（2025年2月17日始興縣第十六屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過）

規范性文件備案審查作為憲法和法律賦予地方各級人大常委會的監督職權，是保障憲法法律有效施行、維護國家法制統一的重要制度。2024年，縣人大法工委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入踐行習近平法治思想，全面提升新時代備案審查工作質量。現將有關工作情況匯報如下。

一、備案審查工作基本情況

（一）規范性文件報送備案接收情況

依據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》《廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》以及《始興縣人大常委會規范性文件備案審查工作辦法》等法律法規，規范性文件制定機關需在文件公布之日起三十日內，向縣人大常委會報送備案。2024年，縣人大常委會依法對縣政府報送的4份規范性文件完成了備案，即《始興縣參加重大體育比賽獎勵辦法》《始興縣政府投資非經營性項目代建管理辦法》《始興縣縣級以上自然保護區管理辦法（修訂）》《始興縣人民政府關于劃定始興縣禁止燃放煙花爆竹區域的通告》，并同步完成備案審查信息平臺錄入。本年度未收到縣監察委員會、縣人民法院、縣人民檢察院以及各鄉鎮人大報送備案的規范性文件。

（二）規范性文件備案審查工作開展情況

縣人大常委會以維護法制統一為核心，以合法性審查為主線，督促制定機關依法及時完成報送備案工作。縣人大辦按職責分工，將規范性文件分送專門委員會和常委會工作機構進行主動審查。經審查，縣政府報送的4份規范性文件符合規定，未發現存在與中央重大決策部署相悖、與上位法抵觸或不當之處，亦不存在“條條干預”的情況；相關工委亦未提出修改的意見建議，縣人大辦已依規定完成備案存檔流程。經溝通協調，針對備案審查提出的意見，縣政府于2024年12月完成了《始興縣縣級以上自然保護區管理辦法》的修訂工作，體現了“有件必備、有備必審、有錯必糾”閉環流程。全年未接收到有關機關針對規范性文件提出的審查要求，也未收到公民、法人及其他社會組織提交的審查建議。始興縣作為全國生態文明建設示范縣，始興縣人大常委會在涉生態文明建設規范性文件方面的法治實踐，備受省市人大關注。去年，廣東車八嶺國家級自然保護區被列為市人大的基層立法聯系點，是對始興縣法治建設工作的高度認可和充分肯定。

二、備案審查工作主要舉措

（一）強化組織領導，提升備案審查隊伍能力素質

縣人大常委會將規范性文件備案審查工作納入年度工作計劃。2024年初，縣人大法工委在縣人大常委會上匯報了2023年規范性文件備案審查工作情況，常委會組成人員審議并提出意見建議。同時，進一步加強備案審查工作隊伍建設，配備法律專業人員，組織備案審查培訓班加強學習，提高工作能力。深入學習領會黨中央及省委、市委在備案審查工作方面的新精神、新要求，開展專題學習與研討交流；利用省備案審查信息平臺案例資源庫，學習先進經驗，不斷提升工作水平。

（二）規范備案審查流程，促進協調聯動發展

嚴格遵循“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，規范備案審查程序。縣人大辦接收登記報備文件后，按內容分類送有關工委初審，審查結果反饋法工委跟進。各工委分工協作，提高審查質量和效率。督促制定機關嚴格執行備案審查規定，對于文件內容涉及管理相對人權利義務，且具備公開性、普遍約束性、反復適用性這“三性”特點的文件，嚴格按照規范性文件報備的范圍、時間、方式以及程序及時上報備案，全力達成備案全覆蓋的目標。為切實確保“有件必備”要求落到實處，多次對縣府辦、司法局及文件起草機關等單位就報備事宜進行協調，并及時給予提醒。同時，運用省備案審查信息平臺，推動備案審查工作科學化、民主化、規范化、信息化。

（三）加強檢查督導，推動備審工作深入開展

縣人大常委會對“一府一委兩院”及鄉鎮人大規范性文件備案審查工作進行抽查與檢查，對經辦人員開展業務培訓和指導，解讀相關政策。舉辦全縣備案審查工作業務培訓班，有效增強我縣相關單位人員對規范性文件重要性的認知，提升業務能力和工作水平。

三、備案審查工作存在的問題

（一）重視程度不足。一些單位未能充分領悟該項工作于法治建設進程中深遠意義，以致在執行過程中重視程度不足，缺乏嚴謹的態度與使命感。

（二）專業素養有待提升。此項工作集政策性、法律性、專業性于一身，且覆蓋面廣泛。當前從事備案審查工作的人員在法律知識儲備及多領域知識融合運用方面存在短板，亟需在后續學習與實踐中持續強化。

（三）時間節點把握不清晰。在實際工作中，個別單位對規范性文件的時間節點把握不清。具體表現為對規范性文件的審議通過時間、公布時間、施行時間以及備案審查上報時間節點把握不清，導致工作流程脫節，效率低下，甚至在規范性文件會議審議通過之后，未能及時按程序公布；而在備案審查上報環節，一些單位常常拖延時間，經多次催促，在臨近規定的上報期限才上報，嚴重影響了整個備案審查工作的時效性和協同性。事實上，《廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》第十一條已經以明確的條文規定：規范性文件應當自公布之日起三十日內報送備案；同時，省備案審查信息平臺也針對逾期報送備案的情況設置了嚴格的警示機制，將會對逾期報備的亮紅牌警告。各單位務必要明確各時間節點，嚴格時間管理，確保每一份規范性文件都能在規定的時間框架內有條不紊地完成公布、施行以及備案審查上報等各個環節，從而保障備案審查工作能夠高效、規范、協同地持續推進。

四、2025年備案審查工作打算

（一）深化思想認識，強化責任當擔

習近平總書記著重指出，需強化備案審查制度與能力建設。黨的二十大報告亦明確提出，要完善并強化備案審查制度。二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》進一步強調，完善合憲性審查及備案審查制度。規范性文件備案審查工作是法律法規所賦予人大常委會的法定職責，是維護法制統一的關鍵環節。規范性文件備案審查工作情況已納入法治廣東建設考核內容。我們要以廣東車八嶺國家級自然保護區被列為市人大基層立法聯系點為契機，凝聚各方智慧與力量，齊心協力推動備案審查工作再上新臺階。

（二）提升業務能力，助推工作發展

通過組織專項業務培訓、強化工作指導以及促進交流互鑒等多元方式，夯實縣域備案審查工作能力基礎。重點學習《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》（2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過）、《廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》（省十四屆人大常委會第十一次會議修訂，2024年9月1日施行），以及國務院《法規規章備案審查條例》（2024年11月1日生效），確保把握法規文件要點，修訂完善《始興縣人大常委會規范性文件備案審查工作辦法》。同時，提升備案審查信息平臺的運用效能，推動備案審查工作向科學化、民主化、規范化、信息化發展。認真對待公民、法人或其他組織所提出的審查建議，確保每一件建議都能得到及時、妥善處理。加強與上級人大溝通，積極爭取工作指引和業務支持，不斷提高備案審查工作質量。

（三）增強協調聯動，彰顯監督權威

增進與制定機關、報備單位的協作聯動與信息互通。積極開展規范性文件的審查、研判、處置及反饋工作，加大對糾錯文件的督促整改力度，對于存在錯誤的文件，堅決予以糾正。對未按要求落實整改的單位，依法依規啟動責任追究程序，以彰顯備案審查工作的監督權威與效能。同時，將備案審查工作與代表工作相結合，發揮代表聯絡站（點）作用，了解規范性文件實施情況和存在問題，收集基層群眾意見建議，提升備案審查民主含量和質量。