今天是：  

始興縣2010年政府工作報告

2011年1月18日在始興縣第十三屆人民代表大會第六次會議上
 
縣 長       劉 鋒
 
 
各位代表：
　　現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。
 
2010年和“十一五”工作回顧
 
　　2010年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的有力監督、大力支持下，我們團結和帶領全縣人民，深入貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓進取，較好地完成了縣十三屆人大五次會議確定的各項工作任務。
一、國民經濟平穩較快增長
　　全縣預計完成生產總值32.2億元，同比增長12.8%（按可比口徑，下同），其中，第一產業9.7億元，第二產業11.2億元，第三產業11.3億元，分別增長5.6%、19.6%、10.9%。三次產業比例為30.1︰34.8︰35.1；人均生產總值1.4萬元，增長11.5%。財稅收入實現新的突破。完成地方財政一般預算收入1.67億元，同比增長30.94%。國稅、地稅收入雙雙突破億元大關，分別達到1.32億元、1.12億元，增長51.63%、28.74%。
　　農業經濟穩步發展。積極推動科技興農，煙、桑、菜、果等主導產業鞏固發展。楊梅種植面積超萬畝，榮獲“中國楊梅之鄉”稱號。美青公司躋身廣東省現代產業500強，清化米粉成為全縣首個國家地理標志產品。大力培育新型產業，建立5000畝油茶、1000畝金銀花種植示范基地。積極組織發動群眾，有效開展“5·6洪災”救災復產和重建家園工作。全縣預計完成農業總產值17.8億元，增長6.6%，農民人均純收入6191元，增長13.5%。
　　工業經濟增添活力。帝寶油墨、佳山佳星、賽潔無紡布等新增6家規模以上企業建成投產，成為新的工業增長點。全縣預計完成工業增加值10.7億元，規模以上工業總產值37.7億元，分別增長20.2%、11.2%；外貿出口總值（1-11月海關數）突破億美元大關，達到1.01億美元，增長54.5%，增幅創歷史新高；民營企業優化升級，富溢鍋爐生產升級為B級，聯興、國升造紙完成技術改造，民營經濟實現稅收收入9091萬元。
　　招商引資初見成效。成功舉辦2010“相約中國最美小城”經貿洽談活動，簽約資金達59.3億元；新引進日本電產馬達生產、恒豐鋁業、絲綢文化產業創意園、金潤國際大酒店、喜來登旅游綜合開發等一批投資規模大、開發檔次高、帶動能力強的項目。全縣實際利用外資1540萬美元，增長42.9%。特色園區建設穩步推進，萬達合金車模生產基地第二、三期工程建成投產，始興制筆研發制造基地新引進相關產業鏈項目7宗，初步形成研發—制造—銷售于一體的特色園區，被中國輕工聯合會批準為中國制筆研發制造基地。
　　第三產業發展加快。高起點修編縣旅游發展總體規劃，積極推進旅游創強活動，旅游實現總收入5.02億元，增長48.8%。榮獲“中國優秀生態旅游縣”稱號。居民消費能力日益增強，實現社會消費品零售總額9.31億元，增長15.5％。金融機構存款余額44.14億元，貸款余額10.51億元，分別比年初增長21.02%、26.42%，總量均超歷年之最。金融生態環境不斷優化，榮獲省政府“金融穩定獎”。
二、基礎設施建設步伐加快
　　完成全社會固定資產投資36.25億元，增長24%。35個重點建設項目完成投資10.15億元，22個重點跟蹤服務項目完成投資15.44億元，是歷年完成投資數額最大、質量最高的一年。
　　韶贛高速公路始興境內全長32.4公里建成通車。贛韶鐵路、西氣東輸二線和韶關支線始興段建設加快推進。新客貨運中心投入使用，農村公路改造42公里，生態示范路建成65公里，城鄉路網進一步完善。全面完成10宗小型水庫除險加固，啟動城市防洪堤、沈所河流域治理等工程，城鄉水利防災減災能力進一步提升。花山供水復線、白石坪水廠重建、白石坪水廠至瑤村坳管網改造和8宗農村飲水安全工程全面完成，城鄉居民安全飲水供給能力進一步增強。全面完成年度城網改造和農村電網完善工程，江口工業園區雙回路電網和產業轉移園區四回路電網建設順利竣工。
