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關于印發始興縣創建全國新農村建設檔案工作示范縣活動實施方案的通知

始府辦函〔2012〕48號

 關于印發始興縣創建全國新農村建設檔案工作示范縣活動實施方案的通知
 
各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構：
《始興縣創建全國新農村建設檔案工作示范縣活動實施方案》業經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。                            
 
二○一二年四月十七日       
                                                  
始興縣創建全國新農村建設檔案工作示范縣活動實施方案
 
為進一步推動新農村建設檔案工作，使各類檔案為我縣“三農”工作提供更加高效優質的服務，根據《社會主義新農村建設檔案工作示范縣實施辦法》（檔發〔2010〕3號）精神，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府關于社會主義新農村建設各項決策部署，強化新農村建設檔案管理，整合涉農檔案資源，建立與農村改革發展和新農村建設需要相適應的、覆蓋新農村建設各個方面和全體農民的檔案工作體系和長效機制，建立健全農村各項工作紙質、電子、實物檔案，提高農村檔案工作水平，為促進全縣新農村建設提供檔案信息和已公開現行文件利用服務。
二、目標任務
圍繞社會主義新農村建設的工作目標，以推進農村生產發展、管理民主為重點，著重抓好農村基層黨建、農村土地承包、農村基礎設施建設、林權改革、社會保障、農村社會救助與保障、農村合作醫療、農業產業化、農村基本建設及維護農民合法權益、農業科技服務和培育新型農民等重點檔案；逐步建立起鄉、村二級檔案資料收集完整、檔案保管設施齊全、檔案管理規范、檔案利用高效，與新農村建設要求相適應的農業和農村檔案事業發展體系，有效滿足農民群眾日益增長的檔案利用需要，為農業發展、農民增收、農村穩定提供服務，并逐步推進鄉村檔案管理信息化建設。
三、主要工作內容
各鄉鎮和有關部門要成立領導機構，明確分管領導，制定新農村建設檔案工作實施意見，落實工作經費，安排專（兼）職檔案員，整理歸檔各單位歷年檔案，歸檔目錄全部進行數字化處理；依照國家檔案局“8號令”向縣檔案局報送本鄉鎮、本部門檔案收集范圍和保管期限表備案，向縣檔案館移交各單位保管10年以上永久和長期檔案或需移交的其他檔案。
（一）縣檔案局（館）。
1.制定社會主義新農村建設檔案工作的實施意見、發展規劃。
2.認真履行職能，加強對各級檔案人員的業務培訓和監督指導。
3.指導示范鎮、示范村創建工作，以點帶面總結經驗，推廣帶動全縣工作。
4.開通“三農”檔案信息專欄，并及時進行更新和維護。
5.制定涉農專業檔案接收范圍，做好涉農專業檔案的接收進館工作。
（二）縣直涉農部門。
1、加強與檔案部門聯系，積極指導、檢查各鄉鎮開展相關的檔案業務工作。
2、監督指導所屬單位，配備檔案工作人員和設備，完善工作制度，及時收集歸檔，嚴格規范管理，為新農村建設提供高效優質的檔案服務。
3、積極創造條件，建立方便群眾信息化查詢檔案的系統，通過始興縣農村黨員遠程教育網、農業信息等網絡系統，發布各部門適宜公開的涉農檔案信息，確保涉農政策、技術、信息到鄉、到村直至到農戶。
4、縣農業局、林業局、人社局、民政局、衛生局、環保局等單位必須加強本機關檔案工作，力爭在2012年底前晉升為省一級以上檔案管理單位。
（三）鄉鎮機關。
1.建立和完善鄉鎮綜合檔案室（有條件的要求建立鄉鎮檔案館），檔案管理制度和崗位職責全部上墻。
2.監督指導下屬各站所，整理收集各項專業檔案并及時移交鄉鎮檔案館（室）統一保管。
3.充分利用檔案信息資源和已公開現行文件，為新農村建設提供利用服務。
4.建立館（室）藏檔案的目錄數據庫，開展面向農民群眾的檔案信息查閱利用服務。
5.各鄉鎮要將涉及社會、經濟、文化、民生等各種門類的檔案按規范化要求收集整理。
6.每個鄉鎮建立2～3個示范村。
7.探索村檔鎮管的新模式，制定鎮接收村檔的范圍及接收時間。
（四）行政村。
1.完善檔案工作的基本條件，做到 “六有”：即有檔案室、有檔案裝具、有檔案實體、有檢索工具、有制度、有人管。
2.重新修訂《村級文件材料歸檔范圍和保管期限表》，并按要求嚴格做好文件材料的收集、整理、保管和利用工作。
3.各種門類和載體的檔案資料（黨群、行政、計生、民兵、林改、社保、新農村合作醫療、土地開發、農業生產、水利、基本建設、設備儀器、信訪維穩、財務管理等與群眾切身利益密切相關的材料）收集齊全，集中統一管理。
4.所有檔案進行編目造冊。
5.利用檔案編寫村情村史，實現檔案資料和公開信息一體化服務。
6.積極開展檔案信息服務，提供檔案在維護村集體和村民權益等方面的利用事例。
7.創新思路，以推動家庭檔案為手段，幫助農戶建立特色農產品、農業專業戶、農村各界名人等檔案。
8.推動村辦企業、醫療、托幼、學校等機構初步建立檔案工作。
四、實施步驟
（一）宣傳動員階段（2012年4月1日～20日）。成立領導機構，制定實施方案，召開動員會議，進行廣泛宣傳發動。
