政 府 工 作 報 告

——2015年1月19日在始興縣第十四屆人民代表大會第五次會議上

縣 長   楊思遠

各位代表：

      我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2014年工作回顧

2014年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，積極有為，真抓實干，較好地完成了縣十四屆人大四次會議確定的目標任務(wù)。

一、經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長

積極應(yīng)對經(jīng)濟增速下調(diào)、下行壓力加大的形勢，堅定信心，主動作為，全縣完成生產(chǎn)總值68億元，增長11%（預(yù)計數(shù)，下同）；三次產(chǎn)業(yè)比例為24.7：44.2：31.1。

工業(yè)經(jīng)濟保持較快增長。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)7家,全縣工業(yè)增加值完成25.8億元、增長16.8%；其中規(guī)模以上工業(yè)增加值為22.56億元、增長19.5%，對GDP增長貢獻率達50.5%。外貿(mào)進出口總額在全市各縣（市、區(qū)）繼續(xù)保持前列。萬達工業(yè)、標準馬達被評為中國質(zhì)量誠信企業(yè)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)16.8億元，增長4.3%。澄江有機蔬菜標準示范園成為省農(nóng)科院蔬菜研究所科技轉(zhuǎn)化基地，有機農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)初見成效。新增省、市、縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社6家、家庭農(nóng)場33家，江茂源糧油加工廠投產(chǎn)，中匯農(nóng)業(yè)科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，塘廈始興農(nóng)副產(chǎn)品專營店開業(yè)。新增“三品”認證農(nóng)產(chǎn)品4個，古塘臘肉、旺滿堂清化粉被評為省級名牌產(chǎn)品，古塘板鴨被評為省級十大名牌產(chǎn)品。

民營經(jīng)濟活力增強。新培育限上商貿(mào)企業(yè)8家，社會消費品零售總額實現(xiàn)14.3億元，增長10.3%。民營經(jīng)濟稅收收入達1.63億元，增長13.2%。商事登記改革成效初顯，大眾創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。新增私營企業(yè)127家、個體戶832戶，分別增長28.3%、135.4％。

財稅金融運行穩(wěn)健。地方公共財政預(yù)算收入完成3.59億元，增長18.9%，在全市各縣（市、區(qū)）排名第二；其中，稅收收入2.51億元，增長16.2%。金融機構(gòu)存款余額71.9億元、貸款余額32.6億元，分別增長10.6%、22.9%；存貸比為45.3%。發(fā)揮創(chuàng)新金融產(chǎn)品的功能，“助保貸”等金融產(chǎn)品為企業(yè)發(fā)展提供有力支持。

    二、項目建設(shè)取得新進展

重點項目建設(shè)有新成效。固定資產(chǎn)投資完成57.2億元，增長22.5%。深入實施“三個一”制度，成立高規(guī)格征地攻堅組，全力推進項目征地拆遷，完成征地2100多畝，拆遷6萬多平方米。統(tǒng)籌推進37個重點項目建設(shè)，完成投資36.5億元。

園區(qū)開發(fā)建設(shè)有新成績。產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成二期征地1300多畝、土地平整900多畝。新動工建設(shè)項目9個，新投產(chǎn)企業(yè)7家。韶冶環(huán)保搬遷項目正式落戶始興并已完成征地915畝，有色金屬深加工配套園區(qū)前期工作已啟動。塘廈始興幫扶合作全面鋪開，成立注冊資本1億元的“塘興公司”，啟動了共建園區(qū)建設(shè)。

交通能源建設(shè)有新突破。贛韶鐵路始興段順利通車，結(jié)束了我縣沒有鐵路的歷史。連接珠三角的最近通道——武深高速始興段已完成定測詳勘工作，始興南連接線前期工作進展順利。省道244線賢豐至周所段、343線賢豐至縣城段改建工程開工建設(shè)。全縣首個風(fēng)電項目——羊角山風(fēng)力發(fā)電項目已獲省批復(fù)。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有新改善。省級小型農(nóng)田水利重點縣項目、田間工程和涼口灌區(qū)等11宗中小型灌區(qū)進展順利，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目通過省級驗收，治理農(nóng)田面積近萬畝。完成高標準基本農(nóng)田建設(shè)5.6萬畝，工程質(zhì)量和進度在全市各縣（市、區(qū)）排名第一。

