政 府 工 作 報 告

——2016年10月23日在始興縣第十五屆人民代表大會第一次會議上

葉洪番

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

本屆政府任期自2011年11月開始。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的有力監督、支持下，我們團結和帶領全縣人民，堅定信心、攻堅克難、開拓創新，主動適應經濟發展新常態，積極有效應對各種困難和挑戰，全面完成了縣十四屆人大歷次會議確定的目標任務，實現了縣域經濟平穩增長和社會全面進步。

（一）五年來，我們堅持強縣富民、加快發展，縣域綜合實力不斷增強。預計到2016年底，全縣地區生產總值、社會固定資產投資、一般公共預算收入分別完成82.7億元、70.79億元、4.16億元，分別是2011年的1.9倍、1.94倍、1.9倍，年均分別增長11.4%、15.6%、14.0%。三次產業結構日趨合理，由2011年的28.3：37.5：34.2，調整為2016年的21.7：41.1：37.2。社會消費品零售總額實現20億元，年均增長12.9%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別達到21811元、13142元，年均分別增長10.2%、11.3%，城鄉居民人均可支配收入差距進一步縮小。外貿進出口總額累計實現10.86億美元，繼續保持全市前列。贛韶鐵路（始興段）建成通車，武深高速公路（始興段）和S244線、S343線改擴建工程進展順利，武深高速始興南互通連接線延伸段啟動建設，區位優勢進一步凸顯。

（二）五年來，我們堅持項目帶動、主攻三區，發展活力不斷增強。先后實施重點項目138個，完成投資152.2億元，“三區”建設成效明顯。成功爭取農發行授信資金8.06億元，一批工程項目有序推進。園區承載能力日益增強，面積擴大到1.2萬畝，共引進工業項目62宗，建成投產48家，2016年全縣工業總產值達到83億元、工業稅收3.1億元，年均分別增長12.5%、10.5%。完成塘廈始興第一輪對口幫扶工作，塘廈始興民營企業創業基地（一期）建成使用。產業轉移園被認定為省循環經濟工業園，辦公文具、電子機械等產業集群初具雛形，盛怡“東洋”(TOYO)品牌書寫筆被評為省名牌產品，實現工業類省名牌產品零突破。城區實現擴容提質，城東產城融合區、城南濱江商住區、城西文旅服務區和城北商貿物流區“四大新區”建設有序推進，城市建成區面積擴大到12平方公里。先后啟動“三舊”改造項目34個，建成高檔商住小區13個，火車站、新中醫院、九齡廣場、沿江南路、山水大橋等一批配套設施投入使用。深入實施城市綠化美化亮化工程，城區綠化覆蓋率比2011年提高5.6個百分點，永安大道、墨江兩岸等重要路段夜景照明投入使用。景區實現提檔升級，“九齡故里·百里畫廊”生態休閑旅游示范線路建設有序推進，櫻花谷等景點建成開放，旅游標識、旅游公廁等配套設施不斷完善，成功創建國家3A級旅游景區2個、中國鄉村旅游金牌農家樂2家。五年全縣累計接待游客1193.3萬人次。

（三）五年來，我們堅持生態立縣、綠色發展，生態環境持續改善。深入開展新一輪綠化廣東大行動和生態鎮村創建工作，完成碳匯造林10.4萬畝，建設生態景觀林帶53公里，建成森林公園7個、鄉村綠化美化示范點56個，全縣森林覆蓋率達77.6%，國家級生態鎮增至8個，省級生態鎮達到9個，省、市級生態示范村達到58個。加大環境保護和治理力度，五年共新改擴建污水處理廠3個，全面完成“一縣一場、一鎮一站、一村一點”建設任務，實現了農村生活垃圾收運處置市場化運作。全面完成“十二五”節能減排任務，2012年起連續4年通過國家重點生態功能區考核，共獲得上級生態轉移支付資金2.05億元。

(四)五年來，我們堅持城鄉一體、統籌發展，城鄉面貌明顯改觀。不斷改善鎮村居民居住條件，建成一批花園式住宅小區，建設新農村19個，成功創建省級名鎮1個、名村4個、示范村153個。不斷加大農村基礎設施投入，共改造農村公路175.3公里，完成農業綜合開發6萬畝，建設高標準基本農田9.4萬畝，完成中小河流治理232.7公里，改造中小型灌區14宗。積極發展現代農業，共建成現代農業園區31個，新增省市農業龍頭企業14家、農民專業合作社211家、家庭農場112家，“三品”認證30個、國家地理標志保護產品1個、省級名牌產品4個、省著名商標1個。首屆“電商節”交易額突破1千萬元，創省新紀錄，被評為省農村電子商務示范縣。

