縣十三屆人大一次會議文件（1）
政 府 工 作 報 告
——2006年12月12日在始興縣第十三屆人民代表大會第一次會議上
代縣長   許 紅

各位代表：
　　我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2003年以來的工作回顧

　　本屆政府任期從2003年3月開始。過去四年，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，積極貫徹落實縣委決策，緊密團結和依靠全縣人民，搶抓機遇，迎難而上，較好地完成了第十二屆人大確定的各項工作任務，在建設生態縣的道路上邁出了堅實步伐。
一、經濟結構進一步優化，國民經濟實現新增長
　　2006年，全縣完成生產總值18.14億元（預計數，下同），同比增長12.0%（按可比口徑，下同），其中第一產業5.76億元，第二產業6.60億元，第三產業5.78億元，同比分別增長4.0%、19.8%、  11.0%。四年全縣GDP年均增長11.7%，三大產業比例由2002年的42.0∶26.3∶31.7調整為31.7∶36.4∶31.9，第二產業成為國民經濟主導產業，標志著我縣經濟社會發展開始進入工業化初級階段。
　　——農村經濟穩步發展。圍繞農業增效和農民增收，進一步調整優化農業產業結構，以煙、桑、菜、果等為主導的效益農業有了較大發展。2006年黃煙種植面積2.96萬畝，收購煙葉6.78萬擔；蠶桑種植面積2.3萬畝，收購蠶繭5萬擔。優質水稻、辣椒、西瓜等優良品種得到大面積推廣，提高了農業生產標準化水平。抓好農田基礎設施建設和耕地保護開發工作，完成了城南、沈所、頓崗、馬市等農業綜合開發項目建設，農業防災減災能力進一步增強。順利完成農村稅費改革，稅改成果得到鞏固。扎實開展村莊整治，村容村貌發生很大變化。農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，農民增收渠道不斷拓寬。2006年，全縣農業總產值、農業增加值、農村人均純收入分別達到10.79億元、5.76億元、3557元，同比分別增長4.5%、4.0%、4.0%。2004年榮獲“中國枇杷之鄉”稱號，2005年被評為“全國農業標準化示范區建設先進單位”和“全國無公害農產品生產示范基地縣”。
　　——工業拉動能力增強。2006年，全縣完成工業增加值5.88億元，比2002年增長168.5%，工業經濟占GDP總量的32.4%。建滔、萬達、聯興、金興繭等一批企業成為工業經濟的主要增長點，規模以上工業企業實現主營業務收入17.86億元，實現利潤總額4500萬元，企業效益明顯提高，工業成為拉動縣域經濟增長的龍頭。引導扶持民營企業做大做強，2006年，全縣個體私營企業4440家，其中私營企業133家，個體工商戶4307個；個體私營企業注冊資本4.6億元，其中私營企業1.8億元，個體工商戶2.8億元；全縣民營經濟單位納稅3169萬元。繼續深化國企改革，順利完成了林化廠、礦產公司、外經發展公司等企業的轉制工作，國有資產得到保值增值。
　　——財稅收入較快增長。積極培植壯大財源，挖掘財稅潛力。加大科技興稅和稅收征管體制改革力度，加強稅源調查和監控，抓好協稅護稅工作，財稅收入保持較快增長速度。2005年，地方財政一般預算、地稅、國稅收入各突破5000萬元。預計2006年地方財政一般預算收入6051萬元，國稅收入6850萬元、地稅收入5523萬元，四年年均分別增長13.0%、16.0%、19.6%。深化部門預算改革，國庫集中支付制度改革扎實推進，行政事業單位公務用車、大宗辦公用品納入政府采購、集中支付管理，進一步降低了行政成本。實行財政資金撥付會審制度，增加了支出管理的透明度。加快鄉鎮財政管理信息化建設，鄉鎮結算中心管理工作進一步規范。
　　——第三產業發展加快。旅游業發展氛圍良好，“旅游旺縣”基礎逐步夯實。積極爭取和利用旅游、文化項目資金，實施滿堂客家大圍、東湖坪客家民俗文化村等景區建設。2006年，預計全縣接待游客11.6萬人次，旅游總收入1380萬元，分別比2002年增長24.9%、74.7%。城鄉市場繁榮，商品供應充裕。居民消費結構逐步升級，衣食支出在居民消費中的比重逐年降低，房產、教育、旅游、娛樂等消費逐年增加，全縣商品房銷售年均500套以上。超市、連鎖店、專賣店發展較快。2006年全縣社會消費品零售總額達到4.68億元，四年年均增長11.8%。城信社今年正式退市，農信社改革取得了階段性成果。金融運行態勢平穩，至今年11月底，金融機構各項存款余額23.6億元，比年初增長13%，其中居民儲蓄存款余額19.2億元，比年初增長15%。
