2017年，我縣各級行政機關深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以建設法治政府為目標，認真貫徹落實中央和省、市關于依法行政工作的決策部署，緊緊圍繞建設法治始興這個目標，不斷加快轉變政府職能，推進依法科學民主決策，規范行政行為，全面提升行政機關工作人員，特別是領導干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力，法治政府建設取得了明顯進步，現將我縣一年來法治政府建設情況報告如下：

　　一、2017年法治政府建設情況

　　（一）依法全面履行政府職能。

一是鞏固行政審批制度改革成果，規范行政許可事項，進一步夯實行政審批標準化和“一門式一網式”基礎。梳理形成了《始興縣行政許可事項目錄（2017年版）》，確定全縣31個單位保留的縣級行政許可事項共259項（482子項）。并結合有關行政許可事項的改革調整及法律法規修訂的具體實際，對我縣行政許可事項進行動態調整，修訂發布《始興縣行政許可調整事項目錄（2017年版）》，調整共涉及行政許可事項196項，其中取消75項，新增25項，調整96項。

二是深入推進我縣“放管服”改革，進一步轉變政府職能，提高政府效能。梳理印發了《始興縣保留的縣政府部門行政審批中介服務事項清單》（共計52項），本次保留的行政審批中介服務事項清單包括事項名稱、設定依據、實施機構、中介服務機構性質、服務時限等要素。清單公布后，凡未納入此清單的中介服務事項，一律不得作為行政審批受理條件實施，并且在推行行政審批標準化過程中，一律不得在申請材料和審批條件中提出相關中介服務要求。同時進行了第二批清理規范15項縣政府部門行政審批中介服務事項，不再作為行政審批的受理條件。

三是按照省、市關于“一門式一網式”政府服務模式改革、縣基層公共服務平臺建設的工作部署，制定了《始興縣推進“一門式一網式政府服務大廳”改革實施方案》，基本建成網上統一申辦受理平臺和統一身份認證系統，45個縣直部門窗口、482項行政許可事項、166項公共服務事項已實現與省統一身份認證平臺對接，為今后基層公共服務平臺真正實現“一門在基層、服務在網上”做好了前期工作。　

四是大力推行權責清單制度并實行動態管理。縣政府工作部門啟動了部門權責清單動態調整和完善工作。

五是深化商事制度改革，在全面實施企業、農民專業合作社工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶營業執照、稅務登記證“兩證整合”的基礎上，將涉企證照事項進一步整合到營業執照上，是企業、農民合作社、個體工商戶在辦理營業執照后即能達到預定可生產經營狀態。全面推開“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作。

六是按照簡政放權、加快政府職能轉變的要求，根據因地制宜、精簡統一效能原則，通過調整職能，重組機構，整合資源，規范機構設置，理順權責關系，不斷推動體制機制進一步優化，完成了公共資源交易、政務公開、農業綜合行政執法等體制改革。

七是強化生態環境保護。自覺堅守環境保護底線，持續強化生態文明建設，在深化污染減排、養殖業污染治理、污水處理廠建設等推進污染防治、創新環保機制、強化環境執法、加強環保宣教等方面取得了明顯成效，環境質量進一步提高，“最美小城”的青山綠水底色進一步擦亮，為推動始興綠色崛起作出了積極貢獻。

八是糾正不作為、亂作為行為，克服懶政、怠政現象，懲處失職、瀆職人員。今年以來，我縣紀檢監察機關切實加強監督執紀問責，督促各地各部門認真履行職責、推進依法行政，著力解決黨員干部中為官不為、工作懈怠、監管不力、執法不嚴等失職瀆職問題。一年來，我縣紀檢監察機關共查處失職、瀆職違法違紀案件8宗，收繳違法違紀金額近40多萬元，給予涉案人員黨紀政紀處分8人。

　　（二）完善依法行政制度體系。

一是加強規范性文件監督管理。認真落實規范性文件制定機關主體責任，健全公開征求意見、合法性審查、集體討論等制度，加強對規范性文件的監督管理，積極推進依法行政和法治政府建設。2017年我縣通過縣法制局合法性審核并向市政府和縣人大常委會辦理備案的規范性文件5件。

