂安全轉移方案。
3. 山洪災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測，加強巡邏。每個鄉鎮、村、組和相關單位都要落實信號發送員，一旦發現危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現快速轉移。
    （五）堤防決口、水庫潰堤預警 。
堤防或水庫出現滑坡、管涌等險情，堤防或水庫工程管理單位應迅速組織搶險，并及時向可能受影響區域通過電話、移動、聯通公司發布預警。同時向上級主管部門和同級三防部門報告出險部位、險情種類、搶護方案及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況。
（六）漬澇災害預警 。
當氣象預報將出現降雨超過70mm時，縣城市管理部門應迅速組織人員對易受澇區域做好排澇工作，并及時向縣三防部門提供城市內澇預警信息，同時向上級主管部門和三防部門報告漬澇情況。
（七）供水危機預警 。
當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因而出現供水危機，供水管理部門應迅速組織人員采取一切措施解決供水危機，并及時向縣三防部門提供城市供水危機預警信息，同時向上級主管部門和三防部門報告供水危機情況。
（八）報警。   
各村民小組、村委、鄉鎮政府以及任何單位、個人、工廠、農村、學校、機關等發現 山洪災害時都可以向有關部門報警。
縣氣象局及其氣象觀測站、各水利工程管理單位，負責對我縣突發防汛信息或洪水災害信息的監測、報警和預測。
（九）接警 。
縣、鎮三防指揮部辦公室負責各級防汛報警的接警。
    （十）處警 。
縣、鎮三防指揮部辦公室在接到洪水災害預警后，應立即報告同級三防指揮部和上級三防指揮部。三防指揮部各成員單位根據預警級別和職責，立即啟動預案。
    （十一）預警支持系統 。
1. 洪水風險圖
縣三防指揮部應組織工程技術人員，研究繪制本縣城市洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖。
三防指揮部門應以各類風險圖作為搶險救災、群眾安全轉移安置的技術依據。
2. 防御山洪災害預案
    （1）縣三防指揮部組織編制和修訂全縣防御山洪災害預案。各鄉鎮三防指揮部應組織編制和修訂相應的防御山洪災害預案。
    （2）各級防汛指揮機構應根據實際情況，修訂和完善洪水調度方案。
    （3）各類防御山洪災害預案和防洪調度方案，按規定逐級上報審批，凡經上級人民政府或防汛指揮機構審批的防洪預案和調度方案，均具有權威性和法律效力，有關鄉鎮、水管單位應堅決貫徹執行。
3. 三防指揮系統
縣三防指揮系統是我縣山洪災害預測預警的主要支持系統，實現全縣山洪災害信息及洪水預測預警信息的互通和共享，保障信息傳遞和信息反饋的高效、快捷。
4. 公共通信網絡
公共通信網絡包括傳真、電話、電子郵件、互聯網和手機短消息服務等，是我縣洪水臺風災害預測預警服務的輔助系統，實現全縣洪水、熱帶氣旋災害信息及洪水、熱帶氣旋預測預警信息的交流、互通、傳送和共享。
  5. 熱帶氣旋、洪水預警級別及發布
熱帶氣旋預警信號分5級，分別以白色、藍色、黃色、橙色和紅色表示。熱帶氣旋預警信號由縣級以上氣象部門發布后，各新聞媒體應及時向公眾公布，并解釋相關信號的含義。
熱帶氣旋、洪水預警級別按熱帶氣旋級別、洪水情況、影響程度等劃分為四個級別：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）。
    （1） Ⅰ 級預警
當預測、預報可能發生以下情況之一：
臺風紅色預警信號生效；
湞江及其支流澄江河， 墨江及其支流羅壩 河、清化河、沈所河發生50年一遇或以上洪水；
中型水庫及縣城上游重點小型水庫發生重大險情。
    （2） Ⅱ 級預警
當預測、預報可能發生以下情況之一：
臺風橙色預警信號生效；
湞江及其支流澄江河， 墨江及其支流羅壩 河、清化河、沈所河發生20年一遇或以上洪水；
縣城主要江河堤防及小（一）型水庫發生重大險情。
    （3） Ⅲ 級預警
當預測、預報可能發生以下情況之一：
臺風黃色預警信號生效；
湞江及其支流澄江河， 墨江及其支流羅壩 河、清化河、沈所河發生10年一遇或以上洪水；
保護中心城鎮的堤防及小（二）型水庫發生重大險情。
    （4） Ⅳ 級預警
當預測、預報可能發生以下情況之一：
臺風白色、藍色預警信號生效；
湞江及其支流澄江河， 墨江及其支流羅壩 河、清化河、沈所河達到警戒水位或五年一遇洪水；
    局部暴雨造成小型水庫及塘壩可能出現險情.