二、招商引資力度進一步加大，工業化邁出新步伐
　　我們始終堅持把招商引資作為全縣經濟工作的龍頭。通過不斷優化投資環境，舉辦團拜會、懇親會、“枇杷節”等經貿洽談和推介活動，推行招商引資責任制，成立招商引資小分隊，實行上門招商、委托招商和網上招商，招商引資工作取得了明顯成效。引進了安誠化工、亨泰冷鍛、華廈音響等項目，郭氏宏高等項目被激活，比美高工業、聯豐紡織、福正工藝等一批新項目開工興建，建滔、萬達、德寶、康美等企業紛紛增資擴產，縣域工業經濟不斷發展壯大。2003年以來，全縣新簽合同206宗，引進項目178個，累計合同引進資金57.42億元，實際利用外資1.11億美元，內聯引資34.42億元；對外貿易大幅增長，外貿出口總值1.17億美元。
　　與東莞石龍鎮聯手共建的全省第一個產業轉移工業園開發建設順利推進。完成了2600畝征地和1000畝土地平整工作，供電、供水、排污等配套設施建設加快推進。有廣州銳鑫、深圳宜宏、中山鼎衛、佳山科技、佳星科技等5個項目簽約入園，一批項目正在洽談中。
三、基礎設施進一步改善，城鄉建設呈現新面貌
　　多形式、多渠道籌集資金，加大基礎設施建設投入，發展環境得到進一步改善。四年全縣社會固定資產投資累計完成33.71億元，年均增長7.7%。
　　城鄉建設步伐明顯加快。一是抓好城鎮規劃編制和調整工作。調整了縣城部分主干道的控制性規劃，完善了體育中心、墨江兩岸江景等功能小區規劃。完成了頓崗和馬市中心鎮的總體規劃調整，以及司前、羅壩、深渡水等鄉鎮的規劃編制工作，各鄉鎮均完善了一批新村建設規劃。二是加快城鎮工程項目建設。完成了九齡公園、興平路、北門路等縣城主街道人行道、下水管網的改造建設，興建了九齡步行街、墨江花苑、頓崗農貿市場等項目。財政、國稅、地稅等一批單位綜合大樓投入使用，市政服務中心奠基動工，新行政服務中心建設進一步加快。三是加大城市綜合管理力度。開展了城區違章建筑清理工作，大力整治臟、亂、差，2005年，太平鎮順利通過“省級衛生鎮”復查。
　　交通公路建設成效顯著。全面掀起公路建設新高潮，四年總投資3.42億元，改造縣通鎮公路121.9公里，改造農村公路306.8公里，建設“安保工程”49.4公里，縣通鎮公路達到三級以上標準，實現了“一小時生活圈”。恢復縣城到鄉村班車支線，群眾出行更為方便。大力開展治超治限和整治非法營運工作。加強公路養護，全縣公路路面良好率達90.5%。積極配合做好韶贛高速公路、韶贛鐵路建設的前期工作，興隆大橋已開工建設，東湖坪至水南段路面改造工程正加緊實施。
　　水利能源建設扎實推進。投資2158萬元，完成8.1公里城市防洪堤工程建設；投資1360萬元，實施花山水庫和上下蛇皮、官司塘等中小型水庫除險加固工程。投資336萬元，完成馬市、澄江、司前和羅壩等4個鄉鎮16宗飲水工程建設，解決了1.36萬人飲水困難，受益人口2.4萬。投資2.32億元，建成墨江220千伏、司前110千伏、都亨35千伏輸變電站及配套工程，繼續實施農網、城網改造，電網運行質量明顯提高。新建江口水電廠等電站32宗，新增裝機容量3.93萬千瓦，全縣小水電裝機容量達13萬千瓦。
四、生態基礎進一步夯實，可持續發展能力得到新增強
　　圍繞“五年打基礎，十年上臺階”的工作要求，深入開展國家級生態示范區創建活動。2006年3月，我縣被命名為國家級生態示范區，成為廣東省首個獲此榮譽的山區縣。新編《始興縣生態縣建設規劃》通過了省級專家組論證，獲得了縣人大常委會的批準。
　　推廣“養殖—沼氣—種植”立體式生態農業模式，至2006年底，全縣建成沼氣池1.9萬戶。深入推進林業體制改革，進一步明晰了兩權，降低了收費，使林農得到實惠，林業經營模式多樣化，森林資源得到有效保護。全縣森林覆蓋率達76.6%，道路綠化率達97.2%，人均公共綠地面積達12.82平方米。建立南山省級自然保護區，加快綠色通道工程建設。2005年，我縣被省政府授予“林業生態縣”稱號。
