今天是：  

政府工作報告（2013年1月25日）

政 府 工 作 報 告

 
——2013年1月25日在始興縣第十四屆人民代表大會第三次會議上
 
縣 長   楊思遠
 
 
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。
 
2012年工作回顧
 
2012年，在縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，我們團結帶領全縣人民，堅定信心、求真務實，開拓進取、攻堅克難，較好地完成了縣十四屆人大二次會議確定的各項目標任務。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、努力克服不利因素，經濟保持平穩較快增長
全縣完成生產總值49.8億元，同比增長12.2%（快報數，下同），位居全市第四。一、二、三產業分別為14億元、20.1億元、15.7億元，分別增長6%、17.7%、11%。固定資產投資完成39.2億元，增長7.5%；地方公共財政預算收入2.5億元，增長15.9%。
工業經濟持續增長。克服了整體經濟形勢下行的影響，全縣實現規模以上工業增加值14.1億元，增長22.5%，對GDP增長貢獻率達45.9%。全縣實際利用外資（1-11月）1494萬美元。外貿出口總值（1-11月）1.5億美元，增長28.3%，總額在全市各縣（市、區）排名第一。日本電產、華洲木業等企業產值保持了高位增長，旭粵新能源、博泰紙業、鳳閣鋁業等項目建成試產。全縣工業園區投入17.8億元（含企業固定資產投資），園區基礎設施逐步完善。
農村經濟穩步發展。完成基本農田建設1.3萬畝，馬市鎮建成全省最大的雜交水稻兩系制種基地，太平鎮建成了3萬畝優質水果種植基地，澄江鎮、城南鎮建立了4000畝中草藥材種植基地，石斛種植基地面積達600畝。大力扶持農業龍頭企業和專業合作社，全縣農業龍頭企業13家，農民專業合作社100家，其中省級示范社3家、市級9家，“五月紅”楊梅被評為廣東省名牌產品。全面落實強農惠農政策，累計發放惠農補貼2360萬元。預計農民人均純收入8570元，增長10%，城鄉居民收入比進一步縮小。
第三產業加快發展。旅游再添新名片，榮獲“中國魅力文化生態旅游目的地”稱號；沈所鎮石下村被認定為“廣東古村落”。全縣接待游客136.4萬人次，旅游總收入9.8億元，同比分別增長15%、21%。金融機構存款余額55.6億元，貸款余額21.9億元，分別增長12%、47.5%，存貸比為39.36%，在全市各縣（市、區）排名第一。社會消費品零售總額11.5億元，增長13.2%。
二、不斷完善基礎設施，城鄉面貌不斷改善
重點項目穩步推進。針對上半年重點項目推進緩慢的狀況，成立了20個項目服務小組，專人專責，全力攻堅突破，項目建設取得了明顯成效。
基礎設施加快建設。S244線陸源至馬市段路面改造動工建設，沈江公路基礎工程基本完成，農村客運服務均等化試點工作全面完成，城鄉交通條件逐步改善。大力實施“十億”水利工程，順利完成羅壩河（頓崗段）治理工程，扎實推進灌區改造、田間林網工程、省小型農田水利重點縣及頓崗示范鎮項目建設，穩步實施農村安全飲水工程，農村生產生活條件得到明顯改善。
城鄉建設扎實推進。2012年納入“三舊”改造項目21個，已啟動19個。大力推進盛世家園、九齡美景、山水名城等房地產開發，完成了市民生態文化休閑廣場、文化交流中心建設。加快推進墨江南路等路網建設，進一步完善城區排水排污管網建設。完成丹鳳山公園二期改造及高速公路出口景觀綠化帶建設，城市綠化覆蓋率達33%。扎實開展創建省文明縣城活動，規范城市管理，城區環境進一步改善。大力實施名鎮名村示范村建設，澄江、頓崗、沈所被命名為國家級生態鄉鎮。
生態基礎得到夯實。穩步推進南嶺生態發展試點縣工作，啟動了車八嶺蝴蝶谷、深渡水生態旅游綜合開發及羅壩蠶桑文化展示館等示范項目建設。加強環境綜合治理，開展主要污染物減排和花山水庫等飲用水源地環境整治工作。扎實開展春季造林和封山育林，完成跡地更新2.17萬畝、生態景觀林帶建設1950畝，全縣森林覆蓋率達75.6%。深入開展林區秩序整治，被國家林業局確定為全國林業綜合行政執法示范縣。
三、切實保障和改善民生，社會建設取得新成效
