2015年1月19日在始興縣第十四屆人民代表大會第五次會議上

始興縣人大常委會常務副主任  雷雨明

各位代表：

受始興縣第十四屆人民代表大會常務委員會的委托，我向大會報告工作，請予審議。

2014年主要工作

一年來，在縣委的正確領導和市人大常委會的關心指導下，縣人大常委會深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真貫徹落實縣委重大決策部署，圍繞“有為人大、活力人大、和諧人大”目標，嚴格依法履職，較好地發揮了地方國家權力機關的作用。全年共召開常委會會議10次，主任會議16次，聽取和審議“一府兩院”及其組成部門工作報告21項，組織人大代表開展視察活動9次、調研25次，依法做出重大事項決議、決定8項，任免“一府兩院”國家機關工作人員47人次，接受辭職5人次，向縣政府及有關部門印發審議、視察意見15件，共提出意見建議80多條，圓滿完成了縣十四屆人大四次會議確定的各項工作任務。

一、加強監督工作，服務大局，促進發展

（一）圍繞中心，推動經濟社會健康持續發展。一是加強對經濟運行情況的監督。聽取和審議了縣政府關于2013年財政預算執行情況和2014年預算草案報告、2013年財政預算超收收入安排使用情況報告、2014年1-9月計劃和預算執行情況報告，審查和批準了縣政府2013年財政決算報告和2013年1-9月縣財政臨時追加支出報告，同時提出了有較強針對性的意見建議。常委會專門制定了《關于加強縣政府全口徑預算審查和監督工作的意見》、《始興縣人大常委會加強全口徑預算決算審查和監督工作方案》，聘請了四位熟悉財政、會計和審計業務的人員組成本屆常委會全口徑預算審查和監督評審專家組，督促縣政府及財政部門進一步加強預算科學化、精細化管理，調優支出結構，規范預算執行，加強公共財政保障能力。二是加強對項目建設情況的監督。聽取和審議了縣政府關于公共資源交易市場建設、“三區”建設、全民健身場所及基礎設施建設、農田基礎設施建設等項目建設情況匯報，組織人大代表對全縣的重點項目和為民辦實事項目進行跟蹤視察調研，掌握工程進度，提出意見建議，促進項目建設穩步推進。三是加強對生態環境建設的監督。聽取和審議了縣政府關于工業污染源和花山水庫飲用水安全監管、城區市容市貌管理等工作情況匯報，組織人大代表對墨江河流域水質保護工作進行視察，督促縣政府及有關部門對墨江河流域的養豬場、非法采礦等污染水質行為進行專項整治，督促有關部門進一步優化我縣經濟社會發展環境。

（二）關注民生，促進社會和諧穩定。一是圍繞民生持續改善和社會事業發展，聽取和審議了縣政府關于糧食生產、平安醫院建設、為民辦實事等工作情況匯報，組織人大代表對創建和諧勞動關系示范區工作和縣行政服務中心工作進行視察，進一步提高社會管理和公共服務水平。二是始終把接待好代表和群眾來信來訪作為暢通民情、維護穩定、構建和諧的一項重要工作常抓不懈。組織召開了《廣東省信訪條例》宣講報告會，加強與信訪工作部門的銜接溝通，進一步落實領導聯系信訪工作制度，確保每一項信訪案件得到及時處理和答復。全年共受理代表、群眾來信170多件，接待代表、群眾來訪400多人次，常委會領導下基層成功化解信訪案件20余件。

（三）依法治縣，推進法治始興建設。積極發揮人大在依法治縣工作中的主導作用，推動《法治廣東建設五年規劃（2011-2015年）》的貫徹落實。一是加強對依法治縣工作的指導，定期聽取依法治縣工作情況匯報，我縣開展按法治框架解決基層矛盾試點工作成為亮點，受到省市領導和有關部門的充分肯定，試點做法在省市工作會議交流和各級媒體推介。二是積極開展對法律法規執行情況的監督，聽取和審議了縣政府關于《文物保護法》貫徹實施情況匯報，促進該法在我縣的正確實施。三是加強對司法工作的監督，聽取和審議了縣政府關于司法行政工作情況匯報，組織部分人大代表對縣法院、檢察院工作及看守所、拘留所工作進行視察，進一步促進規范執法、公正司法。四是聽取了縣政府關于2014年村級“兩委”換屆選舉工作情況匯報，積極推進農村基層民主建設。