　　扎實抓好村莊公共基礎設施改造，推進生態村鎮建設。全縣已建成省級生態鄉鎮、省級生態示范園各1個，省級生態示范村6個，市級生態示范村12個，縣級生態示范村20個。城市生活污水處理廠建成啟用。加大飲用水源和礦山、醫療廢水的監管力度，水土流失、生活垃圾的處理工作進一步加強，生態環境得到明顯改善。
五、民主法制建設進一步推進，依法行政能力有新提高
　　自覺接受縣人大常委會和縣政協的監督，密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體，廣泛聽取各方面對政府工作的意見。認真辦理人大代表和政協委員的議案、建議和提案。四年共辦理議案3件，建議78件，提案67件，辦結率均達到100%。積極開展“四五”普法教育，先后組織學習了30多部法律法規，普法參考率、及格率都達到100%。2006年，“五五”普法工作規劃正式啟動，公民的法律意識和維權意識進一步增強。“無毒”縣工作成果得到進一步鞏固。重視做好群眾來信來訪工作，積極排查調處矛盾糾紛，實行縣領導信訪接待和信訪包案制度，信訪工作責任制得到了較好落實。啟動“平安始興”創建活動，加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治行動，社會治安進一步好轉。
　　不斷加強政府自身建設，提高執政能力。貫徹執行行政許可法，全面推進依法行政實施綱要，組織學習公務員法，加強公務員隊伍思想作風建設，不斷提高依法行政水平。認真落實廉政建設責任制，加強行政監察、行政復議和執法監督，成立了機關效能監督投訴中心，開展政風行風評議活動，推進行政效能監察，機關作風進一步好轉，服務意識進一步增強。積極推行政務、廠務、村務公開，進一步擴大基層民主，基層民主法制建設得到加強。
六、人民生活水平進一步改善，社會各項事業取得新進步
　　認真貫徹公民道德建設實施綱要，深入開展現代公民教育和社會主義榮辱觀教育活動。重視抓好“民心工程”和為民承辦實事，本屆政府為民承辦實事26件，件件得到了落實。2003年以來，全縣新增就業崗位9369個，城鎮登記失業率控制在3.1%以內。全縣2410戶低保戶共6535人納入低保，實現應保盡保。做好救災救濟工作，受災和貧困群眾的實際困難得到較好解決。殯葬管理工作成績顯著，2006年4月被評為全省“十五”期間殯葬管理工作先進單位。
　　推進科技創新和公共信息平臺建設，山區信息化工程建設項目穩步實施，2006年榮獲“中國政府信息化服務創新獎”。向社會各界募集教育人才基金，農村義務教育“兩免一補”政策得到較好落實，“普九”成果進一步鞏固，基本完成了中小學布局調整，教育資源不斷優化，高中教育穩步發展，職業技術教育水平不斷提高。加強公共衛生體系建設，新建了縣人民醫院住院大樓和疾病預防控制中心，完善了疫情信息網絡和衛生執法監督體系。新型農村合作醫療工作扎實開展，2006年覆蓋率達66.91%。人口計生工作水平穩步提高，2004年度被省評為計劃生育優質服務縣，2005年從二類縣晉升為一類縣管理。2006年，人口自然增長率為6.51‰，計劃生育率為93.06%。
　　落實建設文化大省戰略，組建了文化廣電新聞出版局和廣播電視臺。舉辦各類文藝演出，群眾性文化活動蓬勃開展。廣泛開展全民健身運動，2003年、2005年被省體育局評為“群眾體育先進單位”。成功承辦了第十二屆市運會羽毛球比賽，體育競技水平不斷提高。殘疾人工作成績顯著，2006年被國務院授予“全國殘疾人工作先進縣”稱號。完成了第一次經濟普查、1%人口抽樣調查和第二次農業普查的試點工作。
　　圓滿完成了江口鎮、都亨鄉和29個村委會區劃調整和鎮村換屆選舉工作。全面落實城鎮退役士兵有償安置，積極開展擁軍優屬、優撫安置和軍民共建活動，實現了連續51年無責任退兵，榮獲“廣東省征兵工作模范縣”、“雙擁模范縣”和“全國征兵工作先進單位”等榮譽稱號。組建了預備役部隊，開展了正規化建設和訓練。成立了縣人民防空辦公室，人防工作開局順利。建立了縣、鄉鎮兩級安全生產監管常設機構，深入開展安全生產各項專項整治，全縣安全生產形勢穩定好轉。
　　審計、物價、糧食、供銷、民族、宗教、地方志工作進一步加強，僑務、行政、接待、檔案、氣象、郵政、通訊、保險和駐外辦事機構等部門也為經濟和社會發展作出了積極貢獻。