民生保障不斷加強。縣政府承諾為民辦好的八件實事總體進展順利。其中，山洪災害防治非工程措施建設、五里山無害化生活垃圾處理場建設、縣城視頻監控系統建設、城鄉綠化亮化工程、墨江農貿市場改造已經完成；新博物館、影劇院主體工程基本完工；城鄉養老保險工作全面啟動，新型農村社會養老保險參保人數83035人，完成市下達任務的128%；全民健身廣場建設因廣場排水系統建設進展緩慢，導致未能如期開工，下一步我們將繼續加大力度，加快項目推進，確保把實事辦好辦實。扶貧“雙到”工作成效明顯，全年落實幫扶資金1328.7萬元，完成農村低收入住房困難戶住房改建125戶，“兩不具備”貧困村搬遷安置工程107戶。大力推進保障性安居工程建設，新開工212套，續建396套全面完工。實施低收入群體臨時價格補貼，逐年提高城鄉低保、五保、大病救助標準，不斷完善社會救助體系。完成農村勞動力技能培訓591人、創業培訓480人，城鎮登記失業率控制在2.7%以內。大力推進銀行卡助農取款服務點建設，在全市率先實現行政村全覆蓋。
社會事業全面發展。堅持教育優先發展，出臺了《關于進一步加快教育發展的意見》，九齡中學建設穩步推進，“廣東省教育強縣”創建工作通過省督導驗收。醫藥衛生體制改革順利推進，衛生院綜合改革成效明顯，羅壩衛生院新大樓投入使用，新中醫院主體工程、太平衛生院綜合樓主體工程順利完成。重大疾病和傳染病得到有效控制，婦女兒童保健工作得到加強。縣新型農村合作醫療中心被評為全國先進集體。人口計生管理和服務水平得到提升。公共文化設施不斷完善，縣文化館、圖書館基本建成，5個鄉鎮建成健身廣場，所有行政村建立了文化室和農家書屋，19個村建成電子閱覽室。滿堂圍上圍維修工程啟動實施，5座圍樓得到認養，“貴廬”、“崇益堂”、“紅梨渡槽”被評為省級文物保護單位。競技體育錦上添花，青少年錦標賽成績位列全市第二。創建全國新農村建設檔案工作示范縣取得初步成效，數字電視整轉工作基本完成。
社會保持和諧穩定。深入開展“三打兩建”，加強食品藥品等市場監管，社會市場秩序明顯好轉。扎實推進城鄉視頻監控系統建設，社會治安綜合治理不斷加強。大力推進縣、鎮、村（居）三級公共服務體系建設，新行政服務中心辦證大樓全面完工，7個鄉鎮便民服務中心投入使用。落實安全生產“一崗雙責”，安全生產形勢平穩。扎實做好消防安全工作，縣消防大隊被公安部評為“十八大期間消防安全保衛先進單位”。完善應急機制，妥善處置突發事件。加強人民調解工作，解決了一批熱點難點問題。
深入開展雙擁活動，國防教育及后備力量建設進一步加強。工、青、婦、統計、審計、糧食、供銷、民族宗教、僑務、工商、氣象、郵政、通訊等工作穩步發展，為全縣經濟社會發展做出了新的貢獻。
四、堅持依法行政，政府建設不斷加強
自覺接受人大的依法監督、政協的民主監督，辦理人大代表建議27件、政協提案44件，辦結率達100%。“六五”普法深入開展，行政復議、行政應訴、行政執法監督工作繼續加強，法治縣創建順利通過驗收，馬市鎮安水村被評為全國民主法治示范村。穩步推廣電子政務，扎實推進政務公開、網絡問政。貫徹落實黨風廉政建設責任制，加強廉政風險防控管理，深化農村“三資”清理監管，源頭預防和治理腐敗工作不斷加強。深入開展機關效能建設和“責任年”建設活動，行政服務水平和執行力進一步提高。穩步推進農村綜合改革，深化簡政強鎮事權改革，政府公共服務能力得到進一步增強。
各位代表，2012年我們遇到了很多困難和挑戰，面對嚴峻的國內外經濟形勢和我縣經濟社會穩定發展的艱巨任務，我們勵精圖治，攻堅克難，較好地完成了各項目標任務。這些成績的取得來之不易，得益于縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持，得益于歷屆領導班子打下的堅實基礎，得益于全縣人民的團結奮斗。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關心支持始興發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我縣經濟社會發展仍存在一些問題和困難：固定資產投資增長放緩，缺乏大項目、大企業支撐，發展后勁不足；產業集聚度不高，產業結構有待優化；財政收支矛盾十分突出，公共服務能力不足；資源環境約束壓力加大，生態發展機制有待健全；改善民生任務艱巨，社會管理難度加大；政府效能建設還存在薄弱環節，工作作風有待進一步改進。對此，我們將采取有力措施，切實解決存在問題，努力把各項工作做得更好。
 
