縣長  葉洪番

（2017年8月3日，根據錄音整理）

同志們，一直以來縣委、縣政府對經濟形勢分析會都非常重視，專門召開書記專題會議研究上半年的經濟工作，在常委會上也聽取了上半年的經濟運行情況。這足以說明縣委、縣政府對這項工作的高度重視。今天上午我們召開上半年的經濟形勢分析會，無非就是兩個目的：一是總結情況，查找不足，研究部署下半年的經濟工作。二是增強全縣上下抓經濟的意識。我看這次會議，四套班子都過來了，但辦公室沒有把握好，來的部門太少。我們抓經濟工作不僅只是發言單位的事，全縣上下每個部門都有責任，所以四套班子都過來參會，就是這個原因。書記也高度重視，親自參加會議。我們下半年重點工作的任務分解表就是經濟工作，涉及的部門也非常多，但是來的只是發言部門，等下書記要強調的，我要強調的，誰來聽，誰來理這些任務？市里的經濟工作會議就是大會，包括一些重點企業可以叫過來參會，一是方便企業了解我們縣的經濟發展情況。二是通過企業傳遞我們政府是如何優化服務，如何幫助企業，增強他們的信心。所以我覺得，這個會議要開好，一定是很多相關部門要過來的。當然，陪會的就可以不用過來。待會令遙書記還要做重要的指示，我就講三個意見：

一、準確把握當前經濟運行形勢

（一）對當前經濟形勢的基本看法。對當前經濟形勢總的評價就是穩中有進，穩中向好。從三個方面來把握這個看法：一是要看到成績。盡管我們與自身比，與預期目標比，還有很大的差距，包括與去年同期、年初目標、時序的完成相比差距很大。但我們也要從橫向去分析，我們三個主要經濟指標：GDP、規上工業增加值、一般公共預算收入都是排名全市第三，尤其是GDP，我們是7.2%，超過全市（6.0%）、全國（6.9%）平均水平，但是低于全省（7.8%）平均水平，這個成績也很不容易。二是工業用電量和外貿進出口值都是超出了我們的預期。工業用電量增長16.6%，外貿進出口增長7.4%，去年我們是負數。這兩個數字足以說明我們目前的工業企業的增長趨于穩健。三是零售業、住宿業是高增長的，特別是住宿業的高增長，說明我縣全域旅游的慢效益逐漸顯現出來。從以上三個亮點可以看出我們上半年的經濟工作是穩中向好的，應該予以充分肯定。取得這樣的成績，與各相關部門特別是參會部門的努力是息息相關的，這是第一個要談的意見。

（二）當前經濟運行中存在的困難和不足。我們分析經濟工作，既要看到成績，更要看到不足。困難和不足剛剛統計局和其他部門已經進行了比較詳細的分析，在這我就不再多說。無非就是幾個方面：

1.工業增長乏力，工業增加值低于預期。

2.投資結構不合理，這必須引起我們的高度重視，體現在三個方面：一是增幅波動大，從一季度的54.8%一下子落下來，如果上半年我們沒有認真抓就會導致負增長。二是5000萬元以上的項目投資太少，在全市排倒數第一。三是工業投資下降50%多。這三個方面要引起我們的高度重視，特別是工業投資太少。工業投資從眼前來看影響了園區的考核，從長遠看影響了我縣的可持續發展。

3.建筑業和房地產銷售負增長。尤其是建筑業，當然全市的建筑業也是負增長。所以接下來，還要認真研究如何讓建筑業增長。

4.財稅壓力大，財稅矛盾突出。盡管我們花了很大的力氣確保了一般公共預算收入增長12.6%，但也要看到收入結構、質量是不太理想的。非稅的占比太高占38.09%，這也是近年來首次突破這個數值，當然這也是在地稅下降比較厲害的情況下，上半年不得已的做法，但是全年是不能超過紅線就是30%。市里面的比較高，超過40%。

這些問題的存在，一方面說明當前經濟確實存在諸多不確定的因素，另一方面從主觀上來看也確實表現出一些部門在工作機制、工作作風上存在很多不足。

（三）科學研判下半年的經濟形勢。剛才說的，我們總結上半年，既要看到成績，更要看到不足。那么展望下半年就是剛好反過來，既要看到不利因素，更要看到有利因素。之所以說我們上半年既要看到成績，更要看到不足主要是為了增強憂患意識，保持更加清醒的頭腦。在下半年的研判既要看到不利，又要看到有利因素是為了堅定信心。我們宏觀經濟不講，就單純講我們當前的，我想不利因素和有利因素都有兩個大的方面：

