為加快我縣生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質(zhì)量，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高垃圾處理費收繳率，促進生活垃圾處理資源化、無害化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)《廣東省定價目錄》、《廣東省價格聽證目錄》、省物價局、省建設(shè)廳、省財政廳、省環(huán)保局《關(guān)于印發(fā)〈廣東省城市生活垃圾處理收費管理辦法〉的通知》（粵價〔2002〕384號）、《省物價局 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理價格管理的指導(dǎo)意見》（粵價〔2013〕112號）等有關(guān)文件精神，特制定始興縣關(guān)于調(diào)整縣城生活垃圾處理費收費標準的聽證方案。本方案的適用范圍為始興縣城范圍內(nèi)，所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者、社會團體、居民及其他生活垃圾產(chǎn)生者。

一、調(diào)整收費標準的政策依據(jù)

（一）根據(jù)《廣東省物價局關(guān)于運用價格杠桿促進環(huán)境保護的意見》（粵價[2006]306號）規(guī)定：已開征垃圾處理費的城市，收費標準要逐步提高到保本微利水平，暫時達不到保本微利水平的城市，要制定和實施最低收費標準。改革和完善垃圾處理費征收方式，積極探索通過代繳代扣等征收方式，進一步提高垃圾處理費收繳率；

（二）根據(jù)《省物價局 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理價格管理的指導(dǎo)意見》（粵價〔2013〕112號）有關(guān)規(guī)定：對居民類可按生活垃圾“用水消費量折算系數(shù)法”計費，鼓勵采取供水、污水和生活垃圾處理統(tǒng)一收費和代扣代繳等收取方式，提高收繳率，降低收費成本。

二、調(diào)整收費標準的必要性

1.貫徹落實省關(guān)于完善減少污染物排放的環(huán)保價格政策：改革和完善垃圾處理費征收方式，進一步提高垃圾處理費收繳率。

2.我縣現(xiàn)行的垃圾有償服務(wù)收費標準是從2001年開始執(zhí)行，至今已達18年之久，居民按每戶5元由供水公司代收，行政企業(yè)事業(yè)單位、個體戶則大部分由環(huán)衛(wèi)部門上門收取，收繳率低，征收成本高。

3.全面改善居民環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，需建立完善的生活垃圾管理制度和加大垃圾處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。

城市擁有良好的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量是人類生存和發(fā)展的基本條件、前提和基礎(chǔ)，它涉及到千家萬戶和全縣人民的切身利益，只有采取一系列的有效環(huán)境衛(wèi)生處理措施才能從根本上創(chuàng)造更優(yōu)良的環(huán)境。我縣要實現(xiàn)城市生活垃圾無害化處理，政府需要更多的投資，雖然近幾年我縣實行了按戶收取衛(wèi)生費的制度，從一定程度上緩解了經(jīng)費困難，但由于征收率過低，且現(xiàn)行的垃圾收費管理制度不能起到制約居民生活垃圾產(chǎn)生量和刺激廢物回收利用的作用。

4.國家、省、市政府推進綠色環(huán)保的要求，完善環(huán)保價格形成機制，有利于促進環(huán)境的治理和保護。

5.垃圾處理運營的人工、醫(yī)保、社保等成本增加以及物價的逐年上漲等因素。

三、擬定我縣生活垃圾處理費收費方案

方案一：按垃圾處理定價成本一步到位制定

（1）采用水消費量折算系數(shù)法征收的生活垃圾處理費征收標準，計入水費一并收繳。具體分類收費標準如下：

（2）縣城自備水源的單位、個人，其生活垃圾處理按其實際產(chǎn)生的生活垃圾量，依照始興縣城區(qū)2017年平均生活垃圾處理成本222元/噸，由環(huán)衛(wèi)部門上門收取。                          

 此方案所有垃圾處理成本費用由消費者負擔(dān)。優(yōu)點是一次性解決垃圾處理經(jīng)費缺乏的難題，不足之處是操之過急，要求繳費對象在經(jīng)濟上有較強的承受能力。因此實際操作過程中有一定難度。

方案二：按韶關(guān)市區(qū)2009年的收費標準制定

根據(jù)韶關(guān)市物價局《關(guān)于韶關(guān)市區(qū)生活垃圾處理費收費標準的通知》（韶市價[2009]15號）規(guī)定“市區(qū)生活垃圾處理費收費標準，各縣（市、區(qū)）可參照執(zhí)行”，直接按市2009年的分類收費標準收取，具體收費標準如下：

（1）采用水消費量折算系數(shù)法征收的市區(qū)生活垃圾處理費征收標準，計入水費一并收繳。具體分類收費標準如下：

（2）縣城自備水源的單位、個人，其生活垃圾處理按其實際產(chǎn)生的生活垃圾量，依照韶關(guān)市2006—2007年平均生活垃圾處理成本109.03元/噸，由環(huán)衛(wèi)部門上門收取。

此方案的收費標準是韶關(guān)市物價局依據(jù)韶關(guān)市區(qū)10年前的生活垃圾處理成本制定的，隨著垃圾產(chǎn)量的逐年增加，垃圾處理運營的人工、醫(yī)保、社保等成本增加以及物價的逐年上漲等因素，此方案的收費標準比現(xiàn)在的運營成本相差較大，遠遠不能滿足生活垃圾無公害化處理工作需求，會大大增加縣財政負擔(dān)，但消費者應(yīng)容易接受。

　　方案三：按乳源縣2009年的收費標準制定

（1）居民、行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、飲食業(yè)（含旅業(yè)）等經(jīng)營者按照水消費量折算系數(shù)法征收縣城生活垃圾處理費，計入水費一并收繳。分類收費標準如下：

（2）生活垃圾產(chǎn)生量大且集中收集的單位以及以自來水為原料的生產(chǎn)企業(yè)，由環(huán)衛(wèi)部門參照以上標準與繳費單位協(xié)商確定具體應(yīng)繳生活垃圾處理費金額并報價格主管部門備案后隨水費收繳。

（3）縣城自備水源的單位和個人，其生活垃圾處理費按其實際產(chǎn)生的生活垃圾量，參照韶關(guān)市2006-2007年平均生活垃圾處理成本(109元/噸)，由環(huán)衛(wèi)部門上門收取。

此方案的收費標準是乳源縣于2009年按韶關(guān)市物價局當年出臺的生活垃圾處理收費標準制定，按此方案收費，簡化了收費類別，方便操作，有利于收費工作，但沒細化分類收費顯得公平。隨著垃圾產(chǎn)量的逐年增加，垃圾處理運營的人工、醫(yī)保、社保等成本增加以及物價的逐年上漲等因素，此方案的收費標準也比現(xiàn)在的運營成本相差較大，遠遠不能滿足生活垃圾無公害化處理工作需求，會增加縣財政負擔(dān)，但消費者和征收者都應(yīng)容易接受。

四、減免政策

對城市環(huán)衛(wèi)、綠化、消防和取得民政部門核準的低保困難戶實行免收生活垃圾處理費。

    五、資金使用方向

    調(diào)整收費后增收部分的生活垃圾處理費全部用于支付垃圾收集、運輸和處理費用。任何部門和單位不得截留、挪用。對于生活垃圾處理設(shè)施不足，已經(jīng)投資在建的垃圾處理設(shè)施，經(jīng)縣人民政府批準，可在收取的生活垃圾處理費中，撥付專款用于補充生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，但在建項目必須3年內(nèi)建成，并投入運行。

六、執(zhí)行實施時間

在聽證會后，修改完善方案上報縣政府審定同意并向縣人大常委會報告后執(zhí)行。

始興縣發(fā)展和改革局

2018年8月30日