縣長  葉洪番

（2017年5月6日）

同志們，剛剛幾個部門分別作了發言，三個副縣長作了很好的講話，我都非常贊同。待會令遙書記還要做重要的指示，我就非常簡要的講三個問題：

一、科學研判當前經濟形勢

剛才5個單位和相關縣領導對一季度經濟做了一個比較全面的總結，我不再重復。總體來說，一季度，我縣經濟穩中有進、穩中向好，實現了開門紅。幾個主要經濟指標我們都是排在全市前列，地區生產總值第三、固投第二、一般公共預算收入第二，一些支撐經濟運行的關鍵性指標都排名比較好，比如說全社會用電量排名第一，規上企業增加值排名前列。其他縣各個指標都不是很平均，我們縣各個指標基本上都排在前列，從綜合指數來看，我們應該是排在全市第一。

總體來說，我們經濟穩中有進、穩中向好的態勢，但我們既要看到問題，又要認識到我們目前潛在的危機，清醒認識到自己的不足。我們一些關鍵性指標還是落后的，從投資來看，固投我們增長54.8%，但是這個主要是得益于武深高速，武深高速的貢獻率達到了50%以上，除了武深高速我們投資寥寥無幾，新開工的項目確實太少；從工業上來看，我們工業增加值排名前列，但主要是靠老企業特別是日本電產、建濤等骨干企業支撐，新投產的企業只有兩家，很多簽約的企業還沒有實質性的開工，這個必須引起我們的重視；另外從財稅來看，盡管我們增長了22.4%，稅收增長30%多，但是從時序來看，我們還是偏低了近10個百分點。這些都要引起我們重視。

除了面臨這些問題，我們當前積極因素是更多的，主要有四個方面：一是全國全省經濟保持了平穩較好的發展態勢。從今年來一季度看，全國經濟發展的穩定性大大增強，今年一季度全國增長6.9%，比去年增長了0.2個百分點，全省經濟是增長7.8%，這些為我們縣加快經濟發展營造了一個比較好的外部環境；二是總體市場趨暖。從去年底開始，我們每次去到企業調研，包括外出招商，總體感覺企業信心比去年大大增強。前幾年企業是看不到底部，年年說拐點，但總是看不到回暖的跡象，但是從去年底，大部分企業都信心增強、訂單增多，我們幾家重點企業都是體現了這個特點，為我們經濟發展提供了動力和信心；三是我縣項目儲備是比較多。無論是旅游還是城區建設、農村建設，或者園區建設，我們的項目在全市來說都是比較多的，只要我們扎扎實實推進這些項目開工建設投產，我們的發展后勁將會非常強；四是換屆以后干部干事創業氛圍大大增強。換屆之后在令遙書記的得力領導下，全縣干事創業氛圍和主動作為意識都比以往大大增強，從上而下都動起來了，非常值得肯定。在重點項目的推進方面，目前大部分領導都對自己的項目進行了調度，接下來隨著“四比拼”活動開展，我們整個干事創業氛圍肯定更強，這個是做好任何工作、特別是經濟工作的很好前提和基礎。

只要我們緊緊把握住這四個有力因素、條件，我們就會對接下來經濟工作充滿信心。

二、精準施策，確保經濟較快增長

精準施策的前提是做好經濟運行情況的分析。這個請統計、發改、財政等部門抓好落實，每個月做好經濟運行的分析，尤其是統計，要根據每個月的經濟態勢，強化經濟運行深度分析，比如說剛剛提到的房地產銷售下降的問題，不能只說下降，要深度挖掘出下降的根本原因，這樣才能為縣委縣政府把握經濟發展提供好的參考。發改、財政也是一樣，財政我們要求是一月一分析，這個制度一定要落實。在這個基礎上我簡要強調四個方面：

（一）項目建設提速攻堅。項目建設開工率這么低我想不外乎兩個方面原因，而且這兩個方面原因越來越突出：一是征拆難的問題，二是資金難的問題，這都是老大難的問題。對于資金難的問題，隨著我們縣很多項目都要搞，資金的不足、瓶頸的問題越來越突出，比如剛剛李勇說的，征拆的錢都很難籌集，我們年初計劃是開展6500畝左右的土地收儲，但是現在融資都沒解決，按原計劃我們是要向農行融土地整理資金2個億，跟市城投公司融資1個億，用3個億來解決土地征拆資金問題，但目前融資收緊，2個億的沒有到位。上周我們還專門召開了常委會，聽取了創文重點項目的推進情況，就創文這一項縣財政就要拿出8千多萬來，可以說是難度非常大。征拆的問題就不用我多講了，這個是老問題。

