始府〔2016〕23號

始興縣人民政府關于印發始興縣全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

　　《始興縣全民健身實施計劃（2016-2020年）》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。貫徹執行過程中遇到的問題，請徑向縣體育局反映（聯系電話：3336355）。

                             始興縣人民政府     

                                2016年12月13日   

始興縣全民健身實施計劃（2016-2020年）

全民健身是增進全民健康的重要途徑和基礎保障。實施全民健身計劃是國家的重要發展戰略。在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，“十二五”期間，經過全縣各鄉鎮政府各有關部門和社會各界的共同努力，我縣全民健身公共服務體系已基本建成，為廣大人民群眾健身提供了基本的公共體育服務。“十三五”期間，隨著我縣經濟社會水平的進一步增強，人民群眾體育健身需求日益增長，全民健身事業發展動力和活力更加充足，需要更加準確把握新時期全民健身發展的要素，不斷開拓發展新成果，建成更加完善的全民健身公共體育服務體系。為實施全民健身國家戰略，加快構建具有始興特色的公共體育服務體系，助力全面建成小康社會，根據國務院《全民健身條例》、《全民健身計劃（2016-2020年）》和《廣東省全民健身實施計劃（2016-2020年）》精神，結合我縣實際，制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，按照全面建成小康社會的總體要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，深入實施全民健身國家戰略，加快構建基本公共體育服務均等化，更好滿足人民群眾多層次、多樣化的體育健身需求，不斷提高全縣人民體質健康和生活品質，為全面建成小康社會貢獻力量。

（二）發展目標。到2020年，全縣人民群眾體育健身意識普遍增強，參與體育鍛煉的人數明顯增加，公共體育設施覆蓋城鄉、布局合理、功能完善；體育社會組織網絡更加健全，承擔公共體育服務成為新常態；全民健身活動廣泛開展，內容更加豐富，以戶外運動項目為主的特色項目更加突出；全民健身服務水平顯著提升，科學健身指導步入常態化，全縣總體實現基本公共體育服務均等化。

第一階段（2016-2018年）達到全面建成小康社會水平：人民群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數明顯增加，體育健身成為更多人基本生活方式，公共體育服務能力進一步提升，人民體質健康水平位居全市中等水平以上。全縣人均體育場地面積達到2.8平方米以上。戶外運動品牌項目常年開展，“戶外運動天堂”成為始興新名片。

第二階段（2019-2020年）總體實現基本公共體育服務均等化：公共體育服務能力顯著提高，人民體質健康水平保持全市中等水平以上。全縣各鄉鎮均建有全民健身廣場（公園），城鄉普遍建有15分鐘健身圈，全縣人均體育場地面積達到2.8平方米以上，公共體育場地設施開放率達到90%，具備開放條件的全縣公辦學校體育場地設施向社會開放比例達到70%以上。獲得社會體育指導員技術等級證書的人數達到每萬人30名以上，上崗率和服務水平明顯提高。每萬人擁有在民政部門登記注冊的體育社會組織數量達到0.5個以上。全縣經常參加體育鍛煉的人數達到7.5萬人，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的比例達到93%以上。全縣戶外運動品牌效應初步顯現，“體育+旅游”的相關產業鏈較為完善，“戶外運動天堂”成為始興亮麗名片。

二、主要任務

（一）大力弘揚體育文化。廣泛普及健身知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念。積極營造熱愛、崇尚和參與體育健身的社會氛圍，樹立愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規則、講誠信、爭貢獻、樂分享的良好社會風尚。以舉辦體育賽事活動為抓手，挖掘傳承傳統體育項目，深化與周邊縣區的體育合作交流，努力提升 “千年古郡”最美小城的體育影響力。

（二）加強體育場地設施建設。深入實施《“十三五”廣東省公共體育設施建設規劃》，著力構建縣、鄉鎮、行政村（社區）群眾身邊的全民健身設施網絡和城鄉15分鐘健身圈。縣重點建設體育場、全民健身中心、游泳場、全民健身廣場（公園）、健身步道等符合無障礙建設標準的公共體育場地設施，鄉鎮重點建設社區體育公園、小型足球場、三人制籃球場、健身步道等符合無障礙建設標準的公共體育場地設施，農村（社區）重點推動基層綜合性文化體育服務中心建設，在已實現行政村農民體育健身工程全覆蓋基礎上，在有條件的行政村增配體育設施，增加建設燈光標準籃球場、中小型足球場、健身路徑、鄉村健身步道等，并向自然村延伸。新建居住區、社區以及老城區和已建成居住區要按照《廣東省人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（粵府﹝2015﹞76號）建設體育場地設施，并按標準增加無障礙設施。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施。進一步盤活存量資源，做好已建公共體育場地設施的使用和管理，鼓勵社會力量參與現有場地設施的管理運營。