 
 
2013年工作意見
 
2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年。做好今年工作，意義重大。當前，受國內外各種因素的影響，經濟社會發展面臨的困難很多。同時我們也要看到，始興作為生態發展區正處于大有作為的重要戰略機遇期，國家保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，我省深入實施《廣東省主體功能區規劃》、《粵北地區經濟社會發展規劃綱要（2011—2015年）》，加快轉型升級步伐，加大對生態發展區的扶持力度，為我縣的發展提供了良好的機遇和條件。為此，我們要堅定信心，凝聚力量，推動落實，在新的發展格局中搶占制高點，在新階段工作中創造新亮點。
2013年，政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和縣委十二屆三次全會精神，以生態發展富民強縣為主題，繼續實施“生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅游旺縣”四大戰略，強化項目帶動，主攻“三區”（園區、城區、景區）建設，全力推進經濟社會持續健康發展，為建設幸福美麗始興打下更加堅實的基礎。
經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長12%；地方公共財政預算收入增長13%；全社會固定資產投資增長16%；農民人均純收入增長10%。
今年縣政府承諾為民辦好6件實事：
1.實施花山水庫水資源保護工程
2.完成縣污水處理廠二期擴建工程
3.完成偏遠山區數字電視安裝工程
4.興建縣體育廣場
5.啟動生態濕地公園建設
6.興建石湖公園
 