1.不利因素：一是投融資的收緊，導致很多項目的推進收到很大的影響。二是環保督察帶來的環境約束越來越緊。從去年開始就受到了中央環保督察的影響，今年也剛剛結束了對塑料企業的督察。我們全市有42家塑料企業，我縣就有28家，其中有14家規上企業，如果這14家企業都受到影響，那么對園區和工業的發展是非常致命的，所以這兩大不利因素對我們影響非常大。

2.有利因素：一是我們很多項目在建或者即將動工，無論是城區還是農村人居環境，我們很多項目都會動起來。二是我們招商引資的成效慢慢顯現。從目前來看，我們園區、經信做得非常辛苦，每周都有人來，目前在談的項目有20多家，而且不少優質企業。從去年以來到現在，投資者對始興的投資環境越來越認可，投資始興的意向也越來越強。只要我們堅定不移抓招商引資，始興的未來前景可期，對此我充滿信心，所以不利因素和有利因素都有。但對下半年總的評價肯定是有利因素更多，而且中省還有很多積極政策，包括對粵東西北的扶持政策，只要我們趨利避害，鞏固好當前難得的經濟發展態勢，我們有信心也有條件完成年初的既定目標。

二、全力以赴抓好下半年經濟工作

這次會議的資料比較齊備，前面9個表格都是任務分解表，所以今天最主要的任務就是請大家照著9個方面的任務分解表來細分任務。因為很多單位都沒來，接下來以兩辦的名義，下發任務分解表。如果有單位覺得需要改動或有遺漏的，還可以加上。這就是今天最主要的任務，大家是來開會也是來領任務。下半年我們一定要精準施策，拿出更加具體的、更有操作性的舉措出來。圍繞既定的目標，扎扎實實的完成好下半年的工作任務，我提四個方面的要求。

（一）工作責任再壓實。一是各部門要根據任務分解表及本單位職能，細化目標和措施，明確時間要求、分管領導和責任人。這一項工作，各單位于下周五前上報給政府辦。兩辦發個通知，把任務分解表分解下去。任務細化好之后，每個部門都要上墻，上墻就是掛圖作戰，有兩個方面的意思，一個是標明你們部門內部的責任分解，第二個就是標明任務完成的情況，每個月都標注好，完成了的任務就標綠色，未完成的就標紅色。到時我去部門，首先就看你上墻的情況。這里我還想再說一下，我在跟一些領導溝通工作的時候，感覺有些部門統籌工作的機制還不是很完善。比如說有些部門，你的局務會議也好，辦公會議也好，一個月開一次。一個月才開一次，怎么了解各相關股室做了什么，怎么了解每一項任務落實了沒有。書記辦公會是每周一都要開的，你一個部門還搞這么宏觀，所以我建議相關部門每周一都要開一次會，要求各股室匯報工作，局領導對上周工作做出點評，再對本周工作做出部署。一把手都不掌握好各股室工作的進展情況，又怎么去推動工作？我們一直說，一把手要“具體抓、抓具體”，在工作機制上要有所體現。二是兩辦督查部門要根據每月的任務分解情況進行督查。三是四套班子要發揮好帶頭作用，以“四比拼”和“項目建設年”為抓手，重點抓好自己掛鉤的項目建設。

（二）項目建設再提速。從剛才發改匯報的情況來看，我縣項目建設情況確實不盡如人意。51個重點項目，39個完成了立項，28個實現開工，確實很不理想。重點項目我也講得多了，這里我就點一點。

1.發改局要嚴格按照“項目建設年”的實施方案，抓好落實。特別是“五個一”的督導機制，“五個一”的督導機制包含了“一季一評比”，但現在都8月了，“一季一評比”還沒有拿出結果來。

