2016年，我縣認真貫徹十八大和十八屆三中、四中全會及省委十一屆四次全會精神，牢牢把握加快法治政府建設的總體要求，嚴格按照“法治始興”的部署，著力加強依法行政和法治政府建設，法治政府建設工作成效明顯。現將2016年度我縣法治政府建設工作報告如下：

一、主要做法及工作成效

（一）依法全面履行政府職能。一是繼續深化行政審批制度改革，對32個單位共279項行政許可進行了梳理，并公布了《始興縣行政許可事項目錄（2016年版）》。以縣文廣新部門為試點，初步擬定了9大項標準化模塊，構建了行政審批標準化框架。嚴格貫徹落實《韶關市人民政府關于第一批清理規范48項市政府部門行政審批中介服務事項的決定》（韶府〔2016〕31號），對我縣10個政府部門共32項行政審批中介服務事項進行了清理，全面完成縣政府部門權責清單編制和公開工作，并對《始興縣政府部門權責清單》進行了公示。二是不斷優化公共服務。加強窗口進駐管理，全縣共有40個職能部門、408項服務事項進駐行政服務大樓，其中行政許可事項有279項。全面啟動了基層公共服務綜合平臺建設，印發了《始興縣基層公共服務綜合平臺建設工作方案》（始府辦〔2016〕20號），全縣10個鄉鎮、127個村（居）公共服務中心正按照時間節點，抓緊建設完善中。出臺了《始興縣推行一門式一網式辦理模式改革工作方案》，完成了縣公共服務中心場所標識及牌子設立，設立了網上辦事體驗區。三是強化生態環境保護。貫徹落實市委書記江凌同志在始興調研的講話精神，按照國家環保部《國家生態文明示范縣、市指標（試行）》的要求，結合我縣實際，草擬了《始興縣國家生態文明示范縣建設實施方案》，持續開展生態村鎮創建工作，穩步推進生態文明示范縣建設進程。四是不斷健全工作機制，嚴肅責任追究，強化作風建設。落實“一案雙查”，綜合運用提醒教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等多種方式，對主體責任缺失、主體責任不清等問題有責必問、問責必嚴，既追究主體責任，又追究監督責任，以嚴格的問責倒逼責任落實。健全責任追究情況定期報告、典型問題公開通報制度，使問責形成制度、成為常態。加大問責力度，除對違紀人員公開曝光通報、扣發年終財拔績效獎金、責成寫出書面檢查外，同時扣發責任領導年終財拔績效獎金。

（二）不斷完善依法行政制度體系。一是進一步加強行政規范性文件管理，落實行政規范性文件“三統一”制度，加強合法性審查，及時糾正規范性文件制定過程中存在的問題。二是制定進一步規范行政規范性文件管理工作的通知，細化文件草案征求意見方式，要求所有規范性文件均需公開征求意見。2016年，縣法制局審查縣政府名義制定的規范性文件2件，提出審查意見24條，均按要求及時向市政府和縣人大常委會進行了報備。三是加強規范性文件管理，保障法制統一。印發《關于開展規范性文件清理工作的通知》，對本縣2004年1月1日至2014年12月31日制定的政府規范性文件進行了清理，共清理縣政府規范性文件共43件，其中擬修改10件、廢止25件、保留8件。

（三）大力推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是規范重大行政決策機制。縣政府制定重大行政決策程序規定，修訂了《縣政府常務會議工作規程》，對會議工作規程和議題報送流程圖進一步修改完善，明確重大決策事項范圍、決策程序,對決策的公眾參與、風險評估、合法性審查、集體決策等法定環節作了具體規定，明確了部門的職責。2016年，全縣各重大行政決策事項均落實了重大行政決策程序規定，對各上會的議題，均進行了會前合法性審查。二是推進政府法律顧問制度。嚴格貫徹實施《始興縣人民政府辦公室關于設立始興縣人民政府法律顧問室的通知》、《始興縣人民政府辦公室關于印發始興縣人民政府法律顧問管理制度的通知》和《始興縣人民政府辦公室關于印發始興縣人民政府法律顧問室會議制度的通知》，在全縣推行政府法律顧問制度意見和法律顧問工作規則，明確了政府法律顧問的選聘、使用和考評等程序，同時對法律顧問工作任務進行了量化，規定了行政合同、規范性文件、行政復議、應訴的數量和要求，提高了法律顧問的工作主動性。目前，縣政府本級、各鎮村已實現政府法律顧問100%的普及率。2016年，縣政府法律顧問已為縣重大行政決策、行政合同簽訂以及各類政府涉法事務提供法律意見46件次，有效避免了縣政府的法律風險。三是推進行政機關合同管理。全面實施縣行政機關合同管理辦法，將以縣政府名義對外簽訂的合同以及標的額較大的部門合同納入事前合法性審查范圍。同時，縣法制局牽頭組織開展了行政機關合同管理工作情況檢查，通過專項檢查助推合法性審查、備案、清理等工作有序開展。2016年，縣法制局參與審查各類重大投資項目、重大經濟合同25件，出具法制意見書31份，較好地保障縣政府對外民事行為的合法安全。