實施公共體育場地向社會開放補助標準和辦法，落實公共體育館、體育場、游泳池（館）、全民健身中心、籃球場、網球場、羽毛球館、乒乓球館、全民健身廣場（公園）等大、中、小型公共體育場館免費或低收費開放。學校在保障正常工作秩序和確保校園安全的前提下，積極創造條件向公眾開放體育設施。逐步推進機關、企事業單位內部體育設施向社會開放。向社會公布公共體育場館開放相關信息，加強對公共體育場地設施的管理和維護更新，提高其使用效率。

（三）培育和發展體育社會組織。大力培育和發展體育單項協會、行業協會和各類人群體育協會等體育社會組織。鼓勵和支持社會力量興辦健身俱樂部、健身會所和體育活動中心等體育社會服務機構。完善鄉鎮、村基層文化體育組織服務功能，培育發展城鄉社區群眾自發性健身組織和健身站（點），促進網絡體育社會組織規范發展。

指導體育社會組織加強自身建設，建立和完善法人治理結構，引導體育社會組織向自生力強、行業影響力大的獨立法人組織轉變。加快推進體育行業協會與行政機關脫鉤，擴大政府向社會組織購買服務范圍，將適合由社會組織提供的公共體育服務事項交由社會組織承辦，使體育社會組織成為承接公共服務的主體。強化對本級體育行政部門按職能對體育社會組織進行政策和業務指導，重點扶持項目普及程度高、社會影響大、服務能力強、作用明顯的體育社會組織發展，發揮他們的示范帶動作用。

（四）廣泛開展全民健身活動。豐富和完善全民健身活動體系，大力發展足球、籃球、羽毛球、乒乓球、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，推廣普及健身氣功項目。結合全民健身日、體育節、南粵幸福周活動及節假日等時間節點，組織開展示范性、引導性強的全民健身活動。依托體育社會組織，因時、因地、因需開展面向基層、小型多樣的全民健身活動。鼓勵政府機關、企事業單位、社會團體、學校等單位為職工健身創造條件，實行工間、課間健身制度等，倡導每天健身一小時。加快發展社會足球和校園足球，不斷擴大足球人口規模，使足球成為群眾普遍參與和樂于觀賞的運動項目。鼓勵地方根據當地自然、人文資源發展，大力發展群眾基礎較好的運動項目，形成“本縣品牌”。

按照國內知名，省內戶外運動目的地的要求，以打造“戶外運動天堂”為總目標，推動戶外運動項目的發展，按照市抓“龍頭”品牌、縣抓特色項目、社會組織抓“大眾”項目的發展格局，擴大休閑體育活動、農業體育等項目品牌影響力，積極推廣登山、定向等山地運動，發展游泳、釣魚等水上運動，培育野營露宿、拓展訓練等林地運。鼓勵有條件的鄉鎮發展戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地等，打造體育休閑旅游精品線路和精品景區。

（五）提升全民健身科學化服務水平。按照省市的有關要求，加強社會體育指導員隊伍建設，健全社會體育指導員培訓、登記、上崗、再培訓制度，加大對公益性和職業社會體育指導員的培訓力度，擴大培訓規模，提高上崗服務比例，提升培訓質量，為群眾提供科學、優質的健身指導服務。積極推動科學健身指導服務向基層延伸，完善縣級體質測定與運動健身指導站建設，按標準配備測試設備和專兼職工作人員，常年為群眾進行體質檢測、運動能力評定，傳授健身技能、提供運動健身指導。

廣泛吸納社會體育指導員、教練員、體育教師、體育骨干以及熱心公益體育事業的團隊和人士參與全民健身志愿服務，不斷提高全民健身志愿者的比例，壯大志愿者隊伍。加強對全民健身志愿者的培訓，提高其服務能力和水平。開展全民健身志愿服務惠民健身大講堂活動、全民健身志愿者交流展示等志愿服務活動。

（六）加強特殊人群體育健身活動保障體系建設。支持各級老年人活動中心配置適合老年人活動的體育設施，推動社區養老服務設施與社區體育設施的功能銜接，開展適合老年人的體育健身活動。

加大殘疾人體育設施建設力度，嚴格按照國家、省、市有關無障礙規范標準設計和建設公共體育設施，發揮其在開展殘疾人體育健身活動中的作用，開展好殘疾人體育健身活動。 

定期開展縣級干部職工體育運動會，普及廣播體操、工間（前）操，推進國家體育鍛煉標準實施，鼓勵各行各業舉行職工體育競賽。把外來工體育納入常住地公共體育服務體系，以公共體育機構、社區和用工單位為實施主體，滿足外來工基本體育需求，積極為女職工參加體育健身創造條件。

（七）扎實推進青少年體育發展。搭建青少年體育后備人才訓練網絡體系，以“示范校”、“傳統校”帶動各級各類體校發展，形成覆蓋城鄉的基層訓練網絡，打造特色和優勢項目，辦好體育傳統項目學校，完善傳統校競賽、培訓、評估和資助制度。開展課余訓練，完善競賽體系，學校定期舉辦綜合性學生運動會。支持鼓勵優秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的志愿人員擔任校外體育輔導員，推進青少年體育志愿服務體系建設。響應國家“青少年體育活動促進計劃”，大力開展陽光體育系列活動和主題群眾性課外體育鍛煉活動，切實保障學生每天一小時校園體育活動時間，促進青少年養成良好的體育鍛煉習慣，掌握1-2項體育運動技能。大力推動足球、籃球等集體項目，積極推進田徑、游泳等基礎項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球等優勢項目。積極推進青少年體育俱樂部組織建設，完善俱樂部聯賽制度和管理人員培訓制度。  