　　各位代表，過去四年，我縣經濟社會發展取得了較大成績，人民群眾獲得了較多實惠，為今后發展打下了堅實基礎。這些成績是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督，社會各界大力支持的結果，是全縣人民同心同德、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣人民和所有關心、支持始興，為始興的建設、發展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
　　四年的工作實踐，我們深刻體會到：
　　只有實事求是，才能找準符合始興實際的發展路子。2003年初，我們立足自身優勢和現實基礎，提出了“生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅游旺縣”的發展思路，突出抓好招商引資、城市建設、民營經濟三大戰略重點，加快推進工業化、城鎮化和農業產業化，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。幾年來，我們按照這個路子走過來，加快了始興經濟社會發展步伐，走出了一條符合縣情、有速度、效益好，又有利于發揮自身優勢的路子。
　　只有搶抓機遇，才能推動始興經濟社會加快發展。這幾年，我們十分強調抓機遇、求發展。面對國家宏觀政策的調整，國內外產業轉移和升級的變化，我們緊跟時代發展步伐，搶抓發展新機遇，大力開展招商引資，不斷優化投資環境，創新招商方式，拓寬招商領域，舉辦各種招商推介活動，引進了一大批項目和資金，東莞石龍（始興）產業轉移工業園成為全省首批產業轉移工業園。外資的大量引進，外企的蓬勃發展，為我縣工業注入了新的活力，加快了我縣工業化發展進程。
　　只有抓住重點，才能實現工作的新突破。政府工作千頭萬緒，要辦的事很多。2003年以來，我們把招商引資作為經濟工作的重中之重來抓，工業經濟主導地位日益明顯；把公路交通、水利能源、城鎮建設作為基礎設施的重點來抓，投資環境有了較大的改善；把大力發展煙、桑、果、竹等作為推進農業產業化的重點來抓，有效地促進了農業增效、農民增收；把創建國家級生態示范區作為生態建設的重點來抓，可持續發展能力得到了增強。實踐證明，只有集中力量抓重點，才能實現工作的新突破，工作才會更有成效。
　　只有真抓實干，才能把各項工作落到實處。在推進改革和發展的各項工作中，各鄉鎮、各部門顧大局、識大體、精誠團結、協調配合，在思想和行動上與縣委、縣政府保持了高度一致，確保了政令暢通，形成了干事創業的強大合力，營造了團結協作、真抓實干的良好氛圍，為始興經濟社會發展積聚了人氣和力量，各項工作得到扎扎實實地推進。
　　這些都是全縣人民積極探索、勇于實踐的寶貴經驗，是集體智慧的結晶，對進一步做好今后工作具有重要的指導意義，我們要繼續堅持并在實踐中不斷豐富和發展。
　　我們也清醒認識到，縣域經濟和社會發展中還存在一些矛盾和問題。主要是：經濟總量較小，發展總體速度不夠快，經濟運行質量和效益還不夠高；工業基礎脆弱，大項目和大企業少；納稅大戶不多，財政壓力較大；農業增效不夠明顯，農民增收仍較緩慢；林業資源保護利用仍有待進一步完善。這些問題，我們必須采取得力措施，在今后工作中認真加以解決。

今后五年的主要任務和2007年的工作意見

　　各位代表，今后五年是我縣加快發展的重要機遇期。經過歷屆黨委、政府的不懈努力，全縣上下政通人和、心齊實干，經濟社會發展已經處于一個新的起點。始興有條件有能力更好更快地發展，新一屆政府的工作任重而道遠。我們一定要倍加珍惜難得的發展機遇，倍加珍惜良好的發展局面，倍加珍惜和諧的發展環境，進一步增強憂患意識，增強危機感、緊迫感和責任感，審時度勢，搶抓機遇，努力克服困難，積極應對挑戰，推動我縣經濟和社會發展實現新的跨越。
　　今后五年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，以創建生態縣和構建和諧始興為總目標，堅持生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅游旺縣的發展思路，大力實施招商引資、城市建設、民營經濟三大戰略重點，加快發展縣域經濟，協調發展社會各項事業，努力建設活力始興、綠色始興、文明始興、平安始興。