（四）嚴格規范公正文明執法。一是嚴格以《廣東省行政執法監督條例》為準則。向全縣各單位下發《廣東省人民政府法制辦關于印發陳小川、李春生同志在<廣東省行政執法監督條例>宣傳貫徹座談會上講話的通知》（粵府法〔2016〕46號），要求各單位通過出版宣傳專欄、掛宣傳橫幅等形式，為貫徹實施《條例》營造濃厚社會氛圍和良好輿論環境。確保以《條例》為執法準則，不斷加強行政執法監督、嚴格規范公正文明執法。二是扎實開展行政執法督查。制定《始興縣2016年行政執法監督工作安排》，通過聽取匯報、查閱資料、抽查案卷等方式，每季度分批對全縣行政執法制度落實情況、強化行政執法監督情況進行檢查。重點檢查行政執法人員持證上崗和資格管理情況，以及檢查遵守行政執法程序情況、行政執法裁量制度落實情況、推進執法信息及時準確公開情況。進一步規范行政執法行為，有效提高行政執法質量和水平，樹立全縣執法隊伍的良好形象。三是嚴格落實執法人員資格管理制度。嚴格按照《廣東省人民政府法制辦公室行政執法人員清理工作的通知》（粵府法〔2016〕64號）文件要求，扎實開展了我縣行政執法清理工作，依照“三定”規定，對行政執法責任核定的行政執法崗位、行政執法人員進行梳理核查。共清理從事行政執法工作的合同工、臨時工，以及不符合《廣東省<行政執法證>管理辦法》規定的申領行政執法證條件的人員3人，按照要求收回其持有的行政執法證件，并在系統上辦理了注銷手續。經梳理統計，我縣在崗在編由省政府辦理執法證的行政執法人員為449人。繼續加大持證上崗、亮證執法的檢查力度，確保持證上崗落到實處。四是規范行政處罰裁量權。全面落實行政處罰自由裁量權制度，積極督促各行政執法部門修訂、執行行政處罰裁量規則及裁量標準，并借助座談會、案卷評查交流會等形式對行政處罰裁量權工作進行督促指導。2016年，全縣未出現因行使行政處罰自由裁量權不規范而被投訴查處的情況。
    （五）強化對行政權力的制約監督。一是加強信息公開平臺建設。堅持以縣政府信息網為主，政務微博、微信等為輔，搭建高效便捷、渠道多元的公開載體。同時，積極打造網上公開黨政接訪平臺，對群眾反映的熱點敏感問題，堅持主動正面回應。二是拓展主動公開廣度和深度。縣政府以財政預算和“三公”經費、行政權力運行、食品安全和環境保護等領域為重點，不斷拓展政府信息公開的深度和廣度。三是自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督，不斷加強行政監督和審計監督，進一步改進政府內部層級監督，完善社會監督和輿論監督機制，全面推進政務公開，積極穩妥探索糾錯問責機制。

（六）有效化解社會矛盾糾紛。一是發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。健全行政復議聽證制度，改進行政復議案件審理方式，切實履行層級監督職責。2016年，縣政府本級受理復議申請15件，從審結情況看，復議結果維持原行政行為的6件，確認違法、撤銷或變更原行政行為的3件，終止審查3件，未審結3件。二是著力加強行政應訴工作。健全行政應訴工作責任制，舉辦行政機關應訴培訓會，提升行政應訴人員素質能力，防止因應訴不當導致行政案件敗訴。加強行政與司法的溝通銜接。多次組織人員到法檢兩院進行業務交流，不斷提高解決行政案件的能力水平。自覺執行司法判決和裁定，及時反饋和落實司法建議。積極落實行政機關負責人出庭應訴制度，將其列入年度法治政府建設考核重要內容。2016年，縣政府本級共辦理行政訴訟案件22件，縣政府領導出庭1次。三是扎實開展行政調解工作。創新社會治理體系，積極轉變行政管理方式，加強行政調解與人民調解、司法調解和信訪工作的銜接，健全縣政府統一領導、各職能部門為主體的行政調解工作體制，有效預防和化解了本地區社會矛盾糾紛。四是聚焦涉農、涉環境、勞資糾紛、房地產等6大矛盾多發領域，集中精力化解了一批影響社會穩定的歷史遺留積案。目前，省市維穩辦對我縣交辦的3宗案件、縣委常委會確定的40宗社會矛盾化解年重點案件均已全面化解。全力抓好敏感特殊時期信訪維穩工作，嚴格落實矛盾糾紛“日排查”和信訪情況“零報告”制度。據統計，2016年以來我縣共排查調處各類矛盾糾紛2313件，調解成功2299件，調解成功率99.39%，防止重大矛盾糾紛引起的上訪和群體性械斗31件148人。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。一是做好領導干部學法用法工作。制定《始興縣2016年度縣政府常務會議專題學法計劃》，通過常務會議學法等形式，引領全縣各部門貫徹學法用法制度。多次邀請縣政府法律顧問進行專題授課，提高了縣政府領導運用法治思維和法治方式推動發展和化解矛盾的能力。二是做好公務員學法考法工作。制定印發《關于做好2016年全縣領導干部及公職人員學法考試的通知》，引導全縣領導干部及公職人員按照要求開展學習、考試工作。

