縣長 黃令遙

（2016年8月3日）

同志們：

剛才，縣統計局通報了上半年經濟運行情況，分析了存在問題，提出了解決措施。下面，我就當前經濟工作講兩點意見。

一、上半年經濟運行情況

從剛才部門的匯報的情況看，上半年，全縣經濟發展商總體實現平穩向好的態勢，經濟工作成效初顯，這里全縣上下共同努力的結果。上半年的經濟運行，總結起有以下幾個特點：

主要經濟增速排名靠前。上半年，我們有幾個經濟指標增速在全市各縣（市、區）排名第一，分別是地區生產總值、固定資產投產、稅收收入、上劃省“四稅”，同比分別增長9.1%、26.2%、26.7%、38%。其中，GDP增速與全國、全省、全市增速6.7%、7.4%、6.3%對比，分別高出2.4、1.7、2.8個百分點，固定資產投資也連續六個月領跑全市。其它幾個經濟指標排名也比較靠前，一般公共預算收入增長14.4%，全市排名第二；工業用電量增長15.3%，全市排名第三；規模以上工業增加值、社會消費品零售總額分別增長12.8%、9.6%，均排名第四。

經濟增長質量較好。上半年，全縣規模以上工業增加值完成9.5億元，其中辦公文具類企業完成1.96億元，增長3.1%，汽車制造業完成0.12億元，增長134.5%，塑料制品行業完成1.8億元，增長37.5%，電氣機械和器材制造業完成2.2億元，增長17.2%。上半年，全社會用電量1.95億千瓦時，增長21.1%，工業用電量1.04億千瓦時，增長15.3%，主要行業生產企業用電量同比都有所增長。其中，辦公文具類企業用電增長3.1%、家具生產類企業用電增長4.11%、塑料制品類企業用電增長394.81%。全縣稅收質量不斷提高，結構也更加優化。上半年，全縣一般公共預算收入完成1.51億元，其中，稅收收入1.06億元，同比增長26.7%，占一般公共預算收入比重69.9%，增值稅、營業稅、企業所得稅、契稅等主要稅種，都保持了兩位數以上的增長。非稅收入0.46億元，同比下降6.6%，占一般公共預算收入比重30.1%。

消費對GDP增長拉動明顯。主要表現在三個方面，一是社會消費品零售總額增幅逐月上升，截至6月社會消費品零售總額達8.8億元，增長9.6%。二是房地產消費支出快速增長。上半年，全縣房地產銷售面積達和銷售金額分別達到13.9萬平方米、5.2億元，同比增長58.9%、74.7%。三是農村電商快速發展。開通了縣級農村淘寶服務站和33個村淘站，成功舉辦了“6.18”電商節，日銷售額1022.2萬元，創造了省內電商交易新紀錄。L四是政支出貢獻較快增長。上半年，一般公共預算支出完成8.0億元，完成年度預算71.6%，同比增長30.6%。其中，財政八項支出完成支出6.5億元，同比增長32.7%。    

上半年，我縣經濟運行總體上是平穩向好，說明我們有些工作做得扎實，謀劃得細，推進得快。但是對照全年目標任務和周邊市縣的發展橫向對比，我們還存在很多不足，主要表現為“三個慢”和“兩個降”：

    一是部分指標完成進度偏慢。雖然上半年不少指標排名靠前，但完成率卻不是很理想，尤其是固定資產投資、一般公共預算收入、外貿進出口等指標。其中，固定資產投資完成全年任務的31.4%，落后時間進度18.6百分點，下半年要完成48.8億元。財政稅收完成年度預算的36.35%，落后時間進度13.65百分點，同時也低于全市各縣（市、區）平均水平（43.71）7.36個百分點。外貿進出口完成全年任務的39.6%，落后時間進度10.4個百分點。

二是重點項目推進慢。1-6月，全縣39個重點項目，立項26個，開工20個，統計入庫17個，完成投資10.1億元，只占年度計劃投資的24.9%。完成了年度投資計劃的項目有3個（分別是維特素生態農業科技園、古塘山莊開發項目、澄江有機農業標準示范園），投資進度超過50%的項目只有2個（深渡水櫻花谷、南嶺紅沙漠），投資進度在50%以下的項目有11個，還有23個重點項目投資為零，其中包括11個重點攻堅項目。