（二）創建省級示范縣階段（2012年4月21日～5月20日）。完成馬市鎮、太平鎮、羅壩鎮等3個鄉鎮示范鎮創建，至少創建2-3個示范村；縣館按要求接收涉農檔案，縣涉農單位檔案實現規范管理；順利通過“廣東省社會主義新農村建設檔案工作示范縣”驗收。
（三）創建全國示范縣階段（2012年5月21日起，2013年6月前通過預驗收，9月前通過國家正式驗收）。在總結試點經驗的基礎上，全面開展并完成全國示范縣創建工作，并達到國家有關標準要求。
（四）總結表彰階段（2013年12月）。總結創建工作經驗和主要做法，召開總結表彰大會。
五、實施措施
（一）廣泛宣傳，提高認識。各鄉鎮及涉農部門要從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，廣泛宣傳發動，正確引導廣大干部群眾深刻認識創建工作的意義，認識當前我縣農業、農村檔案管理中存在的問題和差距，進一步統一思想認識，明確目標任務，增強工作責任感。切實把檔案示范縣創建工作作為推進新農村建設的一項重要內容，納入新農村建設整體規劃和年度經濟目標責任考核中，做到人員、經費落實，做到新農村建設檔案工作與其它工作同部署、同落實、同檢查，確保檔案工作正常有序開展，按期通過創建達標驗收，促進全縣農村檔案工作取得突破性進展。
（二）成立機構，強化領導。成立全縣新農村建設檔案工作示范縣創建活動領導小組，由縣長任組長，分管檔案、農口的副縣長任副組長，相關部門負責人和各鄉鎮長為成員。負責組織創建各項工作，協調解決資金、人員、培訓等方面的困難和問題。領導小組下設辦公室，負責示范創建具體工作，辦公室設在縣檔案局，由縣檔案局局長兼任辦公室主任。
各鄉鎮應成立相應的領導機構，明確分工，專人負責，切實把創建工作當作一項重要任務，組織專人，集中時間，采取打殲滅戰的方式，對2011年以前的檔案確保在今年6月底前全部整理歸檔，達到規范化要求，確保按時保質保量完成創建任務。
（三）明確責任，加強協作。創建新農村建設檔案示范縣是一項系統工程。各鄉鎮、各行政村要發揮創建主體作用，積極主動，落實分管領導，細化目標責任，真正承擔起創建職責，認真做好檔案的收集整理和歸檔。各相關部門和各鄉鎮要主動協調，認真做好本單位和下屬單位檔案的整理歸檔，按時移交到期檔案，確保檔案資料不遺漏，不流失。縣檔案局負責制定全縣創建新農村建設檔案工作示范縣實施方案、工作目標和年度計劃。指派專人定期到鄉鎮、村，對檔案的收集、整理、歸檔、保管、利用等進行監督、指導。
（四）落實經費，強化保障。縣財政將新農村建設檔案工作所需經費納入預算，各涉農單位、鎮、村要安排一定的資金用于保障新農村建設檔案工作的順利開展，要保證檔案部門檔案收集、征集、整理、保管保護以及辦公、培訓、購置相應設施設備等所需資金。
（五）突出重點，抓好落實。一是要突出抓好人員落實、管理制度完善、檔案館（室）及保管設施建設等基礎工作。二是要突出抓好重點檔案資料的整理歸檔工作。在做好文書檔案整理歸檔的基礎上，鄉鎮要重點做好各站所專業檔案的建立和完善。建立林權、農村經營承包、土地流轉、變更檔案，做到相關文件、承包合同、臺帳、表冊等資料齊全完整，保證檔案記錄與流轉后的實際狀況相符。建立新型農村合作醫療、失地農民統計、農村最低生活保障、農民社會養老保障檔案。建立村鎮規劃、農田水利基礎設施、生態環境保護等重點工程建設檔案，做到各項建筑工程設施有檔可查。行政村要重點做好農戶家庭成員基本情況、宅基地使用、耕地山林草場池塘水面承包、農業生產經營、勞動力技能培訓、婚姻生育、獎勵與優撫、健康體檢、醫療保險、養老保障等檔案，還要收集保存反映鄉村歷史文化變遷的家譜族譜、名人口述文化、手工藝技能、民俗活動、宗教文化等非物質文化遺產的各種記錄檔案。農業合作經濟組織要重點做好農產品生產和質量安全、優勢農產品認證、農產品流通合同檔案和企業信用檔案。三是要抓好實物檔案收集歸檔，不斷豐富檔案內容。
（六）突出特色，注重實效。各鄉鎮、有關部門在推進新農村建設檔案示范縣工作過程中，要堅持以人為本，注重民生，結合本鄉鎮、本部門實際，既要長遠規劃，堅持高標準，又要從實際出發，因地制宜，既要克服畏難情緒，又要防止盲目攀比，增加農民負擔。要把握檔案規律，堅持把檔案工作與新農村建設總體規劃結合起來，與統籌城鄉綜合配套改革結合起來，與農村經濟社會發展各方面工作結合起來，使檔案工作成為新農村建設的重要促進力量。
（七）加大力度，做好培訓。檔案工作是一項專業性較強的工作，各鄉鎮要積極爭取將檔案員培訓列入計劃，積極參加各種培訓。縣檔案局要充分發揮檔案行政主管部門的作用，分期分片及時舉辦檔案管理培訓班。要采取以指導代培的方式，及時協調解決檔案工作遇到的問題，不斷提高檔案工作人員的理論水平和實際工作能力，努力建設一支穩定的農村檔案工作人才隊伍。
通過開展建設活動，到2013年底，全縣涉農部門和鄉鎮、行政村、農村新型經濟組織全部配備專（兼）職檔案管理員。鄉鎮、村配備檔案管理使用的計算機率分別達到100%、 50%，建檔率分別達到100%。涉農部門和鄉鎮檔案目錄電子錄入率分別達到100%。通過努力，全縣各鄉鎮和行政村檔案工作達到檔案管理規范化要求。
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