二是強化規范性文件清理工作。印發了《始興縣人民政府文件清理工作實施方案》，開展了自始興縣人民政府成立以來至2016年12月31日，以縣政府及縣政府辦公室名義制發的文件進行全面清理，現已形成了縣政府文件清理清單，并確定了清理責任單位，共計34個單位負責清理553份政府文件。清理涉及“放管服”改革文件1件，涉及生態文明、環境保護的文件1件。

三是按照省、市對有關規范性文件管理的新要求，修訂了《始興縣行政機關規范性文件管理辦法》，進一步完善了規范性文件的立項、起草、審核審查、發布與解讀、備案、評估和清理、監督管理等制度，實現了規范化、常態化管理。

　　（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化。

一是落實行政決策法定程序。根據《廣東省重大行政決策聽證規定》和《韶關市重大行政決策程序規定》等規定，我縣編制了《始興縣人民政府重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄（試行）》、《始興縣人民政府2017年度重大行政決策事項和聽證事項目錄》，開展了重大行政決策聽取意見、專家論證、風險評估等工作，履行重大行政決策程序的法治化和規范化水平不斷提高。

二是以政府法律顧問室為重要載體和平臺開展對重大行政決策的合法性審查活動，全年共辦理縣政府本級重大決策、重大項目的合同、重要協議44件，規范性文件的合法性審查5件，其中分派給縣政府兼職法律顧問律師辦理的政府事務有18件，充分發揮了法律顧問專業優勢，有效減低了政府的涉法風險，確保政府決策的合法合理，逐步提高政府決策的法制化水平。

三是積極推進政府法律顧問制度的落實。在2015年建立并落實縣政府法律顧問制度的基礎上，2017年著力推動鄉鎮政府和縣政府工作部門法律顧問制度的落實，完善工作方法，使政府法律顧問切實發揮作用。目前，全縣10個鄉鎮政府政府和20個政府工作部門已建立了政府法律顧問制度。全縣政府系統聘請法律顧問達到53人次，聘請的法律顧問均與鄉鎮政府和政府部門簽訂了服務合同，基本實現了縣鎮兩級政府和縣政府工作部門法律顧問制度全覆蓋。

　　（四）堅持嚴格規范公正文明執法。

一是規范行政執法程序。我縣各級行政執法主體均按規定建立和健全行政執法管理、崗位責任制、行政執法過錯責任追究、行政執法監督檢查及投訴、舉報等相關制度，建立健全“兩法銜接”信息共享平臺，實現了執法、司法機關信息共享和案件網上移送、網上受理、網上監督。

二是開展行政執法督查。根據2016年修訂施行的《廣東省行政執法監督條例》，制定《始興縣2017年度行政執法監督工作方案》，通過聽取匯報、查閱資料、抽查案卷等方式，分批對全縣行政執法部門的行政執法制度落實情況進行檢查。重點對行政執法的合法性、行政執法責任制落實情況、重大行政執法決定法制審核制度落實情況、行政執法和刑事司法銜接機制落實情況、糾錯問責機制落實情況、行政復議、行政訴訟案件應訴、執行情況、規范性文件制定備案工作情況等進行監督。

三是落實行政執法保障。為強化我縣行政執法人員的執法素質，提升行政執法水平，我縣堅持舉辦行政執法人員法律知識培訓班，2017年我縣邀請了市中院行政庭和武江法院行政庭的法官和紀檢監察機關的人員為培訓班授課，全縣各鄉鎮和各行政執法部門的主要領導、分管領導和行政執法骨干共230人參加培訓。

四是落實行政執法責任制。

我縣各行政執法單位能按照《廣東省行政執法責任制條例》要求，確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，并在日常工作中，落實行政執法責任制內容。2017年，我縣注重落實行政處罰自由裁量權制度，積極督促各行政執法部門修訂、執行行政處罰裁量規則及裁量標準，并借助座談會、案卷評查交流會等形式對行政處罰裁量權工作進行督促指導。我縣還注重做好2016年修訂施行的《廣東省行政執法監督條例》、2017年公布實施的《廣東省行政執法案卷評查標準》等的貫徹落實，促進了我縣行政執法案卷評查的規范化、常態化和促進了我縣行政執法責任追究的落實。

五是健全行政執法人員管理制度。嚴格執行申（換）領《行政執法證》的人員必須經過縣法制局組織的綜合法律知識培訓且考試合格后，方能申（換）領，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動的規定，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，加大持證上崗、亮證執法的檢查力度，杜絕合同工、臨時工等無執法資格人員上崗執法。2017年，我縣還組織二期共計261人次行政執法人員參加了在韶關市舉行的行政執法人員網上資格考試系統的考試。