（五）五年來，我們堅持民生為重、共享發展，社會事業長足發展。加大對社保、教育、醫療、住房等領域的投入，民生領域累計支出43.06億元，讓更多的人民群眾共享發展成果。城鄉居民社會養老保險和基本醫療保險實現全覆蓋，城、鄉低保標準比2011年分別提高158%、168%，農村五保標準比2011年增長112.5%。扎實開展兩輪扶貧開發“雙到”工作，改造農村危房751套，幫助19個省定貧困村、1420戶貧困戶實現脫貧。全面啟動精準扶貧精準脫貧工作，實施產業幫扶項目30個。實施穩健就業政策，城鎮新增就業1.26萬人，城鎮登記失業率控制在2.45%以下。九齡中學建成使用，義務教育標準化學校實現全覆蓋。深化醫療衛生改革，實施平價醫療，積極落實二孩政策，衛生、計生服務水平有較大提升。高度重視文化遺產保護工作，全國重點文物保護單位達到2家、省級文物保護單位達到13家、省級非物質文化遺產保護項目1個、省傳統村落6個，圍樓認養修繕10座，被聯合國地名專家組認定為“千年古縣”。在全省率先開展村村編寫村史工作，30個村基本完成村史修編。不斷完善文化體育基礎設施，縣體育館、10個鄉鎮全民健身廣場和綜合文化站建成使用。扎實開展“雙擁”工作，實現連續63年無責任退兵。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，嚴厲打擊制假售假違法行為，強化食品藥品安全監管，切實抓好綜治信訪維穩工作，積極推進“平安始興”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會大局保持和諧穩定。

（六）五年來，我們堅持深化改革、轉變職能，政府效能不斷提升。完成了政府機構改革和事業單位分類改革，建立了大部門體制框架。積極推進行政審批制度改革，累計取消和調整行政審批事項223項，承接下放43項，清理非行政許可審批事項106項。深入推進商事登記制度改革，落實“先照后證”、“三證合一、一照一碼”，新登記經營主體5120家，注冊資本28.3億元。建成公共資源交易中心和農村集體“三資”監管平臺，有效規范資源交易。全面鋪開農村集體土地確權登記頒證工作，完成土地指界確認面積17萬畝。行政服務中心大樓建成使用，全面建成縣、鎮、村三級便民服務體系。全面完成“六五”普法任務，啟動“七五”普法工作。自覺接受縣人大、政協和社會各界的監督，累計辦理人大建議201件、政協提案193件，辦復率均達100%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，作風建設持續加強。嚴格落實中央八項規定，完成公車改革，“三公”經費大幅壓減。加強行政監察和審計監督，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。此外，工、青、婦、民族宗教、對臺、氣象、應急、三防和殘疾人事業有了新發展，審計、糧食、物價、供銷、僑務、郵政、通訊等工作都取得了新成績。

各位代表，五年來，我縣先后獲得全國義務教育發展基本均衡縣、全國群眾體育先進單位、全國社會主義新農村建設檔案工作示范縣、中國魅力文化生態旅游目的地、中國最具魅力自駕游目的地等國家級榮譽稱號，成功爭取國家主體功能區建設試點縣，成功創建為省教育強縣，實現省教育強鎮全覆蓋。五年的發展巨變有目共睹，五年的發展成就來之不易。這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的正確領導，得益于縣人大和縣政協的監督支持，得益于社會各界的積極奉獻，得益于全縣人民的奮力拼搏。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關心、支持始興建設、發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展還面臨不少問題和挑戰：經濟總量較小，全面建成小康社會的任務艱巨；工業企業規模小，產業層次較低，尚未形成產業集群；稅收質量不高，財政收支壓力較大，基本公共服務供給不足；制約發展的體制機制障礙仍然存在，行政服務效能不高，機關作風、工作能力水平有待進一步提升。我們將采取更加有力的措施，下更大力氣解決好這些問題。

二、今后五年發展目標和主要任務

今后五年，是我縣與全國同步全面建成小康社會的決勝時期，也是我縣攻堅轉型、實現綠色崛起的重要戰略機遇期。從國家層面看，我國經濟發展進入新常態，經濟長期向好的基本面沒有變，特別是當前相對寬松的投融資環境，有利于欠發達地區爭取更多的政策、項目和資金支持。從省、市層面看，省委、省政府繼續深入實施促進粵東西北地區振興發展戰略，市委、市政府把縣域發展作為“三大主題工作”之一，以更大的力度支持縣域發展，將為我縣加快發展提供強大動力。從我縣自身看，隨著交通基礎設施不斷完善，我縣對外交通的瓶頸問題將得到破解，隨著人們價值取向變化，特別是都市人對良好生態環境的需求日益增強，我縣的生態優勢將更加凸顯，發展生態休閑產業將大有作為。只要我們搶抓機遇，開拓進取，攻堅克難，就一定能實現與全市、全省同步全面建成小康社會的目標。