     （十二）各級汛情應急預警 的啟動 程序 。
1. 藍色（Ⅳ級） 汛情預警 和響應
     （1）藍色（Ⅳ級） 汛情預警 ： 當符合下列條件之一 ， 可發布 藍色 汛情 應急 預警 。①當土壤含水量處于不飽和狀態，全縣山塘水庫處于空庫或低水位工況，縣氣象臺報告全縣24小時平均雨量達到50毫米以上、100毫米以下，或12小時平均雨量達到30毫米以上、70毫米以下，且強降雨可能持續。② 湞江及其支流澄江河， 墨江及其支流羅壩 河、清化河、沈所河 水位 已在 上漲 ，并有個別 低洼地區 正趨于澇積態勢。
    （2）藍 色 （Ⅳ 級 ） 汛情 應急 響應 ： 根據 汛 情 ， 加強領導帶班 值 班 ， 中小型水庫防汛責任人和相關人員加強巡查 ， 發現問題及時組織處 理、 及時報告 ；各鄉鎮及有關單位組織對危舊平房、公路橋梁、水利工程、山體滑坡易發區等重要防汛部位進行巡查，及時報告雨情、水情、工情、險情；根據降雨趨勢，縣三防辦檢查相關防汛責任人上崗到位的情況，詢問實時汛情、險情、災情；通訊部門檢查各類有線、無線通信設備是否處于開通狀態。
2 . 黃色（Ⅲ級）汛情應急預警和響應
黃色 （Ⅲ 級 ） 汛情 應急 預警
當符合下列條件之一時 ， 可發布黃色汛情 應急 預警 。
氣象水文條件：①當土壤含水量已飽和或接近飽和，全縣山塘水庫水位已接近防限水位，縣氣象臺報告全縣24小時平均雨量達到50毫米以上、100毫米以下，12小時平均雨量達到30毫米以上、70毫米以下，或者局地3小時雨量50－75毫米，且強降雨還在持續。② 湞江及其支流澄江河， 墨江及其支流羅壩 河、清化河、沈所河 將發生 5 年一遇以上 、10 年一遇以下洪水 ， 且水位 在 繼續上漲 , 低洼地區積水深度可能達 10 厘米 以上 、30厘米以下。③ 山體滑坡易發區前期土壤含水量 已接近 飽和狀態 ， 預 測可能 要發生較大 的 山洪和地質災害 ， 可能性較大。
工情險情和災情條件 ：①危舊房屋嚴重漏雨，威脅居民安全，造成短時較大險情和災情；② 湞江及其支流澄江河， 墨江及其支流羅壩 河、清化河、沈所河及小流域堤防相當范圍發生滑坡等險情；③小型水庫水位在汛限水位以下，個別水庫壩體等水工建筑物發現險情；④因突降暴雨,山區發生較小范圍山體滑坡，局部泥石流，出現小范圍裂縫等險情，對生產生活造成一定影響；⑤事件已經或可能造成1人以上、3人以下死亡或直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，需要調度縣級業務主管部門和單位的力量和資源共同進行處置。
黃色 （ Ⅲ 級 ） 汛情 應急 響應
    (1) 縣三防指揮部響應
    ①指揮到位。縣三防指揮部副指揮在縣三防指揮中心負責指揮。
②下達命令。按照有關防汛專項預案，對已經(或可能)發生險情的有關鄉鎮、有關單位下達命令，縣防汛搶險輕舟應急中隊進入戒備狀態。
    ③進駐現場。縣三防指揮部派有關負責人進駐現場，協助有關鄉鎮、有關單位開展抗洪搶險工作。
    ④信息報告。縣三防指揮部及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，原則上每12小時向市三防指揮部上報汛情。出現各類防汛突發事件，縣三防辦立即報告縣三防指揮部。
(2) 各鄉鎮防汛指揮部響應
①指揮到位。各鄉鎮防汛指揮部副指揮在各自指揮部負責指揮。必要時，由各鄉鎮防汛指揮部的指揮人負責指揮，或按照縣三防指揮部要求到達指定位置進行指揮。
    ②執行。各相關鄉鎮指揮部搶險隊及防汛物資第一責任人要全部上崗到位。根據情況，各相關鄉鎮指揮部提前在重點防汛部位上崗到位，確保通訊暢通。同時要派出巡查組，隨時掌握情況。相關部門和單位按照有關要求，對搶險現場提供搶險物資、通訊、供電、供水、醫療防疫、運輸等后勤保障。
③信息報告。已經(或可能)出現險情的鄉鎮防汛指揮部應密切注視所轄區域的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，每6小時向縣三防辦報告洪水調度方案和應急響應動態。出現各類防汛突發事件，特別是出現嚴重險情和災情，涉及人員安全的防汛突發事件，必須立即報告縣三防辦。