2.破解要素制約。一個是資金的問題。剛才李勇同志和財政局都談到了資金的問題。我想可以從幾個方面去破解資金制約：一是積極跟農發行加強溝通。從跟農發行的溝通來看，他們沒有堵死放款渠道，所以我們一定要積極和他們溝通。二是積極爭取上級資金。現在基本上中國的政策就這樣，一般就是堵前門，開后門。國家前段時間就下發了一般性債券和專項債券，按照我的了解，就基礎設施建設這種政府債券，接下來可能會有2000-3000億，所以我們一定要緊緊把握住機遇。三是社會資本。社會資本目前國家唯一一直倡導的就是“PPP”項目，所以財政局接下來要研究怎么推進“PPP”項目，包括我們的一些基礎設施建設，盈利性項目的“PPP”好做一點，非盈利和半盈利項目如何推進，這就是一個重大的課題，這些都要認真去學習。第二個是土地的問題。中期調規已經基本完成，現在我們要做的，就如愛亮同志剛才所說，土地儲備方案要盡快完善。第三個是審批的問題。首先一個就是工業園區的項目審批，一定要嚴格按照66個工作日以內的時限來完成審批。其他項目就是前期工作還要考慮怎么去簡化優化的問題。雖然我縣成立了前期辦，但是效果沒有充分發揮出來。

我們說經濟發展有“三駕馬車”拉動，但其實始興就是投資拉動型經濟，投資就體現在項目上，這也是為什么項目建設我們抓得這么緊，尤其是書記抓得非常緊，所以項目建設接下來要嚴按照“項目建設年”的實施方案來推進。

（三）招商引資再發力。

1.完善招商引資聯席會議制度。上次我也在園區說了，每個月召開一次招商引資聯席會議，由我主持，如果我確實沒空，就由智光同志主持，招商引資是一把手的責任，而且主要是縣長的責任。聯席會議一定要落實下去，之前我也提出了，但一直沒有落實。聯席會議幾個方面，一個就是解決當前園區包括招商引資存在的問題。園區的工作往往都是在求人，既然是求人，我們就要做到統籌力度，用聯席會議制度把它抓起來。所以，很多事項給了你們權力，但是你們沒有落實。還有一個就是對招商項目進行篩選，這也是聯席會議一個很重要的職責，要盡快把聯席會議制度完善。

2.抓好意向企業的跟蹤落實。由園區統籌，經信局所有的項目包括對口幫扶辦接收的項目，所有的意向項目全部歸到園區統一，然后制定好臺賬，每個臺賬要有一個跟蹤的服務隊。我們全縣20多個意向企業，每個意向企業都要一個團隊在跟蹤，很多去年就已經在談的企業，到目前為止我都搞不清楚來還是不來，來的條件是什么，究竟怎么樣，一概不明白，所以跟蹤臺賬一定要建立起來。

3.加快簽約項目的落地。這個就不再多說了，就像剛才說的，嚴格按照園區的項目審批流程來進行操作。

4.加強對現有企業的服務。我每次會議都會講這個事情，包括上周市里的經濟工作會議，也特別強調了這件事，而且莫書記的執政思路就是四個字“快優穩強”，“優”就是優營商。營商環境最關鍵的一條就是怎么優化對企業的服務，我想請在座的領導和各部門，要把抓企業服務等同于抓項目建設。我們反思一下，很多領導都有掛鉤的企業，雖然現在我們抓項目抓得很緊，但是去掛鉤的企業去了多少次呢，我想恐怕不多，相關部門就更加如此了。所以我剛才說很多單位沒來，本來這個事情很多部門都有責任，一定要強調這個問題。就是要從“企業圍著政府轉”轉變為“政府圍著企業轉”，只有做到這種程度，我們的營商環境才能說好。現在很多企業已經很看好我們的營商環境，看好我們的營商環境主要是在哪里呢？園區和經信在這方面都做的不錯，還有我們幾個領導班子做得也不錯。但對很多部門，企業還有很多微詞。我這里說一下，有些部門去查企業的帳，一查就是一個月，帳也給企業封住，而且園區也不知道，縣領導就更不知道。所以這里我要強調，以后凡是要去園區或企業檢查，必須要和聯席會議通氣，聯席會議的辦公室就在園區，也就是要跟園區溝通。就像上次江凌書記所說，我們確實是依法在查企業，但就像紀委天天去查，天天叫你來問話，這也是依法依規，你受得了嗎？企業也是這樣，如果相關部門不管有事沒事，當然有時可能是上面的意圖，你天天去查，誰受得了！所以我想請相關部門特別是相關執法部門一定要換位思考，沒有說阻止你們去執法，但是一定要首先做到為企業服務，從這個角度上去文明執法。我在這里也提個要求，以后去檢查，一定要通報園區，如果園區發現有執法部門沒有通報園區就去執法的，園區要上報聯席會議。所以說，對企業服務是非常重要的，也請縣四套班子領導去掛鉤的企業多走走。另外，經信局要建立起企業的問題臺賬，特別是重點企業規上企業的問題臺賬，我們全縣沒多少規上企業，所以每一家企業是什么樣的情況，有什么問題，每個月都要建立臺賬。特別對一些減產停產的企業要去摸清楚情況，千萬不要認為他停產是他自己的事，有些是市場因素，有些就不一定是市場因素，那么如果不是市場因素的話，我們能不能幫上一把，讓他復產增效，所以經信局一定要建立好臺賬。

