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關于2014年始興縣本級財政預算執行和其他財政收支審計工作報告

關于2014年始興縣本級財政預算執行和其他財政收支審計工作報告
根據《中華人民共和國審計法》第十七條規定和《廣東省預算執行審計條例》的要求，我局派出審計組自2015年4月12日至5月12日，對始興縣2014年度財政預算執行和其他財政收支情況進行了審計，現將審計結果報告如下：
一、基本情況
始興縣地處韶關市東北部，面積2152平方公里，有太平、馬市、深渡水等9鎮 1鄉，2014年末人口25萬人。2014年我縣國民經濟繼續保持平穩發展勢頭，固定資產投資完成額571675萬元，比去年同期增長22.5%；社會消費品零售總額142692萬元，比去年同期增長10.3%；國內生產總值648020萬元，比去年同期增長11.3%，其中：第一產業增加值161321萬元，比去年同期增長4.4%，第二產業增加值277988萬元，比去年同期增長16.3%，第三產業增加值208711萬元，增長10.1%。上劃中央收入完成19062萬元,同比增收2545萬元，增長15.41%，其中上劃中央“兩稅”收入完成12857萬元，同比增收1891萬元，增長17.24%。上劃省“四稅”收入完成8403萬元，同比增收412萬元，增長5.16%。
（一）預算內收支情況
2014年財政預算內收支情況如下表所示：（單位：萬元）    
收支對比結余25729萬元（財政部門調整結轉下年支出25472萬元，凈結余257萬元），實現了“收支平衡，略有結余”的預算目標。
（二）政府性基金收支情況
2014年政府性基金決算情況如下表：（單位：萬元）
 