3 . 橙色（Ⅱ級）汛情應急預警和響應
橙色 （Ⅱ 級 ） 汛情 應急 預警
當符合下列條件之一時 ， 可發布 橙色汛情 應急 預警 。
氣象水文條件： ① 當土壤含水量飽和，全縣山塘水庫水位已達防限水位，縣氣象臺報告全縣24小時平均雨量已達到100毫米以上、175毫米以下， 12小時平均雨量已達到50毫米以上、105毫米以下，或者局地3小時雨量75－100毫米，且強降雨還在持續。 ② 湞江、 墨 江 河系將發生 10 年一遇以上 、20 年一遇以下洪水 ， 且水位 還在 繼續上漲 ， 低洼地區積水深度可能達 30 厘米 以上 、50厘米以下。③ 山體滑坡易發區前期土壤含水量 已 飽和 ， 預 測 將要發生重大以上山洪和地質災害 。
工情險情災情條件：①因強降雨多處危舊房屋倒塌，威脅居民生命財產安全，造成重大險情和災情；② 湞江、墨江 及小流域堤防局部地段已經或可能發生潰堤、決口等重大險情；③中小型水庫水位已達汛限水位，個別水庫壩體等水工建筑物出現較大險情，將危及水庫安全；④因強降雨山區發生多處山洪、泥石流或較大面積山體滑坡等重大險情，危及群眾生命財產安全；⑤事件已經或可能造成3人以上、10人以下死亡或直接經濟損失5000 萬元以上、1億元以下，需要調度縣級多個部門和相關單位的力量及資源進行聯合處置。
橙色（Ⅱ級）汛情應急響應：
    （1）縣三防指揮部響應
    ①召開縣 山洪災害指揮部成員會議，明確分工，周密部署。動員各方面力量投入抗洪救災。以縣政府名義，及時向市政府報告山洪災害救災情況，必要時，請求市政府給予支援。
    ②指揮到位。縣三防指揮部主持日常工作的副指揮在縣三防指揮中心負責指揮。
    ③下達命令。縣三防指揮部按照有關防汛專項預案，對已經（或可能）發生險情區域下達命令。
    ④進駐現場。縣三防指揮部派有關負責人和技術人員進駐現場，與相關鄉鎮防汛指揮部組成現場指揮部。
    ⑤信息報告。縣山洪災害指揮部及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，原則上每6小時向市三防指揮部上報汛情。出現各類防汛突發事件，縣三防辦立即報告縣三防指揮部。
（2）各鄉鎮防汛指揮部響應
    ①指揮到位。各鄉鎮防汛指揮部的指揮在各自指揮部負責指揮。必要時，按照縣三防指揮部要求到達指定位置進行指揮。
②執行。根據情況，各相關鄉鎮防汛指揮部提前在重點防汛部位上崗到位，確保通訊暢通。重點防汛部位要提前調集防汛搶險人員到位，同時要派出巡查組，隨時掌握情況；相關搶險救災物資要保證隨時到位。做好防汛、搶險、排險的各項工作。
③信息報告。已經（或可能）出現險情的各相關鄉鎮防汛指揮部應密切注視所轄區域的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，每3小時向縣三防辦報告。出現各類防汛突發事件，特別是出現嚴重險情和災情，涉及人員安全的防汛突發事件，必須立即報告縣三防辦。
  4 . 紅色（Ⅰ級）汛情應急預警和響應
紅色 （ Ⅰ 級 ） 汛情 應急 預警
當符合下列條件之一時 ， 可發布紅色汛情 應急 預警 。
氣象水文條件： ① 在 橙色汛情預警 （ Ⅱ 級 ）的基礎上， 縣氣象臺報告全縣24小時平均雨量已達到175毫米以上，12小時平均雨量已達到1050毫米以上，或者局地3小時雨量達100毫米以上，且強降雨還在持續。 ② 湞江及其支流澄江河， 墨江及其支流羅壩 河、清化河、沈所河 將發生 20 年一遇以上 、50年一遇以下 洪水 ， 且水位 還 可能繼續上漲 ， 低洼地區積水深度可能達 50 厘米 以上 。③ 山體滑坡易發區前期土壤含水量已經達到 完全 飽和狀態 ， 預 測 將要發生特別重大山洪和地質災害。
工情險情和災情條件 ：①因強降雨或河水上漲，大范圍危舊房屋倒塌，嚴重威脅居民生命財產安全；村莊、街鎮大面積積水，造成大范圍交通中斷或交通癱瘓等嚴重險情和災情，嚴重影響正常生產生活和威脅人民群眾生命安全；②湞江及其支流澄江河， 墨江及其支流羅壩 河、清化河、沈所河及小流域已經或可能發生決口、潰堤等多處重大險情和災情；③小型以上水庫壩體等水工建筑物發生嚴重險情，威脅水庫安全和下游人民生命財產安全；④山區出現特大山洪、嚴重泥石流、大面積山體滑坡，造成重大人員傷亡；⑤事件已經或可能造成10人以上死亡或特別重大財產損失，直接經濟損失1億元以上或嚴重破壞生態環境，將對本縣安全、政治穩定和社會秩序造成嚴重危害或威脅，需要縣委、縣政府統一指揮，調動各方面的力量和資源進行聯合處置。