接下來做好項目建設提速攻堅，我們必須把握三個方面：一是加強項目的統籌力度。這方面重點辦、前期辦今年來效果還是明顯的，特別是對重點項目的推進、調度起到了非常好的作用。上周李勇也召集了強運副主任和相關部門，對重點項目的任務進行了布置。接下來，縣重點辦對重點項目建設要認真落實每半個月一次共性問題梳理，并發包給相關的分管領導進行調度。比如說國土問題，就發包給愛亮同志，由他去調度解決。這個對加強項目的統籌力度是非常有必要的。對于項目前期工作，前期辦要具體抓好統籌。我再強調一下，不是由前期辦去把全部前期工作抓好，而是進行調度。從目前來看，我們很多項目沒有部門去跟進，書記定了、常委會定了，常務會議也定了，然后就沒有了下文。所以前期辦一定要抓好前期工作的統籌，列入了的就要按照前期工作每一個環節的要求，直接發派任務，由部門主動去跟進。比如說衛生強縣建設的問題，主要的責任肯定是衛計局，但是有些工作需要各部門配合的，這個前期辦就要主動的統籌好，如果沒有這個統籌，由衛計局自己去做這個難度肯定是非常大。二是盡快出臺完善工作激勵機制。昨天我們也剛剛研究了項目建設年的激勵機制，這個要盡快上常委會研究。接來下，針對這個征拆難的問題，國土局、住建局也要結合昨天討論的方案進一步優化，來盡可能的在這方面有所突破。三是要加強跟蹤服務。現在很多部門都可以跟蹤服務，比如說創文辦，就要對列入創文的項目負起跟蹤服務的責任，旅游的也一樣，園區的就跟不用說了，重點辦、前期辦，很多部門履行好這個跟蹤服務的責任，就能有力推動項目的順利推進。這里還有一個簡化手續的問題，剛才愛亮同志也說了，上次在會議上舉出的園區土地評估問題的例子，目前愛亮和國土都明確說了以后不用對園區土地進行評估，園區拿過來的項目要落地的，直接寫個評估報告就行。如果按照以往的評估，你既浪費了時間，又浪費了錢，一個評估就要2萬塊，這個就是中介得的，一點意義都沒有。這個請國土、住建、環保、林業等部門、特別是中介評估較多的部門也要看看，有沒有在中介這方面可以簡化的，如有要進一步簡化，這個請各相關部門一定要解放思想，有所突破。不能政務服務可能優化了，中介服務還是難上加難。

（二）招商引資提質增效。前幾周天我和智光他們去走了下珠三角，總體感覺是招商引資非常難，尤其是始興這樣的區位，這樣的小縣，我們要招好的企業非常難。我們現在經濟發展的主要動力、貢獻，還是在以前的老企業，從這方面來講，我們要非常感謝以前的縣委縣政府，如果沒有他們招到這么多好的企業，我們現在可能會更加難以為繼。對于招商引資，我們一定要發揚“釘釘子”的精神。目前大家對招商可能會有一些非議，比如說招到的企業不好，一些部門對招進來的企業服務是非常不到位的，甚至一些領導也沒有將人家當做主人翁來對待，這個是非常短視的。一個縣沒有工業說強縣那真真正正是一句空話，所以你不管怎么難，把招商作為重中之重是必須要的，所以在財力精力方面向招商引資方面傾斜，這也是有必要的。同時，人家關心的兩點是我們很難去解決的，一個是物流，沒辦法去解決，二個是招工難問題，你說你才20多萬人口，你說你怎么招工容易人家都肯定不信。第三是看我們的服務。很多企業我們談的再好他也會自己來一次暗訪，他會來問在始興落地的企業究竟我們的服務和營商環境怎么樣，所以我要請各相關部門，真正要有全縣一盤棋的意識，可能我們招商隊伍講得再好，但最后落不了地就因為你一個行為一句話，就把一個企業拒之門外了。對企業的優化服務的問題，不能簡單、孤立的去看待對企業的服務，他關系著我們招商引資能不能落地、發展能不能可持續，所以各主要部門一定要樹立好全縣一盤棋的思想，都要圍著招商引資轉，要每個人、每個部門都是投資環境的意識。否則，張智光、羅祥山你在怎么去招商都很難招得進來。

招商主要抓好這幾個方面：一是領導抓招商。這個我跟智光、李杰秋都明確說到這一點，我跟他們交代，你們兩個人主要的任務是抓招商，園區跟經信就更不用說了，你們責任就是抓招商。我最喜歡的是什么，就是你每個月都讓我出去抓招商，如果有你們說，我隨叫隨到。當然，小的企業讓我們書記縣長去就沒有必要，要有好的企業，要基本上能談成的企業，讓我們下去最后一錘定音，所以現在我跟羅祥山說，你有沒有需要我陪著下去走走的，如果沒有的話就說明招商成效是沒有的，我們上一次的突出成果是把三華企業招進來了，這里就不多講了。二是委托招商，這個我們委托廣州文具協會，應該說取得了比較好的效果，今天下午來了幾個企業就是文具協會介紹來的。三是以商引商，這點就是我剛才說到企業的口碑對我們招商是至關重要的，企業的口碑對我們不行的話，就不可能做到以商引商，以商引商一個很好的是他說的一句話頂我們一萬句話，再一個他們對上下游產業都非常了解。接下來我們要專題研究華洲木業新上產后，這個板材的相關產業我們要去走走，因為這個板材是很好的原材料，其他企業是要用他這個板材，我們要充分利用這個優勢，能不能把他的上下游產業也引進過來。另外一個是竹木加工的，看能不能今年突破，接下來我們找個時間去浙江走走，看依托我們竹的優勢，能不能引進相關的企業。