    今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全面落實縣第十三次黨代會精神，圍繞與全國同步全面建成小康社會的總目標，堅持生態發展、主動融入珠三角發展戰略，全面推進“三區”提質、特色小鎮、基礎設施建設“三大任務”，切實增進民生福祉，全面創建國家全域旅游示范縣、國家生態文明示范縣，努力推動經濟社會實現綠色崛起。

今后五年政府工作主要奮斗目標是：到2021年，全縣地區生產總值實現149億元，年均增長10%左右；一般公共預算收入實現6.7億元，年均增長10%；固定資產投資完成114億元，年均增長10%；規模以上工業增加值完成38億元，年均增長13.5%；社會消費品零售總額完成32.2億元，年均增長10.5%，經濟保持平穩較快增長，三次產業結構不斷優化，縣域經濟綜合實力和發展質量明顯提升。城鎮居民人均可支配收入達到3.4萬元，年均增長9.5%，農村居民人均可支配收入達到2.2萬元，年均增長10.5%，人民群眾生活水平實現大幅提高。

（一）突出生態優先，著力推進國家生態文明示范縣建設。

    堅持生態立縣，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，統籌推進生態建設和環境綜合治理，切實鞏固和保護好生態環境，真正實現綠色發展、綠色崛起。

    加強生態建設和保護。進一步鞏固生態安全屏障，扎實推進新一輪綠化廣東大行動，抓好森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化和濕地公園等五大重點生態工程。積極開展植樹造林、封山育林，全面禁止天然林商業性采伐，穩步推進生態公益林擴面，不斷提高生態質量。堅守林業生態紅線，持續開展林區秩序整治，切實抓好森林防火工作，完成國有林場改革任務，全面提升森林資源管護水平。加大重要生態系統和物種資源的強制性保護，維護生態系統、生物物種和遺傳資源多樣性，加強車八嶺、南山、將軍棟自然保護區的建設和管理，努力創建全國自然保護區示范縣。到2021年，完成碳匯造林6萬畝以上，生態景觀林帶建設60公里以上，綠化美化村莊50個、森林公園3個、濕地公園2個，全縣生態公益林面積達到120萬畝，森林覆蓋率達到78.7%。

推動綠色低碳發展。大力發展風能、太陽能等清潔能源，力爭完成羊角山、雪峰山風電和馬市太陽能光伏發電等項目。加快天然氣推廣應用，完成園區天然氣綜合利用、縣城天然氣管道等項目建設。大力推進節能減排和節能降耗，嚴格執行環保準入機制，嚴禁引進高污染、高能耗企業或項目；加大重點行業、企業排污監控，積極推廣應用節能環保技術和清潔生產工藝，從源頭上嚴格控制污染物排放，完成產業轉移園循環化改造試點任務。全面推進建筑、交通、公共機構等重點領域節能降耗，建設完善電動汽車充電基礎設施，開通運營縣城電動公交，加快新能源汽車推廣應用，繼續開展節約型公共機構示范單位創建活動。到2021年，全縣單位GDP能耗下降24%，主要污染物排放量控制在省市下達的目標范圍內。

全面推進環境綜合治理。繼續加大水、大氣、土壤等領域的污染防治。落實最嚴格水資源管理制度，完成花山水庫、河角水庫等飲用水源地，以及清化河流域、墨江河流域等水源涵養區水環境治理工程，全縣水體斷面保持在三類以上。嚴守耕地紅線，完成永久基本農田劃定工作。進一步規范礦產資源開發秩序，完成石人嶂、梅子窩等礦區地質環境恢復和治理。加強農業面源污染防治，逐步減少農藥化肥使用，持續推進規模畜禽養殖場污染整治。切實加強環境執法監督，嚴厲打擊各類破壞環境的違法違規行為。加大資金投入，全面完成縣鎮村垃圾和污水處理基礎設施建設，實現城鄉生活垃圾收運處置市場化運行。到2021年，城鎮生活污水處理率達80%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達100%，全縣環境質量總體改善。