旅游項目建設(shè)有新亮點。環(huán)丹霞山文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目前期工作有序推進，生態(tài)濕地公園一期工程已動工建設(shè)，土特產(chǎn)一條街建成試業(yè)，深渡水櫻花谷景區(qū)基本完成一期工程。出臺實施星級農(nóng)家樂發(fā)展的扶持政策，新增星級農(nóng)家樂7家。旅游再添新名片，被評為中國最具魅力自駕游目的地，銅鐘寨成功創(chuàng)建為全縣首個國家3A級旅游景區(qū)。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進

城區(qū)發(fā)展步伐加快。啟動生態(tài)智慧新城規(guī)劃、城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃和風(fēng)情街片區(qū)整治規(guī)劃。城區(qū)道路繼續(xù)拓展延伸，站前路和沿江南路基本建成，站前廣場全面開放，金潤大橋完成橋體建設(shè)，山水大橋已動工建設(shè)。城區(qū)“三舊”改造加快推進，天元二期、美景園、幸福里等商住小區(qū)建設(shè)步伐加快，林業(yè)局C地塊和城市綜合體項目即將啟動。完成城區(qū)主干道LED路燈節(jié)能改造，夜景亮化工程加快實施。新影劇院和博物館竣工，墨江南岸濱江景觀工程基本完成。城區(qū)綠化覆蓋率達46.4%，人均公共綠地面積17.1平方米。大力開展“六亂”整治行動，城市管理得到加強。

鎮(zhèn)村面貌持續(xù)改善。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，第二批8個名村示范村已通過市級驗收，第三批名鎮(zhèn)名村示范村創(chuàng)建工作有序推進。農(nóng)村路網(wǎng)進一步完善，新羅壩大橋建設(shè)進展順利，完成30公里自然村公路硬底化，建成41.6公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)示范路。墟鎮(zhèn)公共設(shè)施不斷完善，完成2個墟鎮(zhèn)自來水設(shè)施建設(shè)和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，新增城南、羅壩、隘子等3個農(nóng)民體育健身廣場，在全市率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身廣場建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三舊”改造加快推進，馬市鎮(zhèn)“鑫業(yè)花園”、澄江鎮(zhèn)“澄江花園”圓滿交樓，墟鎮(zhèn)首個花園式住宅小區(qū)“陽光城市花園”在羅壩鎮(zhèn)封頂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一條商業(yè)步行街在馬市鎮(zhèn)建成。

    四、生態(tài)建設(shè)扎實有效

生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。全縣森林覆蓋率達76.5%。新一輪綠化廣東大行動取得階段成績，完成碳匯造林2.6萬畝、生態(tài)景觀林帶撫育16.2公里，新增生態(tài)公益林面積11.91萬畝，建成縣鎮(zhèn)級森林公園3個、鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)示范點6個。扎實開展生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，隘子成功創(chuàng)建為省級生態(tài)示范鎮(zhèn)，新增省級衛(wèi)生村4個。

生態(tài)治理扎實推進。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村清潔美工程，城南和沈所農(nóng)村環(huán)境連片整治有序推進，澄江和隘子農(nóng)村環(huán)境整治工程基本完成。加強墨江河流域水質(zhì)保護，完成花山水庫入庫河口生態(tài)修復(fù)。加大清化河流域綜合治理，深渡水鄉(xiāng)段治理工程動工建設(shè)。大力推進節(jié)能減排和節(jié)能降耗，城區(qū)和馬市鎮(zhèn)污水處理廠運行良好，主要污染物排放和單位GDP能耗得到有效控制。重點加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，完成32家規(guī)模養(yǎng)殖場減排任務(wù)。加強土地管理，依法查處違法用地、違規(guī)建設(shè)行為，順利通過國家和省市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查驗收。