　　（五）強化對行政權力的制約和監督。

一是自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督。切實履行黨風廉政建設主體責任，認真執行向縣人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢，定期向縣政協通報有關情況，及時辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議，2017年共辦理人大代表建議41件、政協委員提案34件。

二是認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，尊重并自覺執行人民法院生效判決。

三是建立健全行政機關內部監督機制，保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。2017年縣級審計機關開展審計和專項審計調查項目18個，對11個縣直部門的主要領導干部進行了經濟責任審計。

四是建立和完善投訴舉報制度，主動通過廣播電視、政府網站、手機短信等途徑，向社會公布投訴舉報電話、通訊地址等，接受群眾監督。

五是全面推進政務公開。2017年我縣重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開工作。大力推進互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，不斷規范政府信息公開指南、目錄，并及時更新，改進政府信息依申請公開工作，及時做好政府信息公開年度報告公布工作，進一步完善政府新聞發言人、突發事件信息發布等制度。

　　（六）依法有效化解社會矛盾。

一是健全預防與依法化解糾紛機制。我縣主要通過健全工作機制，推進矛盾化解工作常態化長效化。主要是落實滾動排查、建立排查臺帳、定期分析研判、實行領導包案調處化解和考評約束，形成齊抓共管工作機制。同時，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加大普法力度，完善一村（居）一法律顧問制度，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。

二是發揮行政復議定紛止爭功能。我縣嚴格貫徹執行《中華人民共和國行政復議法》，堅持“以事實為依據，以法律為準繩”的原則，不走偏向，不徇私情，實行專人承辦與集體合議相結合的辦案制度，復議案件按時辦結，法律文書規范。2017年12月10日前，縣政府共收到行政復議申請6宗，受理申請4宗，辦結3宗，未結1宗，行政復議結果維持0件，駁回1件，撤回2件，撤銷0件。縣政府作為被申請人的行政復議案件1宗，已審結，審理結果維持，經行政復議行政行為被撤銷、變更和確認違法或無效的案件數為0件。

三是加強行政應訴工作。我縣認真貫徹落實《廣東省人民政府行政應訴工作規則》，積極應對各類行政訴訟案件，及時提交答辯狀、證據材料，努力推進行政機關負責人出庭應訴制度。將行政機關負責人出庭應訴行政案件情況、行政復議決定和人民法院生效裁判決的執行情況納入依法行政考評范圍。2017年縣政府作為被告的行政訴訟一審案件9宗，縣政府領導出庭3宗。原告撤回起訴1宗，駁回起訴3宗，駁回訴訟請求2宗，判決履行給付義務2宗，確認違法1宗。

四是加強人民調解工作。構建了覆蓋縣、鎮、村（居）組四級及企業、專業的人民調解網絡，并適時組織人民調解員學習法律法規及業務知識，提高人民調解員業務水平和化解社會矛盾糾紛的能力，圍繞社會民生、經濟發展、城鎮建設、涉法涉訴等方面進行全方位的排查，加大矛盾糾紛的調處力度。

五是加大法律援助力度，豐富普法宣傳形式。認真做好新修訂《廣東省法律援助條例》和《廣東省實施〈中華人民共和國人民調解法〉辦法》的宣傳貫徹。大力推行行政機關“誰執法誰普法”責任制，建立了責任清單和工作報告制度。開展了12.4國家憲法日法治宣傳活動。

　　（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

一是建立縣政府常務會議學法制度，制訂年度學法計劃并積極組織落實，在縣政府常務會議專題學法上突出抓好領導干部學法用法。

二是建立領導干部任職前法律知識測試制度，堅持執行《始興縣領導干部任前法律知識考試辦法（試行）》，將法律知識測試結果作為領導干部任職考核、職務晉升的依據之一，2017年共舉行3批次領導干部任前法律知識考試，涉及擬提拔人員56人，進一步增強領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。

三是做好公務員學法考法工作。定期組織全縣領導干部及公職人員按照要求開展學習、考試工作；舉辦行政執法人員依法行政法律知識、法治能力測試活動，學法成績納入當年個人年終考核評先依據；舉辦各類部門專業法律培訓，通過專家、律師作個案分析，努力提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。