三是新動能培育慢。今年我們計劃要新增20家網報企業，截止7月底，只新增了6家，其中，規上工業企業3家（韶關港林塑膠五金制品有限公司、聯豐醫用衛生材料（始興）公司、始興縣綠精靈文具有限公司），規模以上服務業企業3家（始興縣廣晟棚改開發有限公司、始興縣杰鵬房地產開發有限公司、韶關展鑫置業有限公司），資質等級建筑業企業和限額以上批零住餐企業為都為0。另外，我縣52家規上工業企業還掉了1家，招商引資新簽約引進項目大多未動工，去年的簽約項目只有部分開工建設，離建成投產還有一段時間。下半年，我們將面臨增長動力不足的問題。

四是實際利用外資和外貿進出口持續下滑。1-6月，我縣實際利用外資同比下降了62%，外貿進出口總額同比下降了7.9%。全縣9家重點外貿企業，只有標準微型馬達、德寶電子、永捷電子等4家進出口額保持較好增長態勢，其余5家進出口額都出現不同幅度下降，其中萬達工業（-25.9%）、建滔（-25.6%）、永光實業（-23.2%）、興恒（-45.1%）等4家企業降幅均超過20%，日本電產下滑11.2%。出現這種情況，除了受國際市場不景氣等客觀因素影響外，也與我們工作做得不夠細、措施不夠精準等有關。

    二、全力以赴穩增長，確保完成全年目標任務

現在是7月底，全年已經過了一半多。下半年，留給我們的時間不多，看似好象還有5個月，其實算算，除去開縣黨代會和縣人大會，機關和鎮村換屆選舉，以及中秋、國慶等放假時間，留給我們去抓落實的時間確實不多。而且我們有些工作，比如規上工業申報和固定資產統計入庫等等，辦理都是有時限的，到了10月底就不能統計了。各單位要有這種時間觀念，回去以后，大家要及時總結分析上半年的工作，認真查找存在的不足，找準對策，精準發力，確保圓滿完成全年目標任務。要對各項未完成的指標進行量化分解，明確每個季度、每個月要完成的任務，緊盯目標，狠抓落實，確保盡快取得成效。

對下半年的工作，我們要進一步找準著力點和發力點，重點突出“快、準、嚴”這三個字去抓落實。

（一）在行動上要立足一個“快”字。有些工作現在不抓緊，越往后推，就越被動，所以行動要快，動作要快，重點抓以下幾點：

一是加快項目推進。抓項目就是促投資。上半年，我們投資增速保持快速增長，主要是有武深高速公路等在建大項目支撐。根據我們目前重點項目立項和開工情況，如果沒有新的項目動工建設，我們很難完成全年的投資目標任務。因此，要加快項目的推進，要抓緊排查分析，要采取針對性措施，加快解決制約項目建設的瓶頸問題，推動一批項目立項、開工，形成投資。從上半年重點建設項目推進進展情況來看，我們有23個重點項目投資為零，其中包括年初安排的11個重點攻堅項目。這11個重點攻堅項目，有5個是因為征地問題，1個資金問題，還有5個是其它原因，有個共性就基本都卡前期工作上。項目的牽頭單位及相關責任單位，要認真去查找分析原因，找出對策，加快推進項目的前期工作。對已開工建設的項目，要加快建設進度。上半年是因為多雨水，汛期來得早，持續時間長等因素，影響了項目施工。下半年是施工黃金季節，各責任單位要抓住有利時機，督促施工單位，加快施工進度，加快投資。重點要加快推進武深高速公路（始興段）、武深高速公路始興南連接線、S244線改造、旅游公路等交通基礎設施建設項目，以及塘廈始興民營企業創業基地、園區二期基礎設施建設和楊梅節簽約項目的加快推進，爭取完成更多投資。