    五、民生事業(yè)全面發(fā)展

民生保障有新提高。克服財政支出壓力增大的困難，全年民生投入7.58億元，占公共財政預(yù)算支出的66%。城鄉(xiāng)社保、醫(yī)保實現(xiàn)并軌和全覆蓋，被評為省第二批城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險示范縣。新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作取得新成績，落實幫扶資金1.6億元，完成“兩不具備”搬遷戶747戶、農(nóng)村低收入困難戶住房改造313戶。新增就業(yè)崗位2504個，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1903人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.31%以內(nèi)。預(yù)計城鄉(xiāng)居民人年均可支配收入達14020元，增長11.5％，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。建立自然增長機制，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和社會救助標準大幅度提高，澄江敬老院被評為全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進單位。全面建成粵北殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中心，提高了貧困殘疾人生活津貼、重度殘疾人護理標準。建成廉租房24套、城市棚戶區(qū)改造住房60套。啟動縣城供水管網(wǎng)改擴建工程，初步緩解供水壓力不足問題。

社會事業(yè)有新進步。狠抓計生基礎(chǔ)工作，打好計生翻身仗。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，推廣平價醫(yī)療服務(wù)。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作取得成功，成為全市首個通過國家督導(dǎo)驗收的縣。高考成績有較大提升，在全市各縣（市、區(qū)）綜合排名第二。競技體育取得歷史最佳成績，在市運會獲團體總分第二名。在全省率先全面開展村史修編工作，35個村基本完成村史修編。東湖坪等6個村被評為廣東省首批傳統(tǒng)村落，長圍村圍屋消防安全工程被列入全國百項文物消防安全工程試點。民族、氣象和工、青、婦、審計、糧食、供銷、僑務(wù)、郵政、通訊等工作取得新成績，沈所被認定為國家級標準化氣象災(zāi)害防御鎮(zhèn)，深渡水瑤族鄉(xiāng)被評為省民族團結(jié)進步模范集體，羅壩淋頭村成功創(chuàng)建為優(yōu)秀省級“婦女之家”示范點。啟動省“雙擁模范縣”創(chuàng)建工作,實現(xiàn)連續(xù)60年無責(zé)任退兵。

社會治理有新成效。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，開展“打非治違”專項治理，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。嚴厲打擊制假售假違法行為，食品藥品安全監(jiān)管得到加強。組織開展專項應(yīng)急演練，應(yīng)急處置能力不斷提高。擴大社會治安視頻監(jiān)控覆蓋面，扎實推進“六大專項”打擊行動，社會治安環(huán)境得到進一步改善。積極創(chuàng)建“平安始興”，深入開展“社會矛盾化解年”活動，全力抓好綜治信訪維穩(wěn)工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

六、政府建設(shè)不斷加強

政府職能加快轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進行政審批制度改革，保留審批事項287項，行政審批事項對比上年壓降36.2%。完成新一輪政府機構(gòu)改革，縣政府工作部門精減至20個。成立公共資源交易“一委一辦一中心”，整合交易平臺，合并服務(wù)、監(jiān)管職能，規(guī)范公共資源交易活動。

政風(fēng)行風(fēng)不斷改進。認真落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和六項禁令。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實開展18項專項整治，建章立制，反對“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費實現(xiàn)只減不增，精簡文山會海、清理辦公用房取得明顯成效。繼續(xù)推進電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、無紙化辦公和網(wǎng)上辦事分廳建設(shè)，全面推行網(wǎng)上審批和上網(wǎng)辦事，完成縣鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。

法治建設(shè)持續(xù)推進。普及無紙化學(xué)法考法，“六五”普法深入推進，普法辦被評為全國“六五”普法中期先進單位。大力推進政務(wù)公開，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議46件、政協(xié)委員提案18件，辦復(fù)率100％。切實加強工程招投標、政府采購、國有資產(chǎn)處置、土地招拍掛等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強財政資金績效評估，嚴肅查處違規(guī)行為。