為實現今年目標，必須抓好以下工作：
一、切實加強生態保護，不斷夯實綠色發展基礎
切實抓好生態工程。深入推進南嶺生態發展試點縣項目建設，實施封山育林，重點完成16.9公里生態景觀林帶、1.75萬畝碳匯林建設。繼續狠抓林區秩序整治，不斷加大森林資源和生態保護力度。積極開展生態鎮村創建活動，城南鎮爭創國家級生態鎮。
切實加強環境保護。加強墨江水系生態保護，推進清化河（深渡水瑤族鄉段）和都安水（澄江段）治理工程，力爭啟動羅壩水庫規劃建設，進一步增強防災減災能力。加強花山水庫等飲用水資源保護。落實耕地保護責任，推進集約節約用地。嚴厲打擊非法開采礦產資源的行為。加強環境綜合治理，完成縣污水處理廠二期擴建工程。
切實加強節能減排。嚴格落實節能降耗措施，加強對高耗能企業的動態監管，確保完成節能降耗任務。大力發展低碳經濟，引導企業加大節能減排技術改造力度，推進清潔生產。嚴格執行環保準入制度，從源頭上把好關口，杜絕新污染源。
二、全力推進三區建設，不斷增強長期發展后勁
建設生態園區，夯實工業發展平臺。一是優化產業定位與布局。在推動傳統產業轉型升級的基礎上，按照“工業入園、集群發展”的思路，大力發展“文具制筆、新型材料、有色金屬、家具生產”四大產業，把園區打造成主導產業突出、集聚度高的產業集群區。二是強化招商選資。堅持綠色招商、產業招商、質量招商，按照“保本、有稅、環保”的原則，通過各類商會、行業協會開展產業招商，引進一批有實力并符合產業規劃的項目。嚴格實施項目準入評估機制，對不符合入園條件的實行“一票否決”。三是修訂出臺招商引資優惠政策，完善招商項目利益共享激勵機制，充分調動各級招商引資工作積極性。四是加快園區基礎設施建設，提高園區承接能力。理順完善園區管理體制，探索各種有利于加快園區發展的開發模式，增強園區發展活力。堅決清理、盤活園區閑置土地、空置廠房和低效用地，集約節約利用土地資源。五是大力協助入園企業的建設發展。全力以赴配合做好韶冶升級改造搬遷工作，加快凱軒金屬、旭粵等項目建設步伐。六是支持民營經濟發展。支持本地中小企業入園集中發展，鼓勵發展小額貸款公司、政策性擔保公司，拓寬民營企業融資渠道。落實扶持政策，探索以稅定獎激勵機制，加大對民營企業的扶持力度。
建設精品城區，擦亮最美小城招牌。一是堅持規劃引領。立足“生態、文化、休閑”理念，精心修編縣城總體規劃，精心設計縣城分區布局、整體形象風格、環城路網和功能配套，描繪好宜居宜業的生態文明縣城發展藍圖，著力建設名副其實的“千年古縣、最美小城”。嚴格執行規劃，切實增強規劃的嚴肅性、權威性。二是加強城市建設。穩步實施“五個一”精品工程(即一個五星級賓館、一個城市綜合體、一個總部經濟大廈、一個物流中心、一個電子商務平臺)，著力打造最美小城形象品牌，提高城區集聚和輻射能力。加快推進天元帝景二期、美景園、山水名城等房地產項目建設，打造一批精品住宅小區。穩步推進老城區商業街、老汽車站地塊、104地塊、城東新區等“三舊”改造項目。加快推進汽車維修和建材專業市場、水果市場、土特產一條街、現代農產品物流交易中心和美食街建設，打造一批特色鮮明的專業市場。加快金潤大橋和山水大橋建設步伐，配合做好粵湘高速（始興段）前期工作，大力推進S343線改造、火車站站前路、沿江南路、丹鳳東路、丹鳳西路等市政道路建設，完善城區“三橫五縱”道路網絡。加快推進生態濕地公園、石湖公園建設，完善城區地下管網、垃圾中轉站、停車場等基礎設施，增強城市公共服務功能。三是加強城市管理。進一步加強環境衛生綜合整治，嚴查違法違章建筑。加強社區建設和物業管理，積極構筑“大城管”格局，集聚民智民力提升城市管理水平。
建設特色景區，打響生態旅游品牌。一是堅持“政府引導、市場運作、社會參與、多元投入”的原則，健全旅游項目準入及退出機制，引進有實力、有經驗的企業有序開發旅游資源，著力發展集生態休閑、健康養生、文化體驗、鄉村觀光于一體的生態旅游產業，將始興打造為生態休閑旅游勝地。二是打造特色景區。高標準規劃、高品位設計，力爭推出一個項目，打造一個精品，創響一個品牌。加快推進車八嶺旅游綜合開發、深渡水生態旅游綜合開發、劉張家山溫泉景區和總甫溫泉綜合開發項目建設，完成櫻花谷首期開發和蝴蝶谷景點建設。三是完善旅游配套設施。加快推進中古坑省級生態示范園、華粵太陽能生態旅游度假村建設，鼓勵發展農家樂，著力提高旅游接待能力。
強化項目建設，增強三區發展后勁。一是精心儲備項目。緊盯國家投資走向和省對生態發展區的政策扶持，重點圍繞“三區”建設，儲備一批新型生態工業、文化旅游產業等優質項目。完善項目爭取激勵機制，爭取更多項目得到中央和省政策扶持。二是扎實推進項目建設。完善重點項目推進聯席會議制度，健全調度督辦、責任倒查、考核獎懲制度，進一步完善“一個項目、一個縣分管領導、一個牽頭單位、一個工作小組”的“四個一”工作責任制，專人專責，攻堅克難，確保項目順利推進。