　　今后五年政府工作的主要奮斗目標是：到2011年，全縣生產總值達到32.11億元（按2005年價測算，下同），年均增長12%，財政一般預算收入達到10664萬元，年均增長12%，三大產業結構比例調整為19.5∶48.5∶32.0；城鎮登記失業率控制在3.1%以內，城鎮居民人均可支配收入和農村人均純收入年均分別增長6%、4.5%；固定資產投資每年保持10億元以上規模；經濟持續快速發展，經濟結構不斷優化，人民生活明顯改善，環境質量得到提高，綜合實力進一步增強，社會各項事業全面進步。
　　為實現新一屆政府的任期目標，必須在經濟建設、生態建設、精神文明建設和社會各項事業發展上下功夫：
　?。ㄒ唬┲涌炜h域經濟發展，建設活力始興。繼續加大招商引資力度，不斷擴大利用外資規模，促進內外源型經濟協調發展，加快工業化進程；加大基礎設施建設投入，抓好縣城和小城鎮規劃建設，拉大城市框架，加快城鎮化進程；繼續調整產業結構，發展現代農業，加快農業產業化進程。大力發展旅游、商貿、餐飲、物流等第三產業，繁榮城鄉經濟。到2011年，主要產業的整體素質和質量總體水平全面提高，逐步形成以新型工業為主導、效益農業為基礎、服務業全面發展的經濟格局，縣域經濟實力明顯增強。
　?。ǘ┲粚嵣鷳B基礎，建設綠色始興。圍繞創建國家級生態縣目標，按照“十年上臺階”的要求，認真組織實施生態縣建設規劃，大力推進生態基礎工程建設，創建一批省級生態示范村鎮和全國環境優美鄉鎮。加大生態保護和環境綜合治理力度，推廣使用農村清潔能源，發展循環經濟，增強可持續發展能力。到2011年，森林覆蓋率達到78%，縣城建成區綠化覆蓋率達31%以上，污水處理率和垃圾無害化處理率達到60%，大氣環境質量達到國家二級標準以上。
　?。ㄈ┲訌娋裎拿鹘ㄔO，建設文明始興。貫徹《公民道德建設實施綱要》，以社會主義榮辱觀教育為核心，開展職業道德、社會公德和家庭美德教育，培養公民良好的道德品質和文明風尚。加強科普知識宣傳教育，弘揚科學精神。加強誠信建設，弘揚“始興人精神”，形成以德治政、以德聚才、以德興業的良好社會環境。深化國防教育，廣泛開展“雙擁”共建活動，密切軍政軍民關系。深入開展豐富多彩的群眾性精神文明創建活動，推進文明社區、文明村鎮、文明單位等建設，提高創建成效和水平，形成良好的社會風氣。
　?。ㄋ模┲ν七M社會各項事業，建設平安始興。堅持以人為本，進一步優化政務環境，提高政府效能和公共服務質量，切實解決好人民群眾關心的熱點問題，努力改善民生，提高人民生活質量。進一步健全社會保障體系，優先發展教育，加強人才隊伍建設，繁榮文化事業，發展文化產業和體育服務業，完善公共衛生服務，保障公共安全，促進社會各項事業協調發展，提高社會保障能力，推進民主法制建設，全力維護社會穩定，切實保護人民群眾的生命財產安全，建設平安始興。

　　根據縣第十一次黨代會精神，圍繞今后五年的發展目標，2007年我縣經濟社會發展的預期目標是：全縣生產總值增長12%，財政一般預算收入增長15%，社會固定資產投資增長15%，實際利用外資增長10%，外貿出口總值增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長6%，農民人均純收入增長4%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮登記失業率控制在3.1%以內，人口自然增長率控制在7‰以內。
　　同時，承諾辦好6件實事：
1、創建始興中學國家級示范性高中。
2、完成鎮通村公路硬底化80公里。
3、成立始興慈善分會。
4、新建體育館。
5、興建就業培訓中心。
6、完成20個村公共體育設施建設。

　　2007年是新一屆政府任期的開局之年，做好明年工作意義重大，必須突出抓好以下八個方面的工作：
一、突出抓招商引資，著力提升工業化水平
　　堅持走新型工業化道路不動搖，以加快園區建設為重點，努力提高招商引資水平，發展壯大工業經濟，增強工業發展競爭力，力爭工業增加值實現7.24億元，比上年增長21.9%。