各位代表，過去的一年，我們克服了各種困難，較好地完成了各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。這是縣委科學(xué)決策，縣人大、政協(xié)以及社會各界有效監(jiān)督，全縣廣大干部群眾齊心實干的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關(guān)心支持始興發(fā)展的各界人士，表示最衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到存在的問題和困難。主要是：經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)集聚能力偏弱；新引進重大項目和新投產(chǎn)項目較少，發(fā)展動力不足；城鎮(zhèn)化速度較慢，城區(qū)輻射帶動力不強；節(jié)能減排降耗任務(wù)艱巨，生態(tài)保護和治理難度大；財政收支矛盾突出,保障民生支出壓力大；行政效能有待提高，政務(wù)環(huán)境有待優(yōu)化。對此，我們將采取更有力的措施，積極加以解決。 

2015年工作意見

2015年，政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及縣委十二屆七次全會精神，堅持生態(tài)發(fā)展，全面深化改革，建設(shè)法治政府，主動適應(yīng)新常態(tài)，主攻“三區(qū)”建設(shè)，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，切實保障和改善民生，努力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，確保全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%左右；地方公共財政預(yù)算收入增長11%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長11.5%左右。

圍繞上述目標任務(wù)，我們將重點做好以下工作：

一、優(yōu)化綠色發(fā)展環(huán)境

加強森林資源培育和管護。探索森林資源經(jīng)營管理新模式，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，破解林業(yè)發(fā)展難題。持續(xù)開展新一輪綠化廣東大行動，推進森林進城圍城，新增森林公園3個，完成碳匯造林1.6萬畝。科學(xué)劃定林業(yè)生態(tài)紅線，積極推進生態(tài)公益林擴面和天然闊葉林保護。抓好封山育林和森林防火工作，嚴厲打擊涉林違法行為。

加強水資源保護和治理。落實最嚴格水資源管理制度，加強墨江河流域水質(zhì)保護，抓好花山水庫等飲用水源保護，推動生產(chǎn)生活節(jié)約用水。按照“河暢、水清、岸固、景美”的治河理念，完成省級中小河流防洪專項整治試點項目（清化河上游治理）與清化河深渡水段治理工程，加快湞水始興段和都安水治理。繼續(xù)完善縣城排污管網(wǎng)，扎實推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保頓崗污水處理廠建成使用。

著力改善鎮(zhèn)村衛(wèi)生環(huán)境。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村“清潔美”工程，大力推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，完成城南、沈所、馬市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境整治工程。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，扎實推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造，創(chuàng)建10個省（市）級衛(wèi)生村。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，堅決控制農(nóng)業(yè)新增污染源。積極開展生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，力爭隘子成功創(chuàng)建為國家級生態(tài)鎮(zhèn)，著力打造省級生態(tài)文明示范縣。

抓好土地礦產(chǎn)資源管理。嚴格落實耕地保護責(zé)任，扎實推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，繼續(xù)開展閑置土地和低效用地清理，盤活土地存量。加強資源開發(fā)管理，嚴厲打擊非法采礦、采砂和違法用地建設(shè)等破壞資源的行為。

推進新能源開發(fā)應(yīng)用。啟動羊角山風(fēng)力發(fā)電項目、110千伏綠色和平輸變電站及配套線路工程建設(shè)，做好雪峰山風(fēng)電場工程項目前期工作。推廣應(yīng)用天然氣等新能源，抓好重點領(lǐng)域、重點企業(yè)節(jié)能降耗，鼓勵清潔生產(chǎn)，促進企業(yè)用電與產(chǎn)出匹配。大力推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品，積極開展城區(qū)公共照明節(jié)能改造。

二、推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

著力打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。重點圍繞“文具制筆、有色金屬、家具制造、家電生產(chǎn)”四大產(chǎn)業(yè)方向，通過委托招商、定向招商、以商引商等方式，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、質(zhì)量招商。鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、外埠商會、東莞塘廈鎮(zhèn)牽線搭橋，擴大招商成效。協(xié)助韶冶項目獲得國家環(huán)評批復(fù)并動工建設(shè)，啟動有色金屬深加工配套園規(guī)劃征地工作，同步推進配套園和新韶冶規(guī)劃建設(shè)，努力打造有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，加快發(fā)展“小五金、小家電”及上下游配套產(chǎn)業(yè)，打造家電產(chǎn)業(yè)基地。以華洲木業(yè)為引領(lǐng)，加快東森家具等項目建設(shè)，引進一批家具企業(yè)，著力打造集研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、倉儲物流、產(chǎn)品展銷于一體的家具生產(chǎn)基地。依托塘興公司，開展園區(qū)合作共建，建設(shè)一批標準廠房，打造“始興民營企業(yè)孵化基地”。

扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)升級增效。出臺加快推進新型工業(yè)化的指導(dǎo)文件，堅持“抓大不放小”，繼續(xù)實行“一企一策”，加大效益好、前景好、貢獻大的企業(yè)扶持力度。重點支持日本電產(chǎn)、駿匯汽配、佳星科技等優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴產(chǎn)增效，培育和壯大一批成長型、科技型企業(yè)。引導(dǎo)外企拓展國內(nèi)市場，加快自主品牌創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力，推動文具制筆、玩具、人造板、電子機械等傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵各類社會投資主體，按照“產(chǎn)城融合、要素集中、專精特新”的原則參與園區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)辦園、商會辦園。繼續(xù)完善園區(qū)道路、水電、通訊、污水處理等配套設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動武深高速公路征地工作和始興南連接線規(guī)劃建設(shè)，加快省道244線賢豐至周所段、343線賢豐至縣城段改建工程，改善園區(qū)交通區(qū)位條件。

三、提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行新修編的城市總體規(guī)劃，努力將城東新區(qū)打造成“產(chǎn)城融合區(qū)”，將城南新區(qū)打造成“濱江商住區(qū)”，將城西新區(qū)打造成“文旅服務(wù)區(qū)”，將城北新區(qū)打造成“商貿(mào)物流區(qū)”。重點做好生態(tài)智慧新城規(guī)劃，啟動人民醫(yī)院搬遷規(guī)劃。加快墟鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸；制定新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)指引，規(guī)范鎮(zhèn)村建村建房。加強城市經(jīng)營管理，探索城市經(jīng)營管理新模式，通過政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、PPP模式等方式，鼓勵民間資本參與城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)管理，繼續(xù)做好“三網(wǎng)下地”工作。加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，構(gòu)建宜居和諧社區(qū)。

加快城區(qū)建設(shè)步伐。推進生態(tài)智慧新城起步區(qū)配套項目建設(shè)，推動城區(qū)與城南、沈所、江口融合發(fā)展，促進城區(qū)擴容提質(zhì)。著力破解征地拆遷難題，加快城區(qū)“三舊”改造步伐，重點推進城市綜合體和林業(yè)局及周邊A、B地塊規(guī)劃建設(shè)，啟動林業(yè)局及周邊C地塊等項目建設(shè)。加快完善城區(qū)功能配套，建成金潤大橋和山水大橋，完成國道323線城區(qū)路段升級改造和站前路建設(shè)。完善城區(qū)交通路網(wǎng)，規(guī)劃新建一批公共停車場。啟動婦幼保健院搬遷規(guī)劃、機關(guān)幼兒園搬遷新建和太平鎮(zhèn)中心小學(xué)擴建工程，加快新運動場和田徑場建設(shè)，完成生態(tài)濕地公園一期建設(shè)，力促新影劇院和博物館對外開放；抓好城區(qū)綠化亮化美化，全面完成墨江南岸濱江景觀工程和夜景亮化工程。加強城區(qū)邊角地帶規(guī)劃利用，建設(shè)一批小公園、小綠地、小廣場。

提升鎮(zhèn)村建設(shè)水平。整合政策資源，突出抓好馬市中心鎮(zhèn)建設(shè)，同步推進頓崗、司前等中心鎮(zhèn)建設(shè)。加快墟鎮(zhèn)河堤建設(shè)，大力實施舊墟鎮(zhèn)改造，有序推進順景花園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三舊”改造項目，完善墟鎮(zhèn)功能配套，拉大墟鎮(zhèn)框架，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚發(fā)展能力。加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，改善人居環(huán)境，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進。力爭建成名村2個、示范村5個，力爭成功創(chuàng)建省級新農(nóng)村示范片試點縣。