三、穩步推進“三農”工作，不斷增強鄉鎮發展活力
大力發展生態高效農業。大力推進黃煙、蠶桑、水果、中草藥、水稻制種等基地建設，積極開展有機農業整村推進試點工作，扎實推進特色精品農業示范園區創建工作。新增一批省、市級龍頭企業和示范合作社。加強農業科技指導和技術培訓，抓好糧食倉儲基地建設。加強農產品標準化生產，開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證和農產品地理標志保護工作。
加強農村基礎設施建設。大力推進農業綜合開發，完成6000畝基本煙田改造、3萬畝高標準基本農田建設任務，實施小型農田水利及田間林網工程建設，完成涼口灌區及10宗小型灌區改造，提高農業綜合生產能力。繼續推進農村安全飲水工程，進一步解決農村飲水安全問題。加快農村交通基礎設施建設，完成農村公路硬底化30公里、S244線陸源至馬市段路面改造及周所至亞吉山段道路改建工程。
大力推進鎮村建設。不斷提高農村規劃建設水平，加快鄉鎮“三舊”改造步伐，建成一批宜居小區。加大新農村建設規劃執行力度，做好名鎮名村示范村創建工作，完成中心鎮污水處理廠建設，每個鄉鎮建成1個生活垃圾中轉站，改善農村環境。
深化農村綜合改革。深入實施鄉鎮主體功能分區規劃，進一步完善考核指標體系，推動鄉鎮突出特色、加快發展。深化簡政強鎮事權改革，健全鄉鎮基本財力保障機制，加大農村基層組織經費保障力度，增強鄉鎮發展活力。完善鄉鎮便民服務平臺建設，提升服務“三農”能力。加快鄉鎮綜合執法平臺建設，創新鄉鎮執法機制，提高基層執法能力。加快農村土地流轉平臺建設，探索農村土地流轉新路子。
四、持續改善民生福祉，不斷提升社會建設水平
著力抓好民生工程。穩步推進新一輪扶貧開發工作，鞏固提高扶貧開發成果。進一步加大社保擴面征繳、新農合及新農保全覆蓋工作力度，抓好城鄉低保、五保工作，完善社會保障體系，提高社會保障水平。實施積極的就業政策，城鎮登記失業率控制在3%以內。深入實施保障性安居工程建設，保障性住房新開工建設100套以上。
著力推進社會事業。鞏固省教育強縣水平，隘子鎮創建為省教育強鎮。加快“九齡中學”建設，實現秋季投入使用。深化醫藥衛生體制改革，積極穩妥推進公立醫院改革和鎮村衛生服務一體化建設。完成中醫院搬遷，規劃人民醫院遷址擴建。認真抓好人口計生工作，完善計生利益導向機制，穩定低生育水平。加快縣、鎮、村三級公共文化服務體系建設，建成博物館、影劇院、3D數字影院，加快推進體育廣場、鄉鎮健身廣場建設。繼續推進創建全國新農村建設檔案工作示范縣。進一步擴大偏遠山區數字電視覆蓋面。加快氣象現代化建設，做好婦女、老齡和殘疾人工作，加強統計、審計、糧食、供銷、民族宗教、僑務、工商、郵政、通訊等工作，促進社會事業全面進步。
著力維護社會穩定。大力推進鎮、村社會治安視頻監控體系建設，完成看守所遷址重建，積極預防和依法打擊各類違法犯罪行為，提升社會治安防控能力。繼續加大“三打兩建”工作力度，大力創建平安始興。落實安全生產“一崗雙責”，加強食品藥品安全等市場監管，扎實開展重點領域和重點行業安全生產專項整治，保持安全生產形勢穩定。切實加強應急管理，提高應急處置能力。做好司法救助和法律援助工作，加強社會矛盾隱患排查和風險評估，暢通群眾訴求渠道，積極化解矛盾糾紛，切實維護社會穩定。加強國防動員教育、人防和民兵預備役工作。
五、強化政府自身建設，不斷提升為民服務能力
改進工作作風。要切實改進文風會風，大興簡約之風，精簡文件簡報，精簡會議活動，開短會、講短話，不說空話、不說套話。各級領導干部要講實話、干實事、出實招、求實效，多聽群眾呼聲，多解決群眾關心關注的熱點難點問題。
加快職能轉變。繼續深化行政審批制度改革，簡化審批程序，縮短審批時限，提高辦事效率。整合資源，建立公共資源交易平臺，促進公共資源公平交易，提高政府公信力。按照“進一道門、辦全部事”的要求，所有行政審批事項進駐行政服務中心，實行集中辦公、窗口管理、全程監督，不斷提高政府服務效率。
依法廉潔行政。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案，主動接受群眾監督和輿論監督。深入實施“六五”普法，不斷增強公務人員依法行政意識，規范行政執法行為。堅持勤儉辦事，加強財政專項資金使用管理，嚴格控制一般性財政支出。進一步加強工程建設、政府采購、土地出讓、產權交易、人員招錄等重要領域和重點環節的監督檢查。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展廉政風險防控工作，積極預防和堅決懲治腐敗，建設廉潔高效、人民滿意的政府。
 