二是加快培育新動能。重點加快“四上”企業的培育。時間不等人，過了這個村，就沒這個店。有些工作還早要提前抓、持續抓、重點抓，加快進度，越早完成，對我們完成全年經濟增長目標就越有幫助。比如“四上”企業的培養，我們年初就布置下去了，任務也很明確，可半年已過，離完成目標任務還有一大截。下半年，要加快“四上”企業的培育，不管你們采取什么措施，都要在10月底完成目標任務。具體安排如下，由經信、園區、統計負責，10月底前，確保完成新增6家規上工業企業任務。由縣住局負責，加快制定出臺《關于進一步促進始興縣建筑業發展的實施意見》，爭取在年底前培育2到3家二級資質以上建筑企業，為全縣GDP多做貢獻。要加快農村電商發展，由縣農業局、電商辦和各鄉鎮負責，抓緊謀劃，盡快籌備成立縣電子商務協會，抓緊制定完善農村電子商務激勵措施，加快倉儲物流等配套建設，加強與農業龍頭企業、專業合作社對接，年底前，要策劃包裝一批有特色、品質好的農產品，加快農產品進城步伐。同時，力爭培育3-5家電商示范企業，推動進農村電商發展。要繼續推進房地產去庫，繼續貫徹實施好《始興縣購房契稅補貼辦法》等優惠政策，刺激房地產消費，保持增長勢頭，促進房地產市場健康有序發展。

三是加快推進各項重點工作。上半年，我們還布置了很多重點工作任務，牽頭負責的單位和部門要抓緊落實，抓緊推動，確保縣委、縣政府的決策得以落實。有幾項比較重要的工作，我在這里再強調一下。一是切實抓好土地儲備工作。近期我們專門成立了一個“新城辦”，還謀劃召開全縣城市工作會議，部署新一輪城市擴容提質。城市擴容提質關鍵在于土地，沒有土地我們項目上不去，開工不了。責任部門要抓緊按照之前的部署，加快落實確保年內完成2500-3000畝土地收儲工作。二是加快啟動墨江兩岸“三舊”改造項目。上半年，我們出臺了相關契稅優惠辦法，房地產去庫存效果比較明顯，天元、幸福里、江景苑等幾個較高檔的樓盤庫存房子消化了不少。按照上半年這種增長勢頭，很快我們將面臨沒有優質房源可賣窘境。因此，下半年要加強房產地項目謀劃，爭取下半年推出幾個優質房地產項目。三是加快推進交通大會戰。交通基礎設施建設是我縣今后幾年的投資主力，高速公路、國省干道升級改造、旅游公路、鄉村公路都涉及有項目，牽頭部門要加快這些項目推進，要著力解決推進中遇到的瓶頸問題，加快道路建設。四是重點跟進農發行項目融資。要繼續加強與省農發行對接，加強項目策劃和包裝，做好第三批、第四批項目申報，爭取更多項目納入農發行政策性融資項目庫，爭取更多資金和政策支持。五是加快推進供給側結構性改革。前段時間，我們印發了《始興縣貫徹落實<韶關市供給側結構性改革總體方案（2016-2018）及五個行動計劃>的實施意見》，各責任部門對照方案要求，抓緊去落實，尤其是意見中“去降補”五個行動計劃確定的重點事項，比如，降成本行動計劃關于給企業減負措施事項，以及補短板行動計劃中，明確的14項重大民生工程任務，比如農村電網改造、中小河流治理、村村通自來水等項目，要抓緊實施。

（二）在政策、措施上要把握一個“準”字。要想完成全年任務目標，光行動快還不行，還要找準著力點和發力點，精準措施，精準發力，短期內才會見效。重點要抓好幾個方面：

一是精準招商，提升招商實效。前段時間，市里對我們提出要求，要我們認真貫徹主動融入珠三角的發展戰略，圍繞特色工業產業、特色農業、特色小鎮、特色生態旅游等，繼續做強做大特色文章。市里給我們的定位，就是我們今后招商的主攻方向。接下來，我們要利用好現有資源優勢、生態優勢，加大各領域招商力度。工業產業方面，要重點圍繞辦公文具和機械電子等產業開展招商，推動相關產業集聚發展。要繼續加快我們的產業平臺建設，這是提升招商實效的重要載體。接下來，工業園區管委會、頓崗鎮等部門，要加大統籌力度，確保按照之前定的時間要求，加快解決龍鳳村整體搬遷等難點問題，按期啟動園區二期基礎設施建設。同時，要加快塘廈始興民營企業創業基地建設，爭取早日實現企業入駐發展。要繼續加大對招商項目跟蹤服務力度，重點跟進偉創力、通用文具等意向招商項目，跟蹤服務好各已簽約和已開工建設項目，力爭早建設、早投產、早見效。最后，要進一步建立完善招商工作機制，要嚴格落實招商引資主體責任，由班子領導帶頭，積極“走出去”開展常態化招商引資。要加強對招商引資工作的統籌，定期召開招商引資聯席會議，確保招商引資工作有序推進。要嚴格把好招商“準入關、審查關、政策關、效益關”，摒棄“撿到籃里的都是菜”這種招商思想。過去我們也一直強調招商引資，但成效并不明顯，除了區位交通等客觀因素外，對產業發展研究不夠，招商引資的辦法不對頭，盯項目意識不強也是重要原因。要加強對產業發展的研究，圍繞本地資源稟賦及其優勢，認真謀劃適合本地經濟發展的產業定位。