四、大力促進旅游商貿(mào)發(fā)展

加快景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)。樹立“全縣是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點”的開發(fā)理念，主動對接韶關(guān)“大旅游”格局，整合縣域旅游資源，加快特色景點“串點成線”，著力打造全省生態(tài)休閑旅游目的地。抓住旅游市場的新變化和縣域旅游資源的新賣點，強化旅游資源宣傳推介，引進有誠意、有實力、有經(jīng)驗的投資者參與旅游開發(fā)。突出景區(qū)景點的生態(tài)特色和獨有風(fēng)貌，著力打造龍頭景區(qū)，加快深渡水旅游綜合開發(fā)、客園生態(tài)旅游、環(huán)丹霞山文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)，確保櫻花谷景區(qū)對外營業(yè)。力爭春節(jié)前完成“南嶺紅沙漠”景區(qū)首期開發(fā)，打造始興旅游新亮點。加強旅游綠道建設(shè)，推動南片區(qū)生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園開發(fā)，開展鄉(xiāng)村休閑度假旅游示范線路試點工作，著力提升始興自駕游知名度和吸引力。加大農(nóng)家樂扶持力度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)培育至少1家特色鮮明、帶動力強的星級農(nóng)家樂，重點打造頓崗“開心農(nóng)場”一帶的農(nóng)家樂休閑走廊。

促進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，大力打造專業(yè)市場，啟動粵北燈城、恒成汽車城建設(shè)，完成萬興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園首期建設(shè)。著力推動酒店飯店提檔升級，力促美景酒店、東方大酒店、金潤大酒店和華粵會議酒店早日開業(yè)。以推動特色土特產(chǎn)“上網(wǎng)觸電”為突破口，加快縣域電子商務(wù)發(fā)展。深化商事登記改革，加快培育各類市場主體，出臺政策鼓勵個體戶轉(zhuǎn)為企業(yè)、扶持限下企業(yè)發(fā)展為限上企業(yè)。加快金融業(yè)發(fā)展，發(fā)揮“助保貸”等金融新產(chǎn)品的作用，助推企業(yè)升級發(fā)展，鼓勵個人住房、汽車等信貸消費。

五、抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

穩(wěn)步推進農(nóng)村土地改革。以城南鎮(zhèn)為試點，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為全面鋪開確權(quán)登記頒證工作提供經(jīng)驗，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極開展農(nóng)村宅基地調(diào)查工作，力爭成為宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作的試點縣。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，發(fā)展一批觀光、體驗型農(nóng)業(yè)項目。鼓勵發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，加快石斛、靈芝、香菇、蜂蜜等林下經(jīng)濟發(fā)展，壯大黃煙、蠶桑、水稻、蔬菜、特色水果、茶葉、中草藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點加快生態(tài)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進澄江有機農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。扶持古塘、江茂源、金峰、小城紅和車八嶺茶葉等深加工企業(yè)加快發(fā)展，重點支持中匯科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和品牌。壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，努力新增一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。大力推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，帶活農(nóng)村經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收致富。積極培育農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌，新增一批“三品”認證農(nóng)產(chǎn)品，啟動始興香菇國家地理標志產(chǎn)品申報工作，力爭成功申報石斛國家地理標志產(chǎn)品和始興香菇農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。扎實開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，完成1.88萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)，爭創(chuàng)全市高標準基本農(nóng)田建設(shè)標桿。加快推進水利工程建設(shè)，重點抓好病險山塘水庫除險加固、省級小農(nóng)水重點縣項目、田間工程、涼口灌區(qū)和花山灌區(qū)以及21宗小型灌區(qū)改造工程。啟動村村通自來水工程，完善農(nóng)村供水設(shè)施。加快農(nóng)村交通路網(wǎng)建設(shè)，扎實推進省道244線始興周所至翁源壩仔道路改造工程，力爭羅壩大橋建成通車，完成農(nóng)村公路硬底化30公里。