（二）突出產業攻堅，著力發展特色工業。

全面貫徹主動融入珠三角發展戰略，大力實施精準招商，加快產業平臺建設，促進產業結構優化、轉型升級，推動全縣新型工業化取得新突破。

提升招商引資實效。主動承接珠三角地區產業梯度轉移，積極“走出去”開展精準招商。圍繞“辦公文具、電子機械、農產品深加工、現代物流”等主導產業，充分發揮行業協會作用，大力開展產業招商、委托招商，引進一批投資規模大、社會效益好的產業項目。建立完善鄉賢信息庫，加強與珠三角、長三角地區外出鄉賢的密切聯系，大力開展鄉賢招商，促成一批鄉賢企業家回鄉投資創業。充分調動現有龍頭企業的積極性和主動性，大力開展以商引商，引進一批產業配套項目和關聯項目。積極推動與珠三角地區產業共建，全面深化與東莞市塘廈鎮的對口幫扶合作，依托塘廈始興民營企業創業基地，吸引一批企業到基地投資興業。加大招商引資項目跟蹤服務力度，促進項目早開工、快建設、早投產。到2021年，力爭簽約引進產業項目100個，其中億元以上主導產業項目5個。

加快產業平臺建設。調整優化園區產業布局，高標準、高起點、高效率推進產業轉移園、文具制筆基地、塘廈始興民營企業創業基地、現代物流園等四大平臺建設，提升園區承載力。理順園區管理體制，下放一批審批權限，提升園區開發、建設、管理能力和水平，激發園區發展活力。依托縣產業轉移工業園投資開發有限公司，進一步拓寬園區建設投融資渠道，推動園區水電氣、道路管網、污水處理、綠化美化亮化等基礎設施加快建設，提升園區招商競爭力。

推動產業集聚發展。立足現有產業基礎，編制完善辦公文具、電子機械、農產品深加工、現代物流等產業中長期發展規劃，延伸、拓展產業鏈條，初步形成鏈條完整的特色產業集群。重點實施“四大提升計劃”：實施企業實力提升計劃，加大政策扶持，促成一批中小微企業升規、上市；實施企業效益提升計劃，鼓勵扶持企業增資擴產、技術改造和品牌培育；實施企業創新驅動計劃，推進信息化與工業化深度融合發展，鼓勵企業設立研發中心，推廣機器換人、智能制造；實施加工貿易回暖向好計劃，鼓勵加工貿易企業開拓國際市場，加快培育外貿自主品牌。力爭到2021年，辦公文具產業產值達到30億元，電子機械產業產值達到70億元，全縣規模以上企業突破80家，實現企業增資擴產、技術改造35家以上，新培育省著名商標2個以上，新增高新技術企業5家以上，爭取實現上市企業零突破。

（三）突出景區建設，著力建設國家全域旅游示范縣。

堅持“全域旅游，全景始興”的大旅游發展理念，積極推進全域景區化，促進旅游產業提質發展，把我縣建設成為廣東省生態休閑旅游目的地、國家全域旅游示范縣。

打造特色旅游品牌。科學謀劃旅游產業布局，加快編制實施全域旅游發展規劃。加大特色旅游品牌創建，圍繞“溫泉、圍屋、生態、人文”等優勢資源，培育溫泉度假養生、圍樓文化、生態休閑、經典歷史文化等四大旅游品牌，高標準打造“九齡故里·百里畫廊”、環丹霞山等生態旅游示范線路。策劃、包裝一批精品旅游項目，引進有實力、有經驗的投資者，加快推進總甫溫泉旅游度假區、生態瑤鄉休閑旅游景區、司前溫泉小鎮、隘子旅游綜合開發項目等特色景區建設。繼續實施旅游強鎮發展戰略，到2021年底，力爭創建市級旅游名鎮2個、旅游名村5個。積極推進“旅游+”行動，大力培育鄉村旅游、休閑觀光農業、生態養生產業等旅游新業態。建成一批旅游購物街區和餐飲街區，滿足游客多樣化購物需求。圍繞“千年古縣·福地始興”形象定位，積極開展區域聯合營銷和節慶活動營銷，提升始興旅游知名度和影響力。

完善旅游基礎設施。按照全域景區化建設思路和標準，加快完善旅游公路、旅游綠道、景區停車場、旅游公廁、鄉村驛站、自駕游營地等硬件設施，抓好國省干道、景區景點周邊環境優化和提升，實現景區、景點內外一體化。鼓勵扶持現有景區、酒店提檔升級，打造一批精品民宿、星級農家樂，全面提升旅游接待能力。到2018年底，完成14條旅游公路建設任務，實現各景區景點串成線、連成片；建成縣城和司前游客服務中心，及部分鄉村驛站；完成全縣國省干道和景區景點周邊的植樹造景、種田造景工作，建成旅游綠道169公里。到2021年底，創建4A級旅游景區2處、五星級酒店3家、星級農家樂50家、精品民宿300家，構筑全域旅游新格局。