　　提高招商引資工作實效。緊緊抓住國內外產業轉移和升級的歷史性機遇，主動適應新形勢、新政策的要求，認真落實招商引資責任，進一步完善招商引資激勵機制，增強工作主動性，優化投資環境，創新招商方式，提高服務水平。突出抓好園區招商，特別是要以東莞石龍（始興）產業轉移工業園為重點，大力宣傳，多方出擊，力爭引進一批科技型、創稅型、環保型項目，增加經濟總量，推動我縣工業加快發展。
　　扎實推進工業項目建設。落實好重點項目聯系制度，按照“一個項目、一名領導、一套人馬”的要求，加強跟蹤服務，及時協調項目建設中遇到的問題，確保引進一個、落實一個、成功一個、帶動一批。積極引導企業進行技術改造，提高自主創新能力，擴大規模，增強競爭力。集中人力、物力，加快產業轉移工業園電力、道路、供水、排污等配套設施建設，力促銳鑫鋰能、鼎衛科技等項目早日動工興建。加快比美高工業、宇天汛科技、聯豐纖維制品等已動工項目建設進程，力促早日投產。加強對簽約項目和意向項目的跟蹤落實，力促早日動工。認真做好項目的信息收集、規劃論證工作，把前期工作做細、做實。
　　加快發展民營經濟。認真落實加快民營經濟發展政策，加強引進，提升檔次，大力引進一些規模較大、檔次較高的民營企業，帶動我縣民營經濟發展。對本地有潛力的民營企業進行重點扶持。加強對特色經濟的規劃和引導，鼓勵民營企業大膽創新，提高自我管理、自我發展能力。依托地方資源優勢，重點發展繭絲加工、林產化工、家具業等產業，逐步形成具有地方特色的產業和產品體系，使特色經濟上規模、上檔次、出效益。
　　繼續深化國企改革。積極探索國有資產管理模式，加強國有資產管理，防止國有資產流失，力爭國有資產保值增值。繼續深化國企改革，科學選擇國企改制形式，加快商業總公司、物資總公司、外貿公司、印刷廠、家私廠、鍋爐廠等企業的改革轉制步伐，依法維護政府、企業和職工的合法權益，妥善做好職工的分流安置工作。
二、突出抓農村經濟發展，加快新農村建設步伐
　　進一步鞏固農業基礎地位，大力發展農村經濟，不斷增加農民收入，扎實推進社會主義新農村建設。
大力發展現代農業，促進農民增收致富。進一步調整優化農業產業結構，突出抓好黃煙、蠶桑、水果和竹木產業，力爭黃煙種植面積達到3.2萬畝，收購煙葉8萬擔；蠶桑種植面積2.2萬畝，產繭4.5萬擔。大力支持煙草公司、金興繭絲綢公司等農業龍頭企業，加快優質煙葉、優質蠶桑、超級稻制種等現代農業示范基地建設。加強耕地保護和農田基礎設施建設，增強農業抗御自然災害能力。繼續抓好農業綜合開發項目建設，提高農業綜合生產能力。大力發展農副產品加工，加大對綠色蔬菜、大果枇杷、瑤鄉土雞等農產品品牌的培育和宣傳促銷力度，積極開拓農業產品市場，提高農產品附加值。支持引導農村富余勞動力進廠務工進城經商，拓寬就業渠道，增加農民收入。
　　著力培養新型農民，倡導文明鄉風。加大對農民種養實用技術和職業技能的培訓力度，提高農民的整體素質，培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。扶持農村業余文化隊伍，開展喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，活躍農村文化生活。認真抓好農民思想觀念轉變和普法教育，引導農民樹立勤勞、自強、互助精神。開展文明鄉風創建活動，形成村村謀發展、家家勤致富的良好風氣。
　　繼續深化農村改革，改善人居環境。積極推進農村綜合改革，鞏固稅費改革成果，切實減輕農民負擔。強化農村集體資產和財務管理，積極化解鎮村集體債務。落實支農惠農政策，加快農村道路、文化、體育等基礎設施建設，推進農村生態保護和建設。加大鎮村規劃實施工作力度，在總結試點工作經驗的基礎上，逐步推開，引導農民按照規劃和標準建設住宅。大力實施以改水、改廁、治亂、治臟、治污為重點的村莊整治，加強街道巷道、排水設施、垃圾處理等公共基礎設施建設，改善農村居住環境。
三、突出抓旅游開發，推動第三產業快速發展
　　充分挖掘我縣自然資源和人文資源優勢，做好項目的規劃和宣傳推介，努力打造我縣自然生態、客家民俗和休閑度假旅游品牌，提高知名度。多方籌集資金，加大資源整合力度，扎實推進東湖坪客家民俗文化村、滿堂客家大圍、車八嶺自然保護區、總甫溫泉等重點旅游項目建設。加強項目合作，大力發展餐飲、商貿、娛樂、運輸等配套產業，提高我縣旅游接待能力和服務水平，力爭接待游客人數和旅游總收入都比上年增長20%。規范房地產市場秩序，加快發展住宅小區，提高物業管理水平，提升城市品位。積極推進文化、信息、保健等產業發展，培育新的消費增長點，促進第三產業全面繁榮。