（八）大力發展健身休閑業促進體育消費。加大以戶外運動為主的體育產業發展力度，著力扶持培育戶外運動品牌，構建“戶外運動+”發展新模式，逐步建立與始興資源稟賦相當、與經濟社會發展相適應、體現始興特色的戶外運動網點體系，培育2—3個具有重大影響力的大型戶外體育賽事，打造若干個戶外運動特色小鎮。加強戶外運動項目營銷推介，擴大全縣戶外運動項目在全社會的影響力，通過組織協調主流媒體和利用媒體平臺做好活動宣傳報道，努力打造國內外知名戶外運動品牌活動，樹立我縣相關戶外運動項目的品牌形象，提高我縣的知名度和美譽度。完善以戶外運動為主的相關產業鏈，加強對相關產業的招商，通過市場化的運作，引入社會資本，大力發展健身休閑業，促進體育消費。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮黨委、政府要加強對全民健身事業領導，履行公共體育服務職責，建立和完善各鄉鎮人民政府實施《全民健身實施計劃》領導協調機制，強化政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身組織架構，推動各項工作順利開展。各鄉鎮人民政府要把全民健身公共服務體系建設納入地方國民經濟和社會發展總體規劃以及基本公共服務發展規劃，納入政府民生實事推進和考核。各有關部門要將全民健身工作與現有政策、目標、任務相對接，按照職責分工制定工作規劃、落實工作任務，加強政策協調聯動，建立部門之間、部門與地方之間政策協調聯動機制，形成推進全民健身工作的強大合力。

（二）落實經費投入。各鄉鎮人民政府應當將全民健身工作相關經費納入財政預算，加大財政資金支持和統籌力度，鼓勵和引導公眾對全民健身事業進行捐贈。建立以政府投入為主，社會各方力量積極參與的多元化資金籌集機制，拓寬社會資源進入全民健身事業的途徑，創新投融資機制，引導社會資金支持發展全民健身事業。

（三）完善政策法規。運用法治思維和法治方式推進公共服務體系建設，增強法治意識，落實《全民健身條例》等法律法規，保障公民法定權益。

各單位體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。新建居住區和社區要按相關標準規范配套群眾健身相關設施，按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執行，并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。凡老城區與已建成居住區無群眾健身設施的，或現有設施沒有達到規劃建設指標要求的，要通過新增、改造等多種方式予以完善。充分利用郊野公園、城鄉公園、公共綠地及城市空置場所等建設群眾體育設施。鼓勵基層社區文化體育設施共建共享。

（四）實施評價體系。按照省市關于全民健身公共服務標準和評價體系的有關要求，推進全民健身基本公共服務均等化、標準化，實現體育設施的共享和城鄉公共體育服務保障標準等方面的一致，將全民健身公共服務相關內容納入基本公共服務和現代公共文化服務體系。

（五）加強隊伍建設。加強全民健身志愿服務人員、社會體育指導員隊伍建設，提高全民健身服務水平。重視對基層管理人員和工作人員中榜樣人物的培育，更新培訓方式，暢通各類人才培養渠道，開展對各類全民健身管理和服務人員的培訓。加強學校體育、競技體育后備人才培養，為各類體育人才培養和發揮作用創造條件，加大對社會力量興辦的各類體育健身培訓機構的扶持力度。

（六）深化改革創新。創新全民健身管理體制和運行機制，全面正確履行政府職能，進一步簡政放權，加強事中事后監管。建立政府主導與社會參與相統一、多層次、多元化公共體育服務供給機制，暢通社會力量參與渠道，培育公共體育服務新型業態，激發各類社會主體參與活力和積極性，努力形成多方共建的強大合力，豐富公共體育服務供給。創新公共體育設施管理模式，有條件的地方可探索開展公共體育設施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與公共體育設施的運營。                                              

四、組織實施

（一）精心組織實施。本實施計劃在縣人民政府的領導下，由縣體育局會同各鄉鎮人民政府、縣有關部門、群眾組織和社會團體共同施行。各有關部門和各鄉鎮人民政府要高度重視，確保實施計劃目標和任務如期完成。各鄉鎮人民政府要依照本實施計劃，結合當地實際情況，制定本鄉鎮全民健身實施計劃，細化目標任務和政策措施，形成與縣實施計劃的銜接配套體系，確保實施計劃落到實處。

（二）加強監督檢查。嚴格過程監管，完善服務質量監測體系，建立群眾評價和反饋機制。縣體育主管部門要會同有關部門，加強對國家、省、市《全民健身計劃（2011－2015年）》和本實施計劃實施情況進行評估，形成包括媒體在內的多方監督機制。