（四）創新監督，促進“一府兩院”及部門工作規范開展。一是創新工作評議。聽取了縣林業局關于評議整改工作情況匯報，結合《關于對“一府兩院”及其部門進行工作評議和測評的辦法》規定，采取縣鄉（鎮）兩級人大聯動方式開展對國土部門進行工作評議。二是創新詢問監督，根據工作需要，在常委會會議、主任會議中增加詢問環節，提升審議質量，增強監督實效。三是創新監督載體。在會議聽取工作匯報的基礎上，通過在人大網站、《始興人大》刊物上設立監督欄目，刊登“一府兩院”及其部門的專項工作情況匯報。四是拓寬監督范圍。在本次會議上將繼續組織縣人大代表和我縣的省、市人大代表，對縣政府組成部門，部分直屬部門和省市垂直管理單位共33個單位進行民主測評。

二、加強代表工作，搭建平臺，強化服務

（一）加強培訓，提升代表履職能力。一是通過省人大在線交流平臺等形式，分期分批組織人大代表參加各級人大舉辦的履職培訓班10余場，培訓代表200多人次，代表整體素質和依法履職能力得到提升。二是堅持為省、市、縣人大代表贈閱《中國人大》、《人民之聲》、《始興人大》等刊物，共計4000多份，代表學習相關法律和人大業務知識的條件進一步改善。三是堅持以會代訓的方式，邀請代表列席常委會會議、主任會議40多人次，讓代表熟悉人大工作程序，提高當政議政水平。

（二）夯實基礎，搭建代表履職平臺。積極探索新形勢下代表工作的新途徑，加強對代表聯絡室工作的監督與指導，充分發揮代表聯絡室的平臺作用，積極開展代表小組和代表聯系群眾活動，幫助代表牢固樹立“人民選我當代表,我當代表為人民”的宗旨意識，增強聽取民聲、反映民意的積極性和主動性。一年來，全縣11個代表聯絡室共組織代表開展小組活動200余次，代表自發開展聯系群眾300多人次，收集代表意見建議300多件，反映民情民意384條，推動了澄江自來水廠建設、深渡水鄉天菊大橋等一批民生問題的解決。

（三）做好服務，激發代表履職活力。一是堅持常委會組成人員聯系代表制度。全年常委會組成人員共走訪聯系各級人大代表128人次，收集代表意見建議200多條，幫助代表解決履職和生產生活問題60多個。二是圍繞群眾關注的熱點難點問題，精心組織代表開展了持證視察、執法檢查、專題調研、座談評議等活動31次，提出意見建議120余條。三是爭取財政支持，為代表履職提供經費保障，代表履職熱情和履職活力進一步提高。

（四）完善機制，提高代表建議辦理質量。一是將縣第十四屆人大四次會議提出的46件代表建議進行歸類整理，通過交辦會議和OA系統及時交由縣政府及16個相關單位辦理。二是出臺《始興縣人大常委會代表重點建議督辦規定》，選出6件代表建議作為重點建議進行重點督辦，每件重點建議要求明確承辦單位和協辦單位及相關責任人，由1名副縣長領銜承辦，1名常委會領導跟蹤督辦，定期聽取辦理情況匯報，確保每項重點建議實現面商率、時限率、辦結率“三個百分百”。三是專題聽取縣政府關于代表建議辦理工作的情況匯報，組織代表進行辦理情況調查和滿意度測評，并召開代表建議辦理工作表彰會，對認真辦理代表建議工作滿意的單位和個人進行表彰。至12月底，46件代表建議中，已辦結25件，正在辦理的16件，因政策或財力、物力等客觀因素一時難以解決的5件，代表滿意率（含基本滿意）達100%。