六、著力保障和改善民生

加大民生保障力度。落實底線民生保障機制，切實抓好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和社會救助工作。扎實推進社會養(yǎng)老保險擴面征繳，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全覆蓋。落實創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策，鼓勵城鄉(xiāng)勞動力就地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。切實打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，鞏固扶貧開發(fā)工作成果。大力開展“兩不具備”整村搬遷、農(nóng)村低收入困難戶住房和農(nóng)村泥磚房改造工作，完成保障性住房建設(shè)任務(wù)，改善困難群眾居住條件。加快縣城供水管網(wǎng)改造，保障縣城穩(wěn)定供水。

促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展全市教育信息化試點工作,全面推進教育均衡發(fā)展。嚴格落實學(xué)位分配政策，保障教育公平公正。全面深化公立醫(yī)院改革，繼續(xù)推進平價醫(yī)療服務(wù)工作，促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。進一步夯實計生工作基礎(chǔ)，不斷提高計生服務(wù)水平。加強國家級文物保護單位——長圍的保護開發(fā)，繼續(xù)開展圍樓修繕和認養(yǎng)工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保完成每年至少修繕1座圍樓的任務(wù)。大力開展精神文明建設(shè)，力爭成功創(chuàng)建省文明縣城。完善縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村級文化室配置全覆蓋。加大村史修編力度，力爭年底前完成全縣村史修編工作。不斷完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，大力推廣全民健身運動。加快推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)，建成突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。扎實推進國防后備力量建設(shè)和人防工作，力爭成功創(chuàng)建省第十屆雙擁模范縣。

注重發(fā)揮工、青、婦的橋梁紐帶作用，保護婦女兒童合法權(quán)益。扎實推進保密、統(tǒng)計、僑務(wù)、糧食、檔案、供銷、廣播電視、郵電通信等工作，促進全縣各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    維護社會和諧穩(wěn)定。開展“平安細胞”創(chuàng)建工作，大力推進平安始興建設(shè)。繼續(xù)完善社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進一步健全立體化治安防控體系。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。保持打擊制售假劣食品藥品高壓態(tài)勢，切實保障食品藥品安全。落實信訪工作責(zé)任制，加大人民調(diào)解力度，促進社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)開展按法治框架解決基層矛盾試點工作，加快推進基層社會治理工作平臺建設(shè)，在基層全面推行網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)，切實提高社會治理工作的能力和水平。

七、加強政府自身建設(shè)

提高法治政府建設(shè)水平。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾的社會監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，廣泛聽取各方意見建議，努力辦好人大建議和政協(xié)提案。堅持依法、科學(xué)、民主決策，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，建立健全重大決策風(fēng)險評估和專家論證制度，確保各項決策和施政行為在法治軌道上運行。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高政府依法行政能力。全面完成“六五”普法任務(wù)，繼續(xù)開展法治鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，推進法律顧問進村居。 

提升政府廉政水平。全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。堅持作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，踐行群眾路線和“三嚴三實”要求。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和六項禁令，切實改進政風(fēng)行風(fēng)。穩(wěn)妥推進公務(wù)用車制度改革，確保“三公”經(jīng)費和會議費用只減不增，切實降低行政成本。開展整治清理“吃空餉”專項行動，嚴控機構(gòu)編制和人員，堅決實現(xiàn)“兩個不突破”。加強對公共資源交易、政府采購、招投標、土地出讓、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違紀行為，狠剎不正之風(fēng)。

提升政府行政效能。深化行政審批制度改革，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單制度。優(yōu)化政府工作流程，不斷提升工作效能。改進文風(fēng)會風(fēng)，精簡文件會議。繼續(xù)推進網(wǎng)上辦事分廳建設(shè)，加快完善縣、鎮(zhèn)、村（居）三級便民服務(wù)體系，不斷增強政府服務(wù)能力。加強政府網(wǎng)站信息建設(shè)，提升政務(wù)公開水平。