     紅色（I 級）汛情應急響應
    （1）縣抗洪救災指揮部響應。
①立即召開縣 山洪災害救災指揮部成員會議，明確分工，周密部署，動員各方面力量投入抗洪救災。以縣政府名義，及時向市政府報告山洪災害救災情況，必要時，請求市政府給予支援。
②指揮到位。縣三防指揮部指揮在縣三防指揮中心負責指揮。
③下達命令。縣 山洪災害救災指揮部按照有關防汛專項預案，對已經（或可能）發生險情的鄉鎮山洪災害救災指揮部和相關部門下達命令。
④進駐現場。縣 山洪災害救災指揮部派有關負責人和技術人員進駐現場，與相關鄉鎮防汛指揮部組成現場指揮部。
⑤信息報告。縣 山洪災害救災指揮部及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，原則上每3小時向市三防指揮部上報汛情。出現各類防汛突發事件，縣三防辦立即報告縣抗洪救災指揮部。
    （2）各鄉鎮 山洪災害救災指揮部響應
    ①指揮到位。各鄉鎮 山洪災害救災指揮部的指揮在各自指揮部負責指揮。必要時，按照縣山洪災害救災指揮部要求到達指定位置進行指揮。
②執行。根據情況，各鄉鎮 山洪災害救災指揮部提前在重點防汛部位上崗到位，確保通訊暢通。重點防汛部位要提前調集防汛搶險人員到位，同時要派出巡查組，隨時掌握情況；相關搶險救災物資要保證隨時到位。
    ③信息報告。已經(或可能)出現險情的各相關鄉鎮 山洪災害救災指揮部應密切注視所轄區域的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，每2小時向縣三防辦報告。出現各類防汛突發事件，特別是出現嚴重險情和災情，涉及人員安全的防汛突發事件，必須立即報告縣三防辦。
七、防汛轉移遇險群眾責任追究制和過錯問責制
    ( 一)建立以行政首長負責制為核心的防汛轉移遇險群眾責任制，責任到人。由縣領導包鄉鎮、包中型水庫，鄉鎮領導包小一型水庫、包重點工程、包險段、包村，村領導包小(二)型水庫、包戶、包地塊，形成縣鎮村三級山洪災害轉移遇險群眾體系。
( 二)縣政府與縣三防指揮部成員單位、縣政府與鎮政府、鎮政府與村簽訂責任書，層層落實責任。
( 三)各鄉鎮和有關部門要制訂 山洪災害防御應急預案，建立和完善轉移遇險群眾的工作臺賬。沒有制定山洪災害防御應急預案臺賬的，對所在地區負有領導責任人員、直接主管人員和其他直接人員要按有關規定給予處理；未及時組織遇險群眾疏散轉移，造成人民生命財產遭受嚴重損失的，追究責任領導和其他直接負責人的責任。
   （四）嚴格實行責任追究制和過錯問責制。對在緊急轉移遇險群眾工作中拒不執行上級命令、不服從統一指揮、統一調度的，其相關領導責任人員、直接主管人員和其它直接負責人員可直接給予撤職處分；該作為不作為、失職瀆職、擅離崗位或處置不當、措施不到位，造成人員傷亡或者重大安全事故的，除追究直接責任人員的責任外，有關單位和鄉鎮的負責人要引咎辭職或責令辭職，情節嚴重的要給予免職、撤職等黨紀政紀處分，以嚴肅工作紀律，確保政令暢通。
    八、其它
    ( 一)各鎮政府和各有關部門要結合本地實際，依據本預案制定具體實施方案和遇險轉移群眾臺賬。
    (二)本預案由縣三防指揮部辦公室負責解釋。

 

    附件: 1. 始興縣2012年防洪救災轉移遇險群眾工作臺帳明細表
         2 ．始興縣中小型水庫出險時下游群眾緊急轉移安置統計表
     3 ．始興縣 易受浸農房防洪轉移遇險群眾統計表
     4 ．始興縣山洪地質災害遇險群眾緊急轉移安置統計總表
     5 ．始興縣危房特困群眾緊急轉移安置統計總表
     6 、始興縣各鄉鎮中小學遇險緊急轉移安置統計總表
     7. 始興縣危險農房戶、易受浸農房戶、地質災害重點戶及相關責任人聯系電話表
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