各位代表！2013年的工作任務已經明確，讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，解放思想、開拓創新、攻堅克難、狠抓落實，為開創生態富民強縣新局面，建設幸福美麗始興而努力奮斗！
 

附表：
2013年政府承諾為民辦好的六件實事
 
序號
項目名稱
項目內容
責任部門
1
實施花山水庫水資源保護工程
該工程主要建設任務為：加強輿論宣傳和科普宣傳，提高村民環保意識；庫區范圍內農村生活垃圾統一收集、集中處理，并納入縣環衛部門管理范圍；禁止畜禽、水產等規模化養殖，減少污染物排放。該工程涉及的范圍為花山水庫區內所有居民點，包括花山大坪、黃坑老屋、黃坑新屋、合水村四個村組。預計總投資500萬元。
縣水務局
縣環保局
縣住建局
縣畜牧獸醫水產局
沈所鎮
2
完成縣污水處理廠二期擴建工程
該項目采用BOT方式，由特許經營中標單位中山環保實業發展有限公司承建，總投資1507萬元，日處理量1萬噸/天，采用中山環保實業發展有限公司改良后的氧化溝專利技術。項目建成后可進一步增強污水處理能力。
縣環保局
3
完成偏遠山區數字電視安裝工程
該項目涉及馬市、羅壩、司前、隘子等7個鄉鎮的偏遠村莊，人口1萬多人，預計投資500萬元，項目完成后可切實解決偏遠山區電視收看難問題。
縣廣電臺
4
興建縣體育廣場
該項目結合“三舊”改造政策，在縣體育館周邊興建田徑運動場和體育公園，占地面積約3萬平方米，具體建設內容包括塑膠跑道、標準足球場、露天羽毛球場、乒乓球臺、健身路徑等配套設施。預計總投資3000萬元。項目建成后將進一步完善縣城體育設施，豐富群眾的精神文化生活。
縣體育局
縣住建局
5
啟動生態濕地公園建設
項目選址墨江南岸天元大橋至富村灣電站，規劃總用地面積12.45公頃，預計總投資5000多萬元，分三期建設，工期約為3年。項目建設內容包含道路、綠地、游泳池、兒童游樂場、停車場等景點和基礎設施建設，建成以綠為體、以水為魂、以文為勝、以人為本的自然式生態園林，為群眾開創一個生活、學習、娛樂休閑的優美環境和場所。
縣住建局
6
興建石湖公園
石湖公園位于殘疾人就業培訓基地東側，占地面積約3萬平方米，項目將結合現有水體設計，建成一個大型純開放式的水景公園。項目建成后，可為市民提供一個生活休閑的場所。
縣住建局
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