詳細情況見下表：（單位：萬元）
   （三）預算外財政專戶情況
2014年預算外財政專戶資金收支情況如下：
收入總計8013.12萬元，其中：其他收入2831.03萬元，人才資金收入0.48萬元，黨員資金收入41.76萬元，擇校費收入65.29萬元，轉移性收入301.47萬元，非稅收入3774.96萬元，鄉鎮財力和自籌收入998.13萬元。 
支出總計8105.55萬元，其中：其他支出2804.89萬元，人才資金支出0.48萬元，黨員資金支出41.76萬元，擇校費支出65.29萬元，轉移性支出301.47萬元，非稅支出3893.53萬元（部分繳預算），鄉鎮財力和自籌支出998.13萬元。
收支對比超支92.43萬元，加上年初結余1667.81萬元，累計結余1575.38萬元。
 (四) 國庫各財政專戶資金情況
2014年國庫各財政專戶資金情況如下表所示（單位：萬元），其中社保基金數字為地方財政專戶管理部分，不含市級統籌。
   （五）公共資產管理中心收支情況
2014年公共資產管理中心賬面事業收入7167.06萬元，事業支出7262.37萬元，收支對比事業結余-95.31萬元。期初“事業結余”2508.26萬元，期間沖債務“其他應付款”調增結余538.83萬元，累計結余2951.78萬元。
從審計情況看，該單位會計核算主要反映通過借賬列收列支償還貸款本金及利息、繳交耕地占用稅、被征地社保資金、市民廣場門店租金和車八嶺征地補償款等, 履行了必要審批程序和手續，費用開支基本合理。
二、審計評價
2014年我縣公共財政收入完成35852萬元，完成年度預算的105.19%，對比年度預算超收1770萬元，加上上級補助收入97890萬元及年初結余、調入資金，財政總收入144391萬元。2014年公共財政支出完成115036萬元，為年初預算的150.76%。2014年上級一般性轉移支付增加，專項轉移支付相對減少，上級補助收入97890萬元，其中一般性轉移支付收入68961萬元，占上級補助收入的70%，年終結余較大，年終滾存結余達25729萬元，其中凈結余257萬元（財政部門安排數）。完成了縣人民代表大會會議通過的年初預算，實現了年度財政預算收支平衡略有結余的目標。
對比上一年度，公共財政收入中稅收收入國稅地稅完成了人大年初下達的預算，但稅收收入占公共財政收入比例仍然為70%，沒有提高。非稅收入增幅超過稅收收入的增長。
我縣稅源基礎薄弱、新增稅源緩慢，沒有納稅大戶支撐稅收的增長，一般預算收入尤其是稅收收入的增長難有較大的突破，保障人均收入增長和各項事業建設快速增長的資金仍依賴于上級轉移支付。
因此，需要各部門共同努力，培植稅源，尤其是培植利稅型的納稅大戶才能從根本上解決稅收增長的問題。財稅部門應加大培植財源和稅收征管力度，保證稅收收入的增長速度；在保證重點的基礎上統籌兼顧，開源節流，合理安排，向民生和社會公共服務方面傾斜，為圓滿完成下一年度的預算作出努力，建設始興和諧社會作出貢獻。審計過程中發現我縣預算編制及執行中還存在以下問題，有待于提高和改正。
三、審計中發現的問題及處理意見
（一）編制預算時的“上年結余收入”與實際結余不相符。財政部門在編制2015年度財政收支預算時“上年結余收入”為14819萬元，對比實際結余25729萬元（國庫決算報表數），少編列收支11540萬元。違反了《中華人民共和國預算法》（舊）第二十九條、三十四條的規定。財政部門應將2014年結轉下年支出應全部納入2015年收支預算。
（二）虛增支出，少列凈結余。2014年年終結余25729萬元，財政部門編列的凈結余為257萬元，年終突擊安排結轉下年支出7843萬元，尚未經過人大常委會審批，影響凈結余7843萬元。在未經縣人大常委會審批前，應作為凈結余，不能“空轉”，結轉下年使用。
（三）2013年沒有制定相關的財稅收入任務考核獎勵辦法，仍按2012年財稅收入任務考核獎勵辦法執行，追加支出771.58萬元沒有經過縣主管領導審批。財政部門應完善相關審批程序，履行必要的程序。
（四）2014年在基金支出-征地和拆遷補償支出中返還給始興縣金億利文具有限公司、始興縣廣磁科技有限公司等七家公司“市政設施配套費”11315069元。《國有土地使用權出讓收支管理辦法》第十條的規定，任何地區、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。始興縣工業園區市政基礎設施由政府承擔建設，返還“市政設施配套費”，實際上是變相返還土地出讓金。
（五）調整科目，影響支出的真實性。
1、2014年財稅部門在20199其他一般公共服務列支：地稅局工作經費5726200元；國稅局工作經費455749元；財政局征收經費1116400元。年終在2010799科目列支稅收獎勵經費720萬元。這樣調整不符合《中華人民共和國預算法》的相關規定，影響了支出的真實性。
2、2014年12月53號會計憑證：借：公共財政支出-206科技支出 800萬元，貸：公共財政支出-213農林水事務 800萬元。財政部門不應為了完成省下達的科技支出占比目標任務，人為調整支出科目。
（六）總預算會計賬2014年12月19號憑證，核銷預算內暫存款6210737.54元，付6210737.54元至始興縣財政局農村信用合作聯社80020000006275573賬號（國庫被征地養老保險、民政優撫、環保、基建專戶）。預算內暫存款不應轉至財政專戶，建議財政部門規范賬務處理。
（七）預算外財政專戶存在的問題
1、經審計，始興縣財政預算外專戶2014年1月付9號付教師崗位津貼108.93萬元。列一般預算外支出-其他支出-土地出讓金108.93萬元。
土地出讓金應繳入預算收入，不能在預算外列支。根據中華人民共和國財政部制定的《2014年政府收支分類科目》第103類01款48項01目的規定，土地出讓收入應列入政府性基金預算收入科目，始興縣財政不能將土地出讓收入直接在預算外收入中列支。同時，教師工資應在預算內列支，應列入當年預算。
2、經審計，始興縣財政2014年預算外專戶有關材料反映，始興縣人民政府與始興縣仁信置業有限公司2013年8月簽訂的東莞石龍（始興）產業轉移工業園項目合作開發協議書約定：
（1）由始興縣仁信置業有限公司先行支付5000萬元人民幣給始興縣人民政府，專項用于始興縣人民政府在該園區內首期進行合作建設土地的征地拆遷、安置補償工作，這5000萬元人民幣，始興縣人民政府須按中國人民銀行規定的同期貸款基準利率計算利息給始興縣仁信置業有限公司，同時按該專項款總額5%向始興縣仁信置業有限公司支付利潤。
（2）該園區內雙方約定的區域的公共基礎設施的建設，按始興縣仁信置業有限公司先行墊資、總承包建設的方式進行。公司先行墊付的公共基礎設施建設資金，始興縣人民政府須按公司墊資總額的5%向始興縣仁信置業有限公司支付利潤。
始興縣仁信置業有限公司于2013年10月15日、11月21日、11月27日、11月28日、12月26日分5筆匯入始興縣財政賬戶4400萬元。
事實相當于始興縣人民政府向始興縣仁信置業有限公司高息借款4400萬元。《中華人民共和國預算法》第二十條明文規定，“地方各級政府預算按量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”，地方政府不能舉債，且這項借款比銀行貸款利率高220萬元（4400萬元×5%）。同時，始興縣人民政府在支付公司墊付的基礎設施建設資金之外還需支付5%的利潤，相當于提高了工程款。
政府不應為招商引資變相高息舉債并付出額外的代價，損害地方利益。
（八）截止2014年12月31日，公共資產管理中心賬面債務掛“其他應付款”存在賬實不符情況，如：“韶贛鐵路始興站前路工程款”期末余額1231.50萬元，及“墨江南岸道路工程”期末余額110.30萬元等，項目工程相關業務已移交縣代建局管理，但賬務核算至今未辦理移交手續，造成賬實不符，也不利于如實反映單位會計核算期間資產負債情況。
建議該單位按照會計核算原則，及時辦理相關會計事項，做好會計資料的移交手續。    
四、加強財政管理方面的建議
通過審計發現，財政部門在預算編制和調整、預算支出的安排及審批、會計事項的處理等方面還存在一些問題，另外，縣人民政府存在為招商引資中犧牲地方利益的問題。這些問題應該引起財政部門和政府的重視。
首先，通過多年的財政體制改革和政府收支科目的完善，現在的公共財政收支是大財政大預算，財政部門要樹立這種全局觀念，年初在編制預算以及預算執行中就要按照政府收支分類嚴格劃分公共財政預算收支、政府性基金收支和非稅收入，做好預算資金的籌集分配工作，全面準確地反映政府收支情況。
其次招商引資優惠政策不應違反法律法規及損害地方利益。
關于公共財政收入的質量問題，稅收收入的占比四年來逐年下降，稅收的增長速度放緩，稅收的增長無法滿足保障人均收入增長和各項事業建設快速增長需要。這個問題應該引起政府重視。只有大力培植稅源，引進利稅型企業才能從根本上解決問題。
                           二〇一五年六月十八日

 

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