（八）不斷強化組織保障狠抓工作落實。一是縣政府高度重視依法行政工作，縣政府常務會議多次聽取依法行政、法治政府建設工作情況。縣政府主要領導對科學民主決策、行政執法體制改革等工作作出具體的指示，強調依法行政工作要進一步加強領導、完善制度、強化責任，推進法治政府建設上臺階上水平。二是充分發揮縣依法行政工作領導小組在推進法治政府建設中的牽頭作用，完善由縣政府各部門、各鄉鎮行政“一把手”為責任人的組織體系，形成層層抓落實的工作機制。三是統籌推進法治政府工作。制定了《始興縣法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》，明確了工作的總體要求、任務措施和組織保障等內容。四是扎實推進法制隊伍建設。在縣領導重視下，今年調入1名法律專業人員充實到縣法制局隊伍中，有效提高了我縣法制隊伍的行政應訴水平。縣主要執法部門均已設立法制股室，各鄉鎮也建立專（兼）職法制員隊伍。加大對全縣法制機構的業務監督指導與培訓力度，舉辦了全縣執法人員培訓班，不斷增強法制隊伍的戰斗力。五是強化法治政府考核。發揮考核評價在推進依法行政工作中的導向作用，立足全縣實際，著重體現規范重大行政決策程序、行政機關負責人出庭應訴等指標，增強考核的科學性和針對性，全縣依法行政工作得以不斷規范。

二、存在的主要問題

雖然我縣法治政府建設取得了一定成效，但依然存在一些問題，主要有：

（一)依法行政的意識和觀念仍需不斷加強。個別領導干部不注意學習，對落實法治政府建設工作要求認識不到位，個別領導干部甚至對法治政府建設和行政執法的基本概念都認識不清。

(二)行政執法監督工作有待加強。承擔行政執法監督職責的縣法制局受制于人員編制不足，行政執法監督難以經常性開展，監督各行政執法部門嚴格執法工作有待進一步加強。

(三)行政執法人員素質有待提高。目前我縣少數行政執法人員素質還不夠高，行政執法行為有待進一步規范。

三、下一步工作計劃

下一步，我縣將全面貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，通過抓好法治政府建設各項工作制度的落實，加強行政執法隊伍建設，認真做好以下幾方面工作：

(一)及時制定調整切實可行的法治政府建設年度工作計劃，加快推進建設法治政府的步伐。

(二)繼續加強依法行政培訓，進一步提高領導干部和行政執法人員法治政府建設工作的能力和水平。

（三）進一步加大規范性文件備案、審查、清理工作力度，確保政府抽象行政行為的合法性。進一步建立和完善規范性文件備案、審查、清理的各項制度，努力提高規范性文件的質量。組織開展規范性文件和政府重大行政決策后評估工作，為政府依法決策提供有效的法制保障。

（四）加大執法監督檢查和培訓力度，繼續推行行政執法案卷評查制度和行政執法培訓制度，并使之常規化，促進提高執法質量，從基礎方面加強和推進全縣依法行政工作。

（五）嚴格執行重大行政處罰備案制度。切實做好重大行政處罰備案登記工作，提高全縣各行政執法部門備案意識，不斷提高案件報送工作質量。

（六）創新社會矛盾糾紛化解機制，維護社會穩定。完善行政復議審理機制，注重運用調解、協調等方式，及時依法公正解決行政爭議，進一步提高行政復議案件辦理質量和效率。探索行政調解與人民調解、司法調解、行政復議、行政訴訟對接機制，增強防范和化解矛盾糾紛的整體合力。

 (七)按照新修《行政訴訟法》要求認真做好行政應訴和行政復議工作。嚴格落實上級有關文件精神，提高行政機關行政負責人出庭應訴的考核權重和分值；繼續抓好行政復議案件的審理，努力提高行政復議的公信力。

(八)抓好法治政府建設考核。將法治政府建設考核作為助推加快我縣推進經濟建設的工作措施，有力促進縣域經濟社會健康有序發展。

始興縣人民政府

2017年1月13日