四、突出抓基礎建設，進一步優化發展環境
　　要以項目建設為中心，多方籌資，加大投入，加快基礎設施建設步伐，不斷增強發展后勁。
　　推進城鎮化進程。抓好城鎮總體規劃的實施和監管，進一步完善縣城各功能區、墨江兩岸景觀規劃。加快市政服務中心建設，做好司法、勞動、藥監、廣電等單位綜合辦公樓籌建工作。加大力度，扎實推進城東新區、墨江廣場、紅旗中路和蓮一新區四個舊城改造項目建設。加快市政配套工程建設，增強服務功能。抓好綠化、美化、凈化工作，努力改善市容市貌。深入開展愛國衛生運動，確保“省級衛生鎮”復查過關。
　　加快交通設施建設。抓緊興隆大橋建設，力爭年底完工。加快籌建進度，力爭客貨運中心、興澄大橋動工建設。做好體育東路等縣城主干道路及沈所至江口公路的籌建工作。完成農村公路硬底化改造80公里，逐步推行鄉村公交化，進一步改善農村交通環境。做好韶贛高速公路的征地、拆遷工作，配合做好韶贛鐵路、　深湘高速公路的規劃設計工作。
　　加強水利能源建設。繼續開展城鄉水利防災減災項目工程和小型水庫除險加固工程建設，積極爭取上級專項資金，加大小流域治理和灌區改造。抓好水庫移民后期扶持工作和農村飲水工程，確保農村飲水安全。規范小水電管理，繼續實施農村和縣城電網改造工程，爭取羅壩35KV變電站改造升壓為110KV變電站，進一步改善輸變電網絡結構。
五、突出抓生態建設，增強可持續發展能力
　　必須進一步鞏固創建全國生態示范區成果，穩步推進生態縣建設，努力構建資源節約型、環境友好型社會。
　　推進生態村鎮創建。認真實施《始興縣生態縣建設規劃》，加強生態知識宣傳教育，大力推進生態示范點建設，加快沈所鎮、隘子鎮創建市級森林生態示范鎮步伐，創建一批省市生態文明村，擴大生態文明鎮村的覆蓋面。認真總結村莊整治試點工作，抓好示范帶動，進一步加強指導，強化管理，按照“一年突破，三年見效，五年變樣”的要求，扎實開展村莊整治工作，力爭每個鄉鎮建成兩個以上示范村。
　　大力發展生態林業。進一步鞏固林業改革成果，完善林業改革措施，保持林業政策的穩定性和延續性。加強林政管理，加大山林糾紛調處力度，進一步明晰山權、林權，確保林區秩序穩定。加強森林資源的培育開發，加快工業原料林、速生豐產林和林果、油脂、藥材等經濟林基地建設，發展非公有制林業，做大做強林業產業。強化生態公益林管理，抓好自然保護區和綠色通道建設，有效保護物種資源，提高林業的生態功能。
　　加強環境保護。嚴格執行建設項目環保準入制度，逐步建立污染源信息動態管理系統和重點企業環保信用檔案。以保護飲用水源為重點，加強對重點污染源的監管和河道水環境整治。加強環保執法，嚴厲查處違法排污行為，抓好環境綜合治理。堅持資源開發與節約并重，以提高資源利用效率為核心，大力推進節約資源、保護環境的生產、消費方式，提高資源的高效和循環利用。
六、突出抓財稅征管，千方百計增加財政收入
　　堅持依法治稅，提高征管質量。建立財政激勵機制，充分調動各方積極性，努力增加縣鎮財政收入和村級集體收入。進一步規范稅收征管工作，加強對重點企業、行業的監控，加大稽查力度，大力清繳欠稅，堵塞漏洞。進一步完善非稅收入征管機制，加強對執收、執罰單位的監督檢查，嚴格“收支兩條線”管理，確保應收盡收，促進財稅收入穩步增長。加強國有資產管理，對公共、國有資源有償使用權、經營權、特許權引入競爭機制，拓寬理財空間，增加財政收入，促進國有資產規范化管理。
　　繼續深化財政管理改革，加快公共財政建設步伐。進一步抓好部門預算編制工作，積極推進國庫集中支付制度改革，擴大政府采購范圍。調整和優化財政支出結構，清理和壓縮不符合公共財政要求的各項開支。開展財政支出績效評價工作，提高財政支出管理效益。繼續抓好“金財”工程，全面完成鄉鎮財政結算中心建設。
　　加強金融監管和金融服務，嚴厲打擊惡意逃債行為，防范和化解金融風險。營造良好的信用環境，引導金融機構加大信貸力度，大力支持地方經濟建設。
七、突出抓民主法制建設，全面推進社會各項事業