三、加強自身建設，改進作風，提升素質

（一）加強素質能力提升。始終把學習放在重要位置。把學習憲法、代表法、監督法等法律法規與學習人大工作規則、工作程序等業務知識結合起來，做到學以致用，不斷提高履職能力。一年來，常委會機關干部參加全國、省、市和縣人大組織的各種培訓60余人次，組織學習《黨政領導干部選拔任用條例》、《廣東省信訪條例》等法律法規10余部。

（二）加強機關作風改進。按照市委和縣委的統一部署，縣人大常委會機關開展了黨的群眾路線教育實踐活動。圍繞樹立宗旨意識、群眾觀點，深入開展理想信念、黨性黨風和道德品行教育，圍繞世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，緊扣作風建設，聚焦反對“四風”，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議，認真查擺和整改“四風”方面存在的突出問題，縣人大常委會機關黨員干部深受教育，作風明顯轉變。

（三）加強人大信息宣傳。一是以《人民之聲》、《韶關人大》、《始興人大》、始興人大網等省市縣各級媒體為主要陣地，及時報道我縣常委會及人大代表工作動態，有效提高了我縣人大工作的知曉率和影響力，增強了人民群眾對人民代表大會制度的認識。二是采取開展《我為人大獻一策》征文活動、將人大信息宣傳工作納入鄉鎮人大工作考核內容、召開全縣人大信息宣傳總結表彰大會等措施，提高了全縣人大信息員宣傳的積極性，取得了較好效果。一年來，在省市以上各類媒體報道人大新聞信息30多條。常委會辦公室被評為“韶關市2014年度宣傳人大制度先進單位”，信息宣傳工作取得的成績排在全市各縣（市、區）前列。

（四）加強業務聯系指導。一是制定出臺了《始興縣2014年鄉鎮人大工作指導意見》和《2014年鄉鎮人大考核辦法》，加強對鄉鎮人大依法召開人民代表大會、開展各項代表活動等工作業務的督查與指導，進一步促進鄉鎮人大工作制度化、規范化建設。二是堅持邀請鄉鎮人大干部列席常委會會議，參加執法檢查、調研和視察活動，加強對鄉鎮人大干部的業務知識培訓，鄉鎮人大干部的業務能力不斷提高。三是加強與周邊縣（市、區）及省內外人大的學習交流，協助做好上級人大在我縣開展的工作調研、執法檢查、代表視察及聯系代表等活動，積極完成上級人大交辦的各項工作任務。

常委會在依法履行法定職責的同時，還認真貫徹落實縣委工作部署，緊緊圍繞全縣經濟社會和民生事業的發展，跟蹤服務好重點項目、規上企業，積極抓好招商引資、蠶桑產業指導和“扶貧雙到”等工作。

各位代表，一年來，常委會的工作取得了一定成績，這是縣委正確領導的結果，是常委會組成人員和全體代表、鄉鎮人大共同努力的結果，是“一府兩院”積極配合的結果，是縣政協和全縣人民大力支持的結果。在此，我謹代表縣十四屆人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年的工作，我們也清醒地認識到，常委會的工作與憲法和法律賦予的職責、與人民群眾的期待、與人大代表的要求，還有一定差距，特別是監督工作的力度不夠大，效果不夠明顯；少數代表履職意識還不強，履職作用發揮不夠；常委會自身建設還有待進一步加強等。對此，我們將高度重視，積極采取措施努力加以改進，使人大工作更加與時俱進，更加貼近民意，更加富有實效。

2015年工作任務

今年是全面推進依法治國的開局之年。縣人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和縣委十二屆七次全會精神，圍繞縣委的決策部署，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，開拓創新，依法履職，大力推進“有為人大、活力人大、和諧人大”建設，為加快推進法治始興建設進程，努力開創“廣東生態文明示范縣”建設新局面提供有力保障。