提升政府財稅管理水平。積極培育新興稅源，鞏固壯大現(xiàn)有財源，主動對接省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付相關(guān)政策，努力提高財稅增收質(zhì)量，做大財稅“蛋糕”。加強財稅征管和協(xié)稅護稅工作，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，確保應(yīng)收盡收。加強財政績效管理，深化財稅體制改革，建立全口徑預(yù)算編報體系。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生事業(yè)投入。加強審計監(jiān)督，嚴控政府新增債務(wù)，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險。

各位代表！讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)奮進，乘勢而上，真抓實干，主動適應(yīng)新常態(tài)，努力推動新發(fā)展，為打造廣東生態(tài)文明示范縣，推進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展而努力奮斗！ 

附件：

名 詞 解 釋

（以在報告中出現(xiàn)的先后排序）

“三品”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。

家庭農(nóng)場：指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

限上商貿(mào)企業(yè)：指達到一定規(guī)模的商貿(mào)企業(yè)，具體為：年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以上的批發(fā)企業(yè)；年主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的零售企業(yè)；年主營業(yè)務(wù)收入200萬元以上的住宿和餐飲企業(yè)。

打非治違：即打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動行為。

“一委一辦一中心”：“一委”即公共資源交易管理委員會，“一辦”即公共資源交易管理委員會辦公室，“一中心”即公共資源交易中心。

“三公”經(jīng)費：指政府部門人員因公出國（境）、公務(wù)車購置及運行、公務(wù)招待產(chǎn)生的消費。

林業(yè)生態(tài)紅線：林業(yè)生態(tài)紅線是保障和維護國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線，主要由森林、林地、濕地、物種等四條紅線組成。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤：即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

“助保貸”：企業(yè)通過地方政府或者助保金管理機構(gòu)設(shè)置的助保資金池貸款。企業(yè)在貸款的時候向助保金管理機構(gòu)提出申請，然后繳納一定比例的助保金，從與助保金管理機構(gòu)合作的銀行獲得貸款。

地理標志產(chǎn)品：指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品。

政府購買公共服務(wù)：指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會組織或市場機構(gòu)來完成，并根據(jù)社會組織或市場機構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標準進行評估后支付服務(wù)費用，即“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。

特許經(jīng)營：指特許經(jīng)營權(quán)擁有者以合同約定的形式，允許被特許經(jīng)營者有償使用其名稱、商標、專有技術(shù)、產(chǎn)品及運作管理經(jīng)驗等從事經(jīng)營活動的商業(yè)經(jīng)營模式。

PPP模式：也稱3P模式，即公私合作模式，廣義上是指公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營部門與政府公共部門進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府公共部門與私營部門合作過程中，讓私營部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)政府公共部門的職能并同時也為私營部門帶來利益。

“三舊”改造：指“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造。

底線民生：指依靠自身能力難以維持生存、需要依靠政府提供基本救助才能擺脫生存危機的社會特殊貧困群體的生活狀態(tài)。

“兩不具備”貧困村：指不具備生產(chǎn)條件和不具備生活條件的貧困村。

平安細胞：社會學(xué)中的細胞是指社會的基本的結(jié)構(gòu)和功能單位，如醫(yī)院、學(xué)校、家庭等。平安細胞就是構(gòu)建平安和諧的社會基本單位。

權(quán)力清單：指明晰每個單位、每個職位的權(quán)責(zé)，給權(quán)力劃定邊界。即明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”。

責(zé)任清單：指明晰每個單位、每個職位必須承擔(dān)的責(zé)任，明確職責(zé)邊界。即明確政府怎么管市場，做到“法定責(zé)任必須為”。

負面清單：指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動都許可。即明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”。

全口徑預(yù)算：全口徑預(yù)算就是把政府所有收支全部納入統(tǒng)一管理，其目標定位于構(gòu)建一個覆蓋所有收支，不存在游離于預(yù)算外的政府收支，是將所有類型的財政資金收支都納入統(tǒng)一管理體系的制度框架。

跨年度預(yù)算平衡機制：是指在財政預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，建立健全跨年度的、合理的平衡機制，實施依法征稅，硬化支出預(yù)算約束，更好地發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。該機制是對現(xiàn)行單一年度預(yù)算平衡機制的一種改進。