（四）突出城區提升，著力建設名副其實的中國最美小城。

圍繞打造“中國最美小城”目標，全面提升城市規劃、建設、管理水平，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

優化城市發展格局。嚴格執行《始興縣城市總體規劃（2013-2030）》，科學編制城東產城融合區、城南濱江商住區、城西文旅服務區、城北商貿物流區等“四大新區”規劃，以及城市基礎設施、景觀風貌、綠地系統、歷史建筑保護等各類專項規劃。加強各規劃的有機銜接，促進“多規合一”。扎實推進墨江兩岸城市綠道建設，加快推進G323線、S343線縣城段改線和武深高速始興南互通連接線延伸段等工程建設，拓展城市向東、西、北面發展的空間，有序拉大城市框架。以統籌生產、生活及商業等功能設施建設為重點，促進城東新區產城融合發展。以加快實施墨江兩岸“三舊”改造項目為抓手，促進城南濱江商住區繁榮發展。以城市地下綜合管廊、教育、醫療等公共配套設施建設為突破口，帶動城西新區加快建設。以火車站大市場、游客服務中心等項目為載體，推動城北商貿物流區加快建設。力爭到2021年，城市建成區面積擴大到21平方公里，城區常住人口達到8.7萬人以上，城鎮化率達42%。

完善城市功能配套。堅持以“人的城鎮化”為核心，統籌推進城市地上、地下基礎設施和功能配套建設，全面提升城市交通環境、衛生環境、人居環境。到2018年底，建成6.9公里地下綜合管廊，完成中心城區“三網下地”工作；全面完成城區主次干道、大街小巷升級改造，建設一批公共停車場、城市公園、城市廣場、農貿市場；全力加快推進城市教育、醫療、文體等功能配套設施建設，打造城市“一公里服務圈”。改革創新城市管理體制機制，深入開展城市“六亂”整治工作，鼓勵市民廣泛參與城市管理，全面提升城市經營管理水平和環境面貌。

提升城市品位。大力傳承弘揚始興特色文化，打造一批能留住“始興記憶”、彰顯“始興符號”的城市景觀。按照“修舊如舊”思路，切實做好文昌閣、廣州會館、水云樓、東門街等歷史建筑、歷史街區的修繕和活化。嚴把建筑規劃設計審查關，將始興傳統文化、自然生態植入城市建筑之中，凸顯始興千年古縣和山水園林特色。大力實施城市景觀提升工程，到2018年底，全面完成縣城出入口和重要節點綠化改造，實現“一街一景”；全面完成墨江兩岸40公里城市綠道建設，高標準規劃建設羅圍城堡遺址公園、寶塔山濕地公園、生態濕地公園、半島公園；完成城市主干道、一江兩岸亮化工程，打造美麗山水縣城。

（五）突出城鄉統籌，著力加快鎮村發展。

    統籌城鄉發展，加快補齊鄉鎮、農村、農業發展短板，努力讓農村更美、農業更強、農民更富，建設美麗宜居鄉村和幸福家園。

    創建特色小鎮。立足各鄉鎮優勢產業、歷史人文和資源稟賦，科學規劃10個鄉鎮風貌特色、產業發展、空間布局，加快制定完善相關政策體系，設立特色小鎮發展基金，重點支持鄉鎮特色產業發展壯大。以特色村寨建設、名鎮名村示范村創建為抓手，以點帶面，整體推進特色小鎮建設，到2018年底，力爭完成第一批5個特色小鎮創建工作。其中，深渡水瑤族鄉依托瑤族風情街和少數民族特色村寨建設，打造成為特色瑤鄉小鎮；司前鎮依托豐富、優質的溫泉資源，打造成為溫泉小鎮；隘子鎮依托深厚的歷史人文底蘊，打造成為歷史文化名鎮；澄江鎮依托有機蔬菜、有機水稻等產業，打造成為有機小鎮；太平鎮依托湞江特色水果帶和農村電子商務，打造互聯網農業小鎮。到2021年，基本建成10個有山有水有人文，產業功能、文化功能、旅游功能突出的特色小鎮，形成“鎮鎮有特色、村村有亮點”的發展格局，爭取成功創建省市級特色小鎮2個。

