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關于印發始興縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案的通知

始府辦〔2012〕19號

  關于印發始興縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案的通知
 
 
各鄉鎮人民政府, 縣政府有關部門、有關直屬機構：
《始興縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
                      二○一二年六月十九日
 
  
始興縣村級公益事業建設一事一議 財政獎補工作實施方案
 
為進一步鞏固我縣農村稅費改革成果，完善村級公益事業建設機制，有效推進社會主義新農村建設，根據《關于做好 2010 年擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改〔 2010 〕 1 號）、《關于 2011 年中央財政一事一議獎補資金有關事項的函》（國農改〔 2011 〕 1 號）、《轉發省農業廳關于廣東省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法的通知》（粵府辦〔 2011 〕 4 號）及《關于在全省鋪開村級公益事業 “ 一事一議 ” 財政獎補工作的通知》（粵財農〔 2012 〕 81 號）文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方針，以推進社會主義新農村建設為目標，以村級公益事業為載體，以村民自愿出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，以充分發揮基層民主作用為動力，逐步建立“政府資助、農民參與、社會支持”的村級公益事業建設新機制。
二、基本原則
（一）  全面發動，自愿申報。開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，既要全面發動，又要尊重農民主體地位，妥善處理調動農民積極性和減輕農民負擔的關系，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農民籌資籌勞相結合，共同推進村級公益事業建設。
（二）  突出重點，注重實效。一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體組織、村民和政府財政的承受能力，重點選取農民需求最迫切、反應最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目作為切入點，確保財政獎補政策切實可行和農民群眾直接受益。
（三）  量力而行，減輕負擔。在選擇項目較多時，按照先易后難的原則，優先選擇工程量適中、沒有爭議、效益顯著的項目，引導村集體經濟投入，提倡社會各界捐助，在項目實行中不得超過籌資籌勞的規定標準，不產生新的債務。
（四）  規范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平、公正，接受群眾監督。
三、   獎補目標、范圍、補助標準
（一）獎補目標。以推進社會主義新農村建設為目標，以農民自愿出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，探索村級公益事業建設難題，用 10 年左右的時間，通過村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的實施，使我縣的村級基本生產生活條件有較大改善，人居環境有較大改觀，基層民主管理水平有較大提高，城鄉基本公共服務一體化有較大進展。逐步建立我縣籌補結合、多方投入的村級公益事業建設新機制。
（二）獎補范圍。一事一議的適用獎補范圍主要是戶外村內的公益事業建設項目，主要包括：
1. 村內道路建設及硬化；
2. 小型農田水力設施；
3. 安全飲水工程；
4. 環境衛生設施；
5. 村莊綠化、植樹造林；
6. 公共文化體育設施。
對于農村中小學校舍修建、通村通鄉道路建設、農村電網改造升級等應由公共財政承擔的農村公益性項目，舉債興辦的村內公益性項目和經營性項目，不得列入一事一議范圍。
村外范圍的公益事業建設項目投入，應主要由各鄉鎮人民政府負責，由現有的投入渠道解決，不得向村民籌資籌勞。
（三）獎補標準。一事一議財政獎補資金占項目總投資的三分之一，農民籌資籌勞、社會捐贈、集體投入等項目資金占項目總投資的三分之二。
四、獎補程序
（一）項目申報。村民通過一事一議籌資籌勞開展的戶外村內公益事業建設項目，需申報財政獎補資金的，由村民委員會在提交一事一議項目申請表 1 、 2 、 3 （見附件 1 、 2 、 3 ）報鄉鎮人民政府初審時一并提出，由鄉鎮政府審核后匯總上報（見附件 4 ）。
（二）項目審批。村級公益事業建設一事一議財政獎補資金項目由縣級農業行政主管部門會同財政行政主管部門對申報項目進行實地考察和評估論證，對符合獎補條件的項目進行立項審批，并將審批情況報市農業和財政行政主管部
 
門備案。
（三）項目實施。經批準的一事一議財政獎補項目，村收繳籌資、組織籌勞、開展項目建設，在鄉鎮人民政府和縣農業、財政行政主管部門的監督管理下，由村民委員會或村民小組作為項目議事主體組織實施，并做好一事一議財政獎補項目的臺賬。
在項目實施籌資籌勞過程中，要求有項目施工前、施工中、施工后的同一背景相片；并嚴格遵守《轉發省農業廳關于廣東省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法的通知》（粵府辦〔 2011 〕 4 號）文件精神，籌資籌勞實行上限控制，每人每年籌資不得超過 20 元，每個勞動力（男性 18 － 55 周歲、女性 18 － 50 周歲）每年籌勞不得超過 5 個工日（每個工日折款不超過 80 元）。
（四）資金撥付。中央和省財政獎補資金由省財政廳根據縣一事一議財政獎補項目計劃撥匯到縣?？h級財政部門根據一事一議建設項目進度和項目合同要求，實行財政報賬制度管理。項目完工并經縣農業、財政行政主管部門組織驗收后，由縣級財政部門依據議事項目建設審批文件、項目竣工驗收報告、出資人交款憑證等撥付全部獎補資金。
五、組織措施
（一）  加強領導，明確職責。要堅持主要領導親自抓，層層落實責任制?？h農業局、財政局負責村級公益事業建設的組織規劃、項目審批和驗收、資金的撥付；鄉鎮人民政府負責項目的初審和項目具體實施的監督管理；一事一議財政獎補項目的議事范圍包括建制村、自然村和村民小組，一事一議獎補項目原則上應由村 “ 兩委 ” 具體組織實施，負責項目的申請、實施和管護，建立臺賬。各職能部門要認真履行職責，及時溝通協調，積極支持配合，共同推進一事一議財政獎補政策的落實。
（二）  做好規劃，明確獎補工作目標任務。各鄉鎮要結合實際，因地制宜，做好規劃，把一事一議項目與新農村建設、扶貧開發的 “ 整村推進 ” 、農村飲水工程、農村環保、村級公共文化體育設施等民生工程的支農資金結合起來，按照 “ 渠道不亂、權限不變、優勢互補、各記其功 ” 的原則，明確獎補工作目標，做到 “ 統一規劃、分期分批、以點帶面、重點突破、示范輻射、連片推進 ” 。
（三）  建立健全制度，確保工作正常開展。一事一議財政獎補項目的建設內容、籌資籌勞數量、獎補金額等作為村務財務公開內容，及時向村民公布?？h、鄉鎮要建立一事一議財政獎補項目檔案或數據，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、出資或投勞憑證、獎補項目的申請表等相關材料匯總建立臺賬，規范管理，接受監督。對違規操作、截留挪用獎補資金的行為，要嚴肅查處。
（四）  制定村級公益設施管護制度，保證長期發揮效益。按照 “ 誰投資、誰受益、誰所有、誰養護 ” 的原則，明確一事一議設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，由村級組織負責管理和養護。村級組織要立足實際建立健全村內公益設施管護體制，做到建管結合，確保村內公益設施長期發揮應有效益。
   
    附件： 1. 廣東省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目議事會議記錄
2. 廣東省村級公益事業一事一議財政獎補項目議事會議人員表決登記表
3. 廣東省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報審批表
4. 廣東省   市   縣（市、區）   鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報匯總表        

點擊下載：附件表格1-4
 

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