（八）加強組織保障和機制落實。

一是建立健全以縣長為組長的始興縣法治政府建設工作領導小組，推進依法行政統籌謀劃，制訂依法行政工作報告制度，印發年度依法行政工作要點等文件，強調各鄉鎮、縣直部門負責人為依法行政工作第一責任人，推進依法行政各項工作深入開展。

二是制定依法行政年度考評方案，認真組織開展年度考評。考評結果適時全縣通報并上報縣委、縣人大常委會，抄送縣委組織部。依法行政工作還作為各鄉鎮主體功能區績效考核和縣機關績效考核的一項重要內容，考核結果在績效考核中占一定分值。對各鄉鎮和各部門在考評中存在的問題限期整改，通過以考促建、以評促建，積極推動了法治政府建設的各項工作落到實處、收到實效。

三是加強政府法制機構建設。為使縣法制機構的人員配備與工作任務相適應，2017年增加了2名行政編制給縣法制局，并在全省范圍內公開選調2名工作人員。大力支持法制機構工作人員參加省、市相關部門組織的法律法規培訓班，主動與工作先進的地方開展交流，開拓視野。購買與法治工作相關的書籍，以自學的方式學習掌握相關的法律和業務知識，全面提高法制工作人員的業務水平和工作能力。

　　二、存在的問題

2017年，我縣推進依法行政，加快法治政府建設工作在取得一定成績的同時，仍然存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：

一是獎懲制度落實不夠，需要進一步強化和推進監督力度、責任追究等。

二是依法行政工作發展不平衡，極個別單位存在重視程度不夠，工作力度不強的現象。

三是基本公共服務均等化水平還不夠高；

四是重大行政決策公眾參與、專家論證和風險評估相關機制仍需進一步完善。

五是行政執法監督的方式比較簡單，有待形成多渠道多層次的執法檢查監督機制。

六是行政執法工作有待進一步加強，目前各執法部門普遍存在基層執法人員不足，執法隊伍年齡結構日趨老化，導致行政執法工作開展受到限制。

七是政府服務效能和社會管理水平仍需要不斷提高。

　　三、2018年的工作計劃

　　2018年，我縣各級行政機關將全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以建立權責統一、權威高效的依法行政體制,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府為總體目標，按照省、市、縣的年度規劃部署，分步深入推進法治政府建設各項工作。

（一）全面推進依法行政。加大對依法行政工作的指導、監督力度，繼續完善依法行政考核工作機制。

（二）努力提升法制監督協調水平。認真落實行政執法責任制,深入規范行政執法行為，加強行政執法案卷評查和行政執法隊伍管理。

    （三）著力提高基本公共服務水平。積極推動政府與社會資本合作模式，引導社會資本投入到我縣的基礎設施、基本公共服務平臺等建設，提高我縣的基本公共服務水平。

（四）全力做好規范性文件、重大行政決策、政府重大項目合同、行政強制措施等的合法性審查工作，提高決策過程科學性和決策程序正當性。

（五）進一步建立健全行政復議、行政調解、行政應訴機制。綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段，積極做好預防和化解行政爭議工作；切實落實行政機關負責人出庭應訴工作，進一步增加復議隊伍實力和提高行政復議辦案質量，

   （六）全面推進政務公開。推進政府行政權力運行公開，建立健全行政執法公示制度，積極推進財政預算、重大項目建設、社會公益事業建設等重點領域的政府信息公開工作。

    （七）繼續加大培訓力度，全面提升行政執法人員的執法水平。通過不斷完善和落實政府常務會議、部門辦公會議學法制度以及領導干部法律知識、依法行政知識培訓計劃，提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，通過新招、選調公務員等方式，完善執法人員結構，加強執法隊伍建設。

    （八）繼續健全政府法律顧問工作機制。建立政府法律顧問工作評價標準、優化政府法律顧問工作模式。我縣將結合工作實際，制定相關評價標準強化法律顧問的主要工作職責、工作程序，責任追究等進一步提高法律顧問責任意識和工作效能，充分發揮其法律服務職能及在建設法治政府中的積極作用。

    （九）強化對行政權力的制約和監督。落實好縣政府重大事項向本級人大報告、向政協通報的工作機制，自覺接受人大監督和民主監督;縣政府定期向本級人大、黨委、上級政府提交法治政府報告，反映法治政府建設情況。

始興縣人民政府

2018年1月4日