    建設美麗鄉村。加快編制完善10個鄉鎮、113個行政村建設規劃，進一步規范和引導農村建房。做好古村落、古建筑保護和開發，大力傳承弘揚歷史文化、傳統技藝，努力建設一批具有嶺南客家特色的社會主義新農村。持續改善、提升農村人居環境，深入推進農村環境綜合治理，繼續實施美村行動、生態文明示范鎮村和衛生鎮村創建活動。到2021年，全面完成10個鄉鎮農村環境連片整治工程，全縣衛生鎮增至5個，衛生村達到80個。著力完善農村水、電、路、信息網絡等基礎設施，均衡配置教育、醫療等公共資源，不斷改善農村生產生活條件，實現基本公共服務均等化。到2018年，全面完成470公里新農村公路硬化、村村通自來水、農村電網升級改造等工程，完成農村信息網絡建設，實現農村4G網絡全覆蓋。 

發展特色農業。進一步優化發展傳統特色農業，積極推廣應用先進種養和管理技術，提高農產品品質和附加值。加快推動蠶桑、黃煙、特色水果、中草藥等傳統特色農業產業轉型升級，做強做大“一鎮一業”、“一村一品”。進一步打響有機農業品牌，豐富有機農產品品種，鞏固擴大有機農業種養規模，重點加快澄江有機農業示范鎮建設。創新農業經營理念，加快推進農業規模化、標準化、品牌化經營，鼓勵發展農產品深加工和流通業，促進一二三產融合發展。到2021年，新增“三品”認證農產品10個、國家地理標志保護產品1個，創建省名牌農產品2個，發展一批生態農業、設施農業、觀光農業、互聯網+現代農業等新業態。積極培育新型農業經營主體，到2021年，爭取新培育各級農業龍頭企業9家以上、專業合作社15家以上、家庭農場10家以上、種養大戶20家以上，培育一批職業農民。全面完成農村集體土地承包經營權登記頒證工作，促進土地規模流轉。扎實推進農田水利基礎建設，到2021年，完成農業綜合開發6.35萬畝、高標準基本農田18萬畝，改造中小型灌區12宗，完成中小河流治理89公里，除險加固山塘水庫40座，完成羅壩水利樞紐工程前期工作。加快農村綜合改革，推進農村產權制度、農村經營體系、農村基本公共服務體系、農村投融資體制、農村社會治理等五項改革工作，重點推進農村基層自治事務下沉到自然村，公共服務下沉到行政村“兩個下沉”，構建農村基層治理新體制。

（六）突出支撐保障，著力優化發展環境。

大力推進縣域基礎設施建設和政務環境建設，不斷優化軟硬發展環境，切實增強發展活力和發展后勁。

推進交通物流網絡建設。全力打好交通建設大會戰，著力構建互聯互通、方便快捷的交通網絡，到2021年，基本形成以“一鐵四高”和“二縱二橫一環”為骨架，以縣、鄉、村公路為經絡的綜合交通運輸網，實現始興與周邊市、縣一小時經濟圈。力爭在2019年前，完成武深高速公路始興段、始興東環高速公路、武深高速始興南互通立交連接線延伸段、G220線始興段、G535線始興段、S244線頓崗周所至亞吉山段、S343線澄江至頓崗段等道路新建、改造工程。積極謀劃推進贛韶鐵路復線、韶柳鐵路、武深高速與尋全高速公路連接線、始陽高速公路、湞江航道升級改造延伸至始興等建設項目，全面打通連接珠三角和省外的通道。加大構建覆蓋縣、鎮、村三級的現代物流體系，建成火車站現代物流園區，打造成為一站式現代綜合商貿物流基地；借助農村電子商務發展，完善縣、鎮、村三級物流配送網絡，實現鎮鎮有網點、村村通快遞。

完善信息基礎設施。加強與電信運營商合作對接，共同加快實施“寬帶始興”戰略，支持加快新一代信息基礎設施建設，進一步提速降費，夯實“互聯網+”發展基礎。深入實施“互聯網+”行動計劃，堅持改革創新和市場需求導向，突出企業的主體作用，以加快各類“互聯網+”服務平臺、信息平臺建設為抓手，推動互聯網向創業創新、協同制造、現代農業、電子商務、現代物流、政務服務等領域加速滲透，增強各行業創新能力，培育新興業態。