二是精準施策，堅決止住利用外資和進出口下滑態勢。今年以來，我們的實際利用外資和外貿進出口總值一直都是負增長，而且幅度越來越大。要想盡快扭轉這種態勢，就要盡快找出背后的原因，有針對性的施策。比如，實際利用外資下滑，主要還是缺少項目和已上馬項目進展慢。接下來，我們就要在引進項目和加快項目建設這兩方面下功夫。要重點推進永捷電子和華洲木業兩個增資擴產項目，加快項目投產。再如，針對我們外貿進出口持續下滑的情況，接下來，相關職能部門也要認真去分析查找，是什么原因，企業發展存在什么困難，遇到什么問題。要通過一線走訪、座談等方式，切實掌握企業現狀和發展實情，以及問題、癥結、困難等等。只有這樣，我們才知道該如何發力，才有針對性，能快速幫助企業扭轉非正常運行態勢。還有最近幾年，國家、省市都制定出臺了很多穩定外貿進出口的優惠政策措施，政策落實情況，我們也要去了解，大力宣傳，跟企業講清楚有哪些政策可以利用，積極幫助企業爭取政策支持，扭轉不利局面，為全縣外貿進出口增長多做一些貢獻。另外，對上半年新增兩家進出口收發貨人，要想方設法讓他們盡快正常運作起來，成為外貿進出口的新增長點。

三是精準發力，穩定財稅增長。雖然上半年財稅工作做得很扎實，增速較快，但完成率卻不高。下半年，我們還是要提高財稅工作針對性，確保財稅支出平衡，快速增長。上半年，我們實施了全面“營改增”，及其它政策性減稅等稅收優惠措施，比如，個人購買住房享受契稅優惠、土地使用稅征收標準下調等等，給我縣財稅工作帶來一定影響。我們要根據全面實施“營改增”之后，國、地稅職能變化，有針對性的開展稅收征管，要找準“營改增”之后的發力點和結合點，在給企業減負的同時，注重培養新的稅源稅點，將影響減到最小。要繼續圍繞重點稅源、重點稅種，開展好每月的專項稽查行動，采取有針對性措施，堅決堵住稅收漏洞，確保應收盡收。要切實跟蹤跟進重點項目性稅收，今年我們安排的重點項目、重點工程較多，固定資產投資的任務也有70多億，這些項目和工程，將為我們稅收增長提供比較充裕的稅源，是我們要重點跟進的對象。尤其是武深高速公路（始興段）、S244線改造、中小河流治理等在建工程項目，要確保相關領域的稅收及時收上來。

    （三）在督查督辦上要突出一個“嚴”字。完成全年目標任務，除了行動要快，措施精準，還要有強有力的工作執行力。

今年是“十三五”規劃開局之年，也是打基礎之年，今年的任務完成如何，將影響到我們今后幾年的發展。同時，今年又是縣里的換屆年，有些同志可能還在等換屆交班，心思和精力可能沒有專注在工作上，影響了一些工作開展。有些工作不能拖，一拖就影響了始興的發展。下一步，我們要繼續強化督導工作，把抓落實的責任和壓力層層傳導下去，形成人人抓落實的良好氛圍。要繼續圍繞經濟增長目標任務、政府工作報告確定的重大事項，以及縣委、縣政府主要領導特別關心、關注的重點項目、重點事項，開展專項督查，確保各項工作按時間節點推進。要強化督查結果運用，激勵先進，鞭策后進。加強督查追責，工作落實不力，要進行約談，約談了還不整改，該亮黃牌就亮黃牌，該亮紅牌就亮紅牌，切實維護縣委、縣政府督導權威。

同志們，下半年是經濟工作的關鍵時期，希望大家繼續攻堅克難、強化落實、高效干事，全力以赴做好各項工作，確保全面完成全年目標任務。