（四）財稅工作再強化。剛才說到我們的財稅收入質量不高，財政局也做了很多工作，把任務也分解下去了。請國稅局和地稅局一定要把這些任務分解到每一個項目、每一個企業、每一個稅種。特別是地稅局，目前來看，地稅局的壓力較大。總之，我再重申一下，要嚴格按照按月按季雙考核的制度對責任單位進行考核，考核結果與工作經費掛鉤，財政和國地稅要加強督查落實。另外一個就是盤活資金的問題，因為這個庫款保障水平一定要在合理區間內，省里改了以后，對我們也是一個挑戰，一定要抓好這個工作。

三、統籌兼顧做好其他重點工作

（一）創文工作。盡管驗收組的暗訪提前了，但一些基礎性的創文工作還是要做好。還有就是市政工程的項目建設，我們要注意，一方面是能快則快，但是另一方面還是要保證質量，這請縣住建局把好關，因為這涉及到我們全縣千家萬戶，是真正的惠民工程，所以建設質量一定要抓好。另外，現在陸續有一些項目上報，縣住建局一定要去實地查看，究竟哪些該做，哪些不該做，哪些先做，哪些后做，千萬不要造成資金浪費。

（二）農村人居環境工作。

（三）教育創現工作。

（四）土地確權工作。從七月份的情況來看，我們又在往下掉了，現在居于后位，實測率倒數第二，辦證率倒數第三，可能接下來就真的要約談縣長了，所以請各鄉鎮一定要抓好農村土地確權工作。這里我要強調一下太平鎮和馬市鎮，太平鎮有五個村還沒動起來，而且這兩個鎮的數額比較大，所以請兩個鄉鎮的黨政領導能夠高度重視。這項工作省里面是下了死任務的，而且我們也明確要求10月份要完成90%的任務，要對照進度去抓落實。

（五）安全生產工作。現在是維穩和安全生產的特別防護期。縣應急辦和縣委值班室在信息暢通方面還做得不到位，所以要盡快建立安全生產的應急響應機制，特別是要確保信息暢通。

（六）統計工作。統計工作就兩句話：一是解放思想，二是開動腦筋。統計局要解放思想，這里再明確一下，如果統計局的股室相關人員不換思想，哪個股長的思想不解放就換掉他（她），毫不猶豫。現在我們的工業增加值為什么這么低，一是我們本身的增長點確實太后面，另外是很多數據沒有統計到。我現在所說的解放思想不是要你們去搞虛數，是怎么去確保應統盡統的問題，所以縣統計局一定要抓好落實，特別是園區。我上次在園區說了，今年園區的考核必須達標，即固投完成20個億，工業增加值、稅收增長達到25%。現在問題最大的就是固投，如果固投達不到20個億，那么就是不達標，一票否決。因為園區是我負責的，我現在明確說，如果園區考核不達標，首先我就要向縣委做檢討，但這項工作園區要抓好，統計局要積極配合，這個是死任務，硬任務，上次我在園區調研的時候就已經明確強調過了。第二個就開動腦筋，就是說怎么去做到應統盡統，尤其是現在農村人居環境整治有一大筆資金下來，但是按照鄉鎮的起報點就是500萬，500萬以下的是不能報，所以這就要研究怎么樣去做到應統盡統，怎么樣去確保建筑項目和農村人居環境整治項目全部統計下來。這里的統計工作非常重要，也請相關部門積極配合，尤其是統計局，千萬不能因為一句“這個不能干”，然后就沒了下文，這不是我們工作的方式。所以我主要就講這幾個方面，也請主要經濟部門大家一起共同努力完成縣委、縣政府下達給我們的任務。我這里再說一下，從上次市長開經濟形勢分析會的信號來看，現在抓經濟工作越來越緊，市長在會議上明確說過市里的GDP增長6%，非常難看，所以后進的三位縣（市、區）必須要采取措施，從下個季度開始，給各縣（市、區）的任務是GDP必須增長一個百分點，所以我們是要增長到8.2%。所以各相關部門一定要強化抓經濟的意識，大家一起努力把這些工作做好。