強化要素保障。加大財稅征管，切實抓好協稅護稅工作，完善非稅收入征繳制度和監督體系，做大財政蛋糕。加快組建旅投等融資平臺，策劃包裝一批基礎設施、休閑旅游、特色小鎮等項目，大力爭取政策性銀行融資貸款。大力推廣PPP模式，鼓勵社會資本參與基礎設施建設和公共服務事業。積極搭建金融保險資金與地方融資項目對接平臺，支持設立一批產業、創業、股權基金，解決中小企業融資難問題。積極推進農村普惠金融工作，提升農村金融服務水平。強化土地儲備，進一步完善征地拆遷和補償安置管理辦法，收儲干凈用地不少于5000畝，保障重點項目用地需求。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤試點項目，大力支持舊村改造整治，盤活農村存量建設用地，為城鄉發展騰出空間。加強建設用地批后監管，加大用地歷史遺留問題解決力度，提高土地利用率。

優化政務環境。切實轉變政府職能，穩妥推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。認真學習借鑒珠三角地區先進的體制機制，對已經不適應發展要求的各類政策規定，抓緊廢止和修改。全面清理本級非行政許可審批事項，做好上級下放審批權限承接工作。加快推進行政審批標準化工作，優化項目審批流程，推進技術審查市場化改革，縮短審批時限。加快推進商事登記制度改革，積極推行“一門式、一網式”政府服務模式，進一步優化營商環境。

（七）突出共建共享，著力增進民生福祉。

堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，從群眾最關切的方面抓起，從群眾最期盼的事情做起，全力以赴解民憂、紓民困、辦實事、促和諧，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。

扎實推進精準扶貧。在精準識別的基礎上，科學制定實施“1+N”配套政策，嚴格落實幫扶責任，有序推進精準扶貧精準脫貧工作。堅持因地制宜、因戶施策，按照“一戶一策”的原則，通過產業幫扶、教育幫扶、醫療幫扶、就業幫扶、兜底保障等措施，確保到2018年全縣貧困人口全部脫貧。堅持按照“一村一法”的思路，用活用好對口幫扶單位資金，整合聚集各類資源要素，加大貧困村交通、水利、電力、信息通訊等基礎設施建設力度，切實改善貧困村生產生活條件和發展環境，不斷壯大村集體經濟，到2020年與全國同步進入全面小康。

強化民生保障。落實各項保障政策，切實兜穩兜好民生底線。穩步推進城鄉社會保障一體化，完善城鄉居民大病醫保制度，擴大城鄉居民社會養老保險和醫療保險覆蓋面。建立完善低保、五保和社會救助標準自然增長機制，切實保障困難群眾基本生活，加大對老年人、殘疾人、困境兒童、農村“三留守”人員等群體的救助保護。實施更為積極的就業創業政策，到2021年確保城鎮新增就業8500人，城鎮登記失業率控制在2.8%以內。著力改善城鄉居民居住條件，全面完成省、市下達的棚戶區改造和保障性住房建設任務，建成棚改房763套，保障性住房109套，完成農村“兩不具備”整村搬遷任務，改造農村危房111戶。

發展社會事業。堅持教育優先發展戰略，加快推進學前教育、義務教育、中等職業教育持續發展，高質量普及15年基礎教育，建成新機關幼兒園、城西小學，完成太平鎮中心小學和九齡中學改、擴建工程，努力建設廣東省推進教育現代化先進縣。全面深化醫藥衛生體制改革，繼續推進公立醫院改革，建立分級診療服務模式，努力實現小病不出鎮、大病不出縣。著力推進健康始興建設，進一步優化衛生資源配置，完成縣人民醫院、縣婦幼保健院整體搬遷工程，建成86所規范化村衛生站，力爭2020年成功創建省級衛生強縣。全面貫徹實施二孩政策，完善計生服務管理長效機制，提升計生服務水平。切實開展精神文明創建活動，樹立始興人文明有禮的良好形象，2017年成功創建廣東省縣級文明城市。繼續完善城鄉體育設施建設，建成體育公園、田徑運動場、游泳中心。大力推廣全民健身運動，提高國民身體素質。深入實施文化惠民工程，加快縣圖書館、文化館、博物館升級。加強歷史和傳統文化傳承保護和活化利用，重點做好隘子滿堂圍、羅壩長圍的保護性開發，到2021年，創建歷史文化名鎮、名村3個，申報認定傳統村落5個，維修（認養）圍樓30座。發揮工、青、婦職能作用，高度重視民族宗教、雙擁、人防工作，繼續加強外事僑務、氣象、廣播電視、檔案、地方志工作，進一步做好供銷、糧食、統計、郵政通信等工作。