一、進一步做好監督工作，支持服務經濟社會發展

圍繞縣委的重大決策和中心工作以及人民群眾關注的熱點難點問題，按照精選議題、深入調研、充分審議、跟蹤問效的要求，著力提升監督實效。一是突出重點抓監督，加大對“三區”建設、重點項目建設、生態縣建設等事關全縣經濟社會發展的重點工作的監督，促進相關工作有序推進。二是聚焦熱點抓監督，對社會廣泛關注的熱點難點問題及人民群眾迫切需要解決的問題，依法運用專題詢問和質詢等剛性手段進行監督，切實維護廣大人民的根本利益。三是把握要點抓監督，根據法律規定，全面推進政府全口徑預算審查監督工作，聽取和審議計劃執行，財政預算執行、決算和審計工作報告，提高預算執行的嚴肅性和約束力，助推國民經濟健康運行。

二、進一步做好代表工作，充分發揮代表主體作用

堅持人民代表大會制度，貫徹落實代表法，為充分發揮代表作用做好服務工作。一是進一步提高代表的履職能力。通過履職培訓、以會代訓等方式促使代表不斷提升自身素質，提高履職水平，強化履職意識，增強為民履職的責任感和使命感。二是切實擔負起做好代表會議期間工作和組織代表閉會期間活動的法定責任，堅持和完善常委會組成人員聯系人大代表、代表聯系選民制度，堅持邀請代表參加檢查、視察、調研、座談等活動，加強與代表的聯系。三是進一步加強對代表聯絡室工作指導，探索開展代表述職活動，召開代表履職經驗交流會和代表工作座談會，交流推廣代表履職、聯系選民的做法和經驗。四是進一步抓好代表建議、批評和意見的辦理，扎實做好縣十四屆人大五次會議代表議案、建議的辦理工作，強化跟蹤督辦，切實提高辦理質量和水平。

三、進一步抓好依法治縣，扎實推進民主法治建設

圍繞十八屆四中全會關于全面推進依法治國的總體目標，努力推進法治始興建設。一是發揮人大在依法治縣工作中的主導作用，進一步加強對依法治縣工作的檢查指導，落實《法治廣東建設五年規劃（2011-2015年）》，促進按法治框架解決基層矛盾等各項工作順利開展。二是增強法律監督的自覺性和主動性，加強對與經濟發展、社會穩定相關法律法規實施情況的監督檢查,確保相關法律法規在我縣的正確實施。三是加強司法工作監督，堅持定期聽取和審議司法部門的工作報告，組織代表開展視察和專項執法檢查等活動，進一步促進司法公正。四是堅持做好信訪工作，充分發揮內務司法工作委員會監督職能和人大代表的監督作用，加強涉法涉訴信訪案件的督辦，推動解決群眾的合理訴求。

四、進一步加強自身建設，切實提高自身履職能力

加強常委會及機關自身建設，努力建設“學習型、創新型、務實型、服務型”機關。一是抓好政治理論學習和業務學習。深入學習并堅持用十八大和十八屆三中、四中全會精神武裝思想、指導實踐、推動工作，通過集中培訓和外出交流學習相結合的方法加強人大工作業務學習，不斷提高常委會組成人員和人大常委會機關干部的履職能力和水平。二是抓好制度建設。進一步健全和完善常委會組織制度和運行機制，不斷提高工作效率和工作質量。三是抓好作風改進。鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，努力做到為民、務實、清廉，樹立人大良好形象。四是加大信息宣傳。加強人大制度和人大工作實踐的宣傳，不斷提升人大工作的社會影響力。五是加強鄉鎮人大工作指導，堅持常委會領導聯系鄉鎮制度，推動全縣人大工作上新臺階。

各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，堅定信心，求真務實，開拓進取，依法行使職權，為推動法治始興建設，打造“廣東生態文明示范縣”，全面建成小康社會而努力奮斗。