（三）抓緊抓實農業農村工作。今年的農業農村工作任務非常重，目前正在搞村兩委換屆，基本上是搞到這個月的中下旬就可以完成，我想換屆之后農業農村工作就要全面動起來，這里我簡單提幾個：一是土地確權。土地確權是換屆之后村兩委一個非常重要的工作點，現在我們確權已經低于全市的平均水平了，在中下游了；二是農村換屆整治。農村換屆整治已經列為我縣四比拼的一個重要內容，這個也要抓好；三是中小河流自理。這個要按照今年的任務抓好落實，要按照我上次在水務局調研的，一定要做好中小河流治理質量的問題，因為從前面工程來看，工程質量是有點問題的；四是林業碳匯交易。這個請林業局抓緊做好工作，因為從目前來看，政策可能會有變，因為舊林可能會統計進來進行交易，如果我們前十年的舊林沒有統計進來的話，那么對林業對我們政府都是比較大的損失，我想請林業局把握好相關政策做好工作；五是精準扶貧。

（四）改革創新財稅工作。為什么要說財稅工作要改革創新？在目前融資收緊、收支矛盾這么緊的情況下，財政局一定要樹立大財政理念。你按照以往的思維恐怕是很難去解決這個矛盾的，所以財政局一定要樹立好大財政的理念。所謂大財政的理念就是你財政不是簡單的賬房先生，這個一定要改變以往的東打西算。當然這個也是必要的，但你要從全縣的大局出發，怎么樣去優化、提高全縣財政資金的使用效率的問題，不是說簡單的我節省了多少錢，而要考慮財政資金的使用效率，這個要請財政認真去研究這個問題。特別是從目前來看，我們現在財政資金的壓力恐怕是前所未有，非常多的項目，但現在融資又收緊了，所以在收的方面還要繼續挖掘。舉個例子，社會撫養費征收問題，現在我去各個鎮看，大家都一個口徑說收不了，但是如果大家一句話說收不了就不收的話，我們本來現在非稅收入就很少，那肯定是不行的。財政局要跟法院認真研究下，怎么做好計生社撫養費征收的問題，現在鄉鎮去做這項工作是不怎么可能了，我們情愿出臺一些激勵政策去激勵法院去做這項事情，所以要跟法院溝通協調好，看怎么去加強這一塊鄉鎮非稅收入。在支出的方面，要進一步考慮怎樣去盤活存量資金，如果這一方面做不到，接下來我們很多工程也只能是說說，基本上是沒錢了。所以在目前收支矛盾這么嚴重的情況下，這真正是考驗你鄧國柱的水平了，考驗你的水平是要去樹立大財政的思想，而不是怎么去補足錢的問題，既要開源節流，又要把錢用到刀刃上。

三、責任落實。

政府班子成員和政府組成部門，一定要強化抓經濟的責任擔當。經濟工作是我們政府工作的一個主業，所以我們班子成員就要帶頭抓經濟，不管是經濟主要部門還是其他的民生事業部門，其實都是為經濟服務的。各班子成員要做到三個主動：一是主動積極加強與上級部門溝通對接。加強與上級部門的溝通來爭取政策、資金、平臺。年初我們也提到了這個問題，在這里我再強調一下，我希望每一個班子成員，圍繞你的分管部門，至少要去爭取一個政策平臺。政策平臺非常重要，特別是農林水方面是非常多的，但是如果你沒有去溝通把握的話，有些部門收到通知以后，有些政策就丟在一邊了，你可能根本就不知道。上次市里有個部門，他說本來有這一塊，縣里說沒收到，實際上一查是收到了，但捂住了，所以說分管領導要帶領你分管的部門，極力爭取政策平臺。二是主動協調推進各項工作。包括我們本身掛鉤的工作，不單是協調推進掛鉤的項目，還要統籌好分管的職能。三是主動解決分管部門的實際困難。要主動擔當擔責，盡可能的不要把分管部門的實際困難上交到我這里。對重大的很難突破的問題，各領導要轉變一下以往的工作思路，很多工作我們直接給了部門了，部門遇到問題又再上交給分管領導。對于重要的工作，我們要掉過來做，就是我們在領到任務之后，先跟部門一起研究，然后圍繞研究的措施進行工作布置。如果直接給部門，部門解決不了又拿回來，這樣實際上是降低了效率。這個在方式、理念上也要有所轉變。

上半年只有一個多月的時間了，只要我們共同努力，實現上半年時間過半、任務過半的目標我們還是有信心完成的。