　　認真執行人民代表大會及其常委會的決議，落實好人大代表提出的議案和建議，自覺接受人民代表大會及其常委會的監督；主動聽取政協的意見和建議，加強與工會、共青團、婦聯、工商聯及民主黨派的聯系。加強基層民主法制建設，全面推行政務、廠務、村務公開。堅持公正司法，依法辦事，維護公平正義。加強法制宣傳，推進“五五”普法，增強公民學法、守法、用法的自覺性。
　　加強社會治安綜合治理，抓好群體性事件的預防和控制工作，認真開展嚴打整治行動，努力建設平安始興。認真處理好人民群眾的來信來訪，積極調解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假、售假和非法傳銷行為。進一步落實安全生產責任制，抓好消防、食品藥品、道路交通、非煤礦山及特種設備等專項整治工作，預防重特大事故發生，切實保障人民生命財產安全。
　　認真落實就業再就業政策，充分發揮勞動保障平臺作用。以企業擴面為突破口，進一步擴大社會保險覆蓋面，完善企業職工基本養老保險制度。推進城鄉社會救助體系建設，做好救災救濟工作，積極解決低保戶、五保戶等弱勢群體的實際困難。大力倡導移風易俗新風尚，鞏固殯葬改革成果。
　　規范發展學前教育，鞏固發展義務教育，加快發展高中教育，大力發展職業教育，促進教育均衡化發展。認真做好始興中學示范性高中評審工作。創新人才管理機制，培養和引進較高層次的應用型、技能型人才。完成以“網絡到鎮，信息進村，應用入戶”為主要內容的山區信息化工程，大力推進信息化服務體系建設。
　　加強人口計生層級動態管理，全面開展創建鎮無政策外多孩出生、村（居）無政策外出生的“兩無”活動，做好出生人口性別比偏高問題綜合治理、社會撫養費征收、流動人口管理、“三查一服務”等工作，力爭全縣人口計生工作早日進入省先進行列。
　　規范文化市場管理，加強網吧、游戲機室等娛樂場所的監管。實施20戶以上自然村通廣播電視工程，擴大農村廣播電視覆蓋范圍。完善公共衛生體系，進一步提高醫院管理水平，加快行政村衛生站建設，大力推進新型農村合作醫療。做好新體育館和全民健身廣場的規劃建設，加大鎮村公共體育設施建設力度，完成20個行政村公共體育設施建設。大力弘揚“始興人精神”，積極開展群眾性精神文明創建活動。重視未成年人思想道德建設，切實維護未成年人合法權益。加強國防教育和國防后備力量，扎實做好征兵工作。深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，努力爭創全國雙擁模范縣。扎實開展第二次全國農業普查，認真做好統計、氣象、物價、檔案、方志、殘聯、行政、接待工作，加強人防、民族、宗教、婦女、外事、僑務等工作，促進社會各項事業全面進步。
八、突出抓作風建設，不斷開創政府工作新局面
　　各位代表，面對新形勢、新挑戰、新任務，新一屆政府必須進一步加強作風建設，努力開創工作新局面。
　　加強學習，與時俱進。各級領導干部要時刻牢記肩負的歷史責任，深入領會鄧小平理論和“三個代表”重要思想的精神實質，加強科學理論學習，認真掌握發展經濟和搞好工作的相關知識和技能，提高自身綜合素質，團結帶領廣大人民群眾，加快經濟社會發展步伐，努力推動各項工作上新臺階。
　　求真務實，少說多干。工作中既要腳踏實地、苦干實干，又要勇于開拓，做好表率。說實話、辦實事、求實效。要經常深入基層，搞好調查研究，準確地掌握本地區、本部門情況，增強工作針對性和實效性，努力為人民群眾謀利益。建立向社會通報政府工作制度，廣泛征求意見，接受人民群眾的監督，增強政府工作的透明度。
　　依法行政，廉潔高效。貫徹執行行政許可法等法律法規，嚴格按照法定權限和程序行使權力。進一步改進行政管理方式，切實履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，提高工作效能，做到政令暢通、令行禁止，確保各項決策和工作落實。加強公務員教育和管理，強化行政監督和執法監察，認真落實廉政建設責任制，深入開展反腐敗斗爭，努力建設清正廉潔、務實高效的人民政府。
　　各位代表！今后五年是我縣發展的一個十分重要的時期，我們既面臨著良好的發展機遇，同時又面對著各種新的挑戰。縣第十一次黨代會為我們描繪了今后五年始興的美好藍圖。讓我們在中共始興縣委的堅強領導下，團結和帶領全縣人民，進一步解放思想，與時俱進，開拓進取，真抓實干，為建設始興美好的明天而努力奮斗！