今天是：  

印發(fā)始興縣清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務實施方案的通知

始府辦〔2012〕13號

印發(fā)始興縣清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務實施方案的通知

 
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構:
《始興縣清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行過程中遇到的問題，徑向縣衛(wèi)生局反映（聯(lián)系電話：3332127）。
 
   二○一二年五月三十日
 
 
始興縣清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務實施方案
 
為貫徹落實省政府辦公廳《關于印發(fā)廣東省清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務實施方案的通知》（粵府辦〔2011〕74號）和市府辦《印發(fā)韶關市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務實施方案的通知》（韶府辦〔2012〕54號）精神，確保我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務清理化解工作順利推進，制定本實施方案。
一、工作目標
按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新債的基礎上，于2012年12月31日前全面完成我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長期債務的清理化解工作。
二、基本原則
（一）誰舉債誰負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務清理化解的具體組織實施工作。縣政府負責組織指導，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務進行復核、整理并提出具體化解方案。
（二）先清理后化解。在全面摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務底數(shù)的基礎上鎖定債務，結合實際情況確定化債的先后順序，逐步化解。
（三）先承諾后補助。縣政府與市政府簽訂責任書，承諾于2012年12月31日前全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務化解任務。
三、債務化解范圍
（一）機構范圍。納入本次債務化解范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是指由政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
（二）債務范圍。納入化解范圍的債務是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展建設過程中形成的長期債務，主要包括發(fā)生于業(yè)務用房、輔助用房建設維修和醫(yī)療設備購置等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展建設直接相關的債務。
（三）時間范圍。債務計算時間原則上截止到2009年12月31日，對經(jīng)核實的債務，納入中央、省財政資金補助范圍；2010年1月1日至本方案印發(fā)之日期間形成的債務，由我縣自行解決。
四、資金來源
清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務所需資金從以下渠道籌集：一是積極爭取中央、省財政安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施基本藥物制度“以獎代補”資金和用于支持化解債務的專項補助資金；二是由縣政府統(tǒng)籌安排預算專項資金；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施基本藥物制度前的收支結余資金；四是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在“核定任務、核定收支”后超收的資金中安排一定比例用于償債。
五、工作組織
建立由常務副縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣衛(wèi)生局、發(fā)展改革局、監(jiān)察局、財政局、審計局等部門為成員單位的縣清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），聯(lián)席會議下設辦公室，具體負責日常事務，辦公室設在縣衛(wèi)生局。成員單位成立相應的工作機構，加強對清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務工作的組織和協(xié)調。
六、實施步驟
（一）摸查核對階段（2012年4月20日至5月15日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對納入化解范圍的債務進行清理統(tǒng)計，債務逐項進行核實、鎖定，按照債務來源和用途逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數(shù)據(jù)庫，報送縣聯(lián)席會議辦公室。縣政府組織相關部門對上述債務情況進行復核，并予以分類管理，提出相應處理意見，匯總書面報送市聯(lián)席會議辦公室。
（二）清理化解階段（5月16日至9月15日）。
5月18日前，縣聯(lián)席會議對各單位上報的債務情況進行審核、認定，提出債務化解指導意見，報市政府審批。
6月30日前，縣聯(lián)席會議辦公室根據(jù)市政府的審批意見，制定下發(fā)始興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務清理化解指導意見。
7月1至7月15日，縣政府組織相關部門根據(jù)市的指導意見，將經(jīng)認定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務剝離，轉交縣政府。
7月16日至9月15日，由縣政府制定債務化解計劃，統(tǒng)籌使用上級補助資金和自有資金，按照債務協(xié)議償還相關債務。
（三）考核驗收階段（9月16日至11月20日）。
縣聯(lián)席會議統(tǒng)一對各單位債務化解情況組織考核，對未在規(guī)定期限內完成債務化解任務的單位，收回上級財政補助資金。
七、工作要求
（一）加強組織領導，穩(wěn)定推進債務化解工作。
縣聯(lián)席會議要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、督查指導作用，精心組織實施。縣醫(yī)改領導小組辦公室要強化協(xié)調配合，及時研究解決問題，確保債務化解與醫(yī)改其他工作的銜接，并加強與市醫(yī)改辦公室的溝通匯報。縣發(fā)改、財政、衛(wèi)生部門要會同審計、監(jiān)察等部門，按照各自職責，切實做好債務清理、核實、鎖定和資金籌集、審計監(jiān)督等工作。
（二）摸清底數(shù)，鎖定債務。
組織縣審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門或聘請具有法定資質的中介機構對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的每項、每筆債務認真清理核實，剔除不實債務，鎖定實際債務。要堅持程序公開、過程公開和結果公開，在一定范圍內公示各項債務情況，接受監(jiān)督。
（三）明確化債主體，分類化解債務。
各單位要按照舉債主體、債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分政府、衛(wèi)生行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等的責任，將審核認定的全部債務從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院剝離。縣財政要在預算中單獨安排用于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務的支出，相關資金不作為預算安排正常衛(wèi)生支出的基數(shù)。縣財政要在現(xiàn)有財政專戶中對償債資金實行專賬核算、專項管理、專款專用，并通過財政直接支付方式償還債務資金。要區(qū)分輕重緩急，明確償債次序，分類逐步化解債務，在清理化解過程中，要優(yōu)先償還醫(yī)務人員集資等個人債務。
（四）落實政府投入責任，堅決制止發(fā)生新債。
嚴格按照省政府辦公廳《關于印發(fā)廣東省建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補償機制實施辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2011〕33號）和市府辦《印發(fā)韶關市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務實施方案的通知》（韶府辦〔2012〕54號）要求，落實政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本建設、設備購置、經(jīng)常性收支差額補助等各項經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目和設備購置要按程序申報經(jīng)批準后實施，所需資金納入政府財政預算足額安排。未經(jīng)批準、資金未落實的項目一律不得實施，經(jīng)批準的項目在實施過程中不得隨意擴大建設規(guī)模、提高建設標準。所有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均要認真執(zhí)行國家有關規(guī)定，不得舉借新債。
（五）嚴格執(zhí)行有關規(guī)定和紀律，建立責任追究制度。
各單位不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫(yī)改專項資金，不得影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施基本藥物制度和推進綜合改革。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務清理化解和不得舉借新債落實情況作為對領導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內容。縣發(fā)改、財政、衛(wèi)生等部門要密切配合，建立事前、事中、事后相結合的監(jiān)督體系和制約機制。對違反規(guī)定搞建設、上項目、借新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和部門，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，由縣衛(wèi)生部門會同監(jiān)察部門依法依規(guī)追究有關單位負責人和相關人員的行政責任。對虛報冒領、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關規(guī)定追究直接責任人和有關負責人的責任；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關處理。
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