三、生態文明建設扎實推進
　　積極開展造林添綠工程，跡地更新2.49萬畝，林分改造2000畝。繼續大力開展林區秩序整治，森林資源保護工作不斷加強。強化節能減排，有效控制單位GDP和工業增加值能耗指標，省唯一一家農村空氣自動監控站投入運行。榮獲“中國綠色名縣”稱號，被省政府確定為全省三個“南嶺山地森林生態及生物多樣性功能區生態發展試點縣”之一。成立高規格領導小組，全面啟動了生態發展試點縣工作。
　　宜居城鄉建設穩步推進。進一步完善城區排水排污管網建設，加快推進沿江南路、原鐵合金廠東西側規劃道路等“兩橫四縱”路網建設，新建成大橋北路、體育東路、丹鳳路。啟動墨江南岸開發，加快推進粵北首個絲綢文化產業創意園項目。抓好沿江北路等路段的綠化亮化美化，開展城區環境衛生聯合整治，城區環境面貌得到有效改善。強力推進鄉村“清潔美”工程，高標準實施太平鎮低壩新村、羅壩鎮淋頭新村和頓崗鎮七北仙水塘小組等村組的村莊整治。深渡水鄉、太平鎮被命名為全國環境優美鄉鎮，馬市鎮、沈所鎮被命名為省生態示范鎮，澄江鎮順利通過國家級生態鄉鎮省級驗收，大枧水新村等5個村通過市級生態示范村考核驗收。
四、民生保障和社會事業不斷加強
　　扶貧開發有效推進。落實幫扶資金1587萬元，扶持發展集體經濟項目25個，6個貧困村全部實現村集體經濟年收入3萬元以上。開展“廣東扶貧濟困日”活動，大力實施產業幫扶、勞動力培訓和危房改造，全縣42%的貧困戶實現脫貧目標。
　　社會保障體系不斷完善。城鎮居民基本醫療保險覆蓋面不斷擴大，新農合覆蓋率達100%。進一步落實再就業優惠政策，新增就業崗位2500個，城鎮下崗失業人員再就業2000人，就地就近轉移農村富余勞動力9000人，城鎮登記失業率控制在3.1%以內。興建廉租房、經濟適用房22套。提高農村五保戶供養標準，低保救濟和醫療救助工作進一步加強。
　　教育事業發展加快。義務教育水平進一步提高，高中階段教育發展加快，教育質量穩步提高。學前教育進一步普及，被批準為廣東省農村學前教育發展模式試點縣。教育創強工作取得階段性成效，馬市和頓崗鎮順利通過省教育強鎮督導驗收。
　　文化體育事業蓬勃發展。出臺《始興縣貫徹<廣東省建設文化強省規劃綱要（2011—2020年）>實施意見》，吹響建設嶺南生態文化名縣號角。開展文化“三下鄉”活動，新建 66家農家書屋，完成縣級文化信息資源共享工程配套建設；抓好文化遺產保護，完成廣東省委舊址始興紅圍修復工作。完成《始興縣志（1990-2000）》編纂工作。群眾體育活動豐富多彩，競技體育取得重大突破，參加市錦標賽取得金牌和總分第一，創歷史最好成績。加快網絡改造升級，有線數字電視整體轉換工程在全市各縣率先實施。
　　醫療計生工作扎實推進。加快城鄉衛生體系建設，啟動中醫院重建、城郊衛生院擴建工作，馬市、頓崗等4所鄉鎮衛生院改造基本完成。穩步推進醫藥衛生體制改革，大力促進基本公共衛生服務均等化。加強初級衛生保健，進一步完善公共衛生體系建設，重大疾病、傳染病得到有效控制。認真開展全國第六次人口普查工作。積極實施人口計生綜合改革示范縣創建活動，層級動態管理責任制進一步落實，創“兩無”活動水平進一步提升，人口自然增長率控制在7&permil;。
　　“平安始興”建設穩步開展。加強食品藥品安全監管，強化特種設備安全監察，落實安全生產責任制，開展“安全生產年”活動。成立綜合應急救援大隊，應急處置能力不斷提高。信訪維穩工作扎實推進，縣鎮綜治信訪維穩中心全部建成使用。加強社會治安綜合治理，在全市率先建立鄉鎮社會治安視頻監控體系。開展“粵安10”、“創平安&middot;迎亞運”專項行動，營造平安和諧的社會環境。
　　做好雙擁工作，落實優撫政策，妥善安置退伍兵，實現55年無責任退兵。此外，工、青、婦、殘疾人事業健康發展，統計、審計、糧食、供銷、檔案、民族宗教進一步加強，僑務、工商、氣象、郵政、通訊等部門也為經濟社會發展作出了積極貢獻。
 