加強社會管理創新。深入推進平安始興建設，不斷完善社會治安視頻監控系統，全力構建社會治安綜合治理防控體系，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，確保社會長治久安。抓好綜治信訪維穩工作，加強社會矛盾隱患排查化解，全面推進按法治框架解決基層矛盾工作，促進社會和諧穩定。加強公共安全工作，提高突發事件預防預警和應急處置能力。嚴格落實安全生產主體責任，堅決防范各類重特大安全生產事故，確保安全生產形勢持續穩定。保持打擊制售假劣食品藥品高壓態勢，逐步建立健全農產品信息全程追溯體系，確保舌尖上的安全。

（八）突出職能轉變，著力加強政府自身建設。

堅持依憲施政、依法行政，優化政務環境，提升機關效能，全面構建法治政府和服務型政府。

建設法治政府。堅持法定職責必須為，法無授權不可為，全面依法履行政府職能。深入開展“七五”普法工作，著力提升公職人員法治思維和依法行政能力。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，促進行政決策科學化、民主化、法制化。加強規范性文件管理，落實政府法律顧問制度，推行一村（社區）一法律顧問制度，推動政府各項工作在法治軌道上運行。深入推進行政執法體制改革，規范政府執法行為。深入推進政務公開，促進行政權力透明運行。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大議案、建議和政協提案。廣泛聽取社會意見，自覺接受人民群眾、社會輿論監督。

提升行政效能。全面推行電子政務系統移動辦公，完善電子政務系統功能，打造全天候、多功能、高效率的“在線政府”。進一步改進文風會風作風，提高辦文辦會辦事效率和質量。建立完善容錯免責機制，提高干部辦事創業的主動性、積極性，讓廣大干部想干事、敢干事、干成事。強化機關績效考核，加大行政問責，著力解決“慢作為、不作為、不擔當”等庸政懶政現象，切實提高政府效能。健全督查督辦長效機制，把督查貫穿政府工作全過程，確保政令暢通、令行禁止。

建設廉潔政府。堅定不移推進政府廉政建設，嚴明政治紀律，嚴守政治規矩，認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”制度。堅持厲行節約，嚴格落實中央八項規定精神，從嚴控制行政經費和一般性支出，規范公務接待和公務用車，確保三公經費只減不增。加快農村集體“三資”管理平臺和基層公共服務綜合平臺建設，加強公共資金、公共資源、國有資產等重點領域的行政監察和審計監督，筑牢反腐拒變防線。

各位代表！始興正站在新的發展起點上，面對全縣人民的新期盼，我們深感責任重大、使命光榮！讓我們在縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，砥礪奮進，務實重干，為建設全省綠色崛起示范縣、確保與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗！

有關說明：

1.“三區”建設：城區、景區、園區建設。

2.“三舊”改造：指“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造。

3.“三品”認證：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證。

4.國家地理標志保護產品：指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品。

5.雙擁：地方擁軍優屬，軍隊擁政愛民。

6.交通建設大會戰：2016年縣委、縣政府增強縣域發展后勁的決策部署，包括鐵路、高速公路、國省干道、旅游公路、新農村公路、航道等路網建設。

7.三大主題工作：指項目攻堅、城市提升、縣域發展。

8.產業轉移園循環化改造：指用循環經濟理念科學地改造存量、構建增量，引導園區優化產業結構，推進產業集聚發展。

9.地下綜合管廊：建設在城市地下，用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水等市政管線的公共隧道。

10.“三網下地”：電線、通信和電視網絡等線路下地。

11.城市“六亂”： 亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。

12.一鐵四高：指贛韶鐵路，武深高速公路、韶贛高速公路，以及謀劃建設的始陽高速、武深高速與尋全高速連接線。

13.二縱二橫一環：“二縱”指G220線，S244線；“二橫”指G323線，G535線；“一環”指環城公路。

14.“互聯網+”： 指利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合。

15.PPP模式：即政府和社會資本合作，在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

16.農村普惠金融：為農村廣大居民提供低成本、高效率、現代化的金融服務。

17.“五證合一、一照一碼”登記制度改革：實行營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一”登記制度，“一照”即工商營業執照，“一碼”即法人和其他組織統一社會信用代碼。

18.“一門式、一網式”政府服務模式：群眾進一扇門就能辦理所有審批事項,上一個網站就能夠找到所需要的政府服務。

19.精準扶貧“1+N”配套政策：貫徹新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的一系列配套政策文件。

20.“兩不具備”整村搬遷：不具備生產條件和不具備生活條件的村莊整體搬遷。

21.農產品信息全程追溯體系：以移動互聯網為載體，由商家對農產品信息進行存檔記錄并用于二維碼掃碼顯示溯源信息的系統。

22.“三重一大”： 重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。

23.“一崗雙責”：一個領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責。

24.農村集體“三資”：指農村集體資金、資產和資源。