　　各位代表，2010年各項工作任務的順利完成，為“十一五”規劃畫上了圓滿句號。過去的五年，是我縣經濟發展速度最快、綜合實力顯著增強的五年，是生態建設取得重大成就、城鄉面貌發生顯著變化的五年，是社會事業全面提升、人民群眾得到較多實惠的五年。五年來，在縣委的堅強領導下，我們迎難而上，奮發進取，戰勝了國際金融危機和冰災、洪災的不利影響，較好地保持了國民經濟快速增長和社會全面進步，圓滿完成了“十一五”規劃確定的主要目標和各項任務。
　　五年來，經濟結構逐步優化，經濟發展實現新跨越。
　　2010年全縣生產總值是2005年的1.93倍，年均增長12.6%，比“十一五”規劃目標高0.6個百分點；地方財政一般預算收入實現大幅增長，是2005年的3.15倍，年均增長25.8%，比“十一五”規劃目標高13.8個百分點。主要經濟指標連創歷史新高，全縣經濟步入發展的快車道。
　　以煙、桑、菜、果等為主導的效益農業有了較大發展，農業產業化水平不斷提高；積極實施龍頭帶動和品牌化戰略，五年新增農業龍頭企業2家，農民專業合作社62家，認證農產品生產企業11家、綠色食品13個、無公害農產品10個；積極推動科技興農，推廣良種120多個、農用技術60多項；加大強農惠農資金投入，改善中低產田面積6萬多畝，新建沼氣池1.52萬個。全縣農業生產總值年均增長22.17%，是2005年的7.1倍。
　　落實領導掛點聯系企業制度，及時出臺扶持工業生產的優惠辦法，工業經濟實現逆境上揚。萬達、標準、建滔等重點企業產值持續增長，5年新增 11 家規模以上企業，工業增加值年均增長16.9%。民營經濟不斷發展壯大，民營企業、個體工商戶分別比2005年增長331.7%、20.1%。
　　全面啟動了旅游創強工作，滿堂客家大圍、銅鐘寨等新景區建成開放，“東湖坪—滿堂圍—車八嶺”旅游線路被評為“廣東十佳自駕游線路”，五年共接待游客227萬人次，旅游總收入10.22億元，比上個五年分別增長325%和279%。商貿消費日益興旺，服務業全面繁榮，全社會消費品零售總額年均增長16.9%，是2005年的2.18倍。
　　五年來，項目建設加快推進，發展環境得到新改善。
　　牢固樹立項目帶動戰略，建立重點項目跟蹤服務和倒逼問責機制，固定資產投資規模明顯擴大。全社會固定資產五年累計投資113.1億元，是上個五年的2.97倍。
　　韶贛高速公路（始興段）正式通車，贛韶鐵路及始興火車站建設加快推進，粵湘高速（始興段）開始啟動，改寫了我縣沒有高速公路、鐵路的歷史。累計投入交通基礎建設資金3.6億元，完成國道323線改造大修、省道244線、343線、344線和縣道346線等公路改造，“生態示范路”建設215公里，農村公路改造415公里，實現全縣通行政村公路硬底化；天元大橋、興隆大橋、總甫大橋建成通車，解放路、東門路、紅旗中路等路網改建順利完成，城鄉交通條件明顯改觀。
　　城區防洪工程順利竣工，花山水庫等多個中小型水庫安全加固、17宗農村機電排灌工程技改項目全面完成，16宗農村飲水安全工程投入使用，“十一五”水電農村電氣化縣建設順利通過驗收。電網改造順利實施，完成多項變電站和線路改造，電網運行質量明顯提高。
　　五年來，招商引資再掀高潮，產業承接取得新成效。
　　把招商引資工作擺在更加重要的戰略位置，搶抓省實施“雙轉移”機遇，全力推進招商引資和園區建設，全縣“大招商、大建設、大發展”的氛圍逐漸形成。
　　招商機制不斷完善。出臺了招商引資工作意見和考核獎懲辦法，制定了六大產業基地建設規劃，明確了全縣產業發展方向；組建了六大產業招商服務組、三支駐外招商小分隊，成立了三個項目專職組，基本建立了對外招商、服務穩商的全方位格局；組織了招商業務知識培訓，重獎了一批在項目引進有突出貢獻的單位和個人，干部招商能力和招商熱情不斷提高。
　　招商方式不斷創新。高位推動開展了“百日招商”、“一把手招商月”活動，成功舉辦了“楊梅節”、“相約中國最美小城”經貿招商等大型招商推介活動。“十一五”期間，全縣新簽合同136宗，實際引進資金4.88億美元，其中實際利用外資6337萬美元，外貿出口（海關數）3.14億美元。
　　特色園區建設加快推進。五年累計投入園區建設5.32億元,園區基礎設施建設進一步完善，園區項目承載力和吸引力明顯增強；理順了園區管理體制，初步構筑了以東莞石龍（始興）產業轉移園為龍頭的“一園多片區”格局；入園項目不斷增多，園區在建項目14宗，資金10.87億元；投產項目17宗，資金13.82億元。產業集聚效應初步形成，萬達合金車模生產基地年產值達4.4億元，銷售份額高居全球65%以上，成為世界最大合金車模生產基地；與中國制筆協會、盛怡實業三方共建的全國首個制筆研發制造基地從無到有，發展迅速，被授予 “中國制筆研發制造基地”稱號。
　　五年來，城鄉面貌深刻變化，生態建設再上新臺階。
　　城鄉建設步伐加快。城區面積由2005年的6.5平方公里擴大到2010年的9平方公里。五年來先后實施了興平路、北門路、北山路、體育東路等一批道路新建、改造工程，建設了天元帝景、億城&middot;金海岸、丹楓苑、一品東城等一批高檔生活小區，興建了新行政辦公大樓、法律援助服務中心、人力資源和社會保障等一批單位綜合大樓，行政區、生活區、商業區格局初見雛形。大力開展城市環境整治、城市綠化美化亮化，城市面貌煥然一新。積極推進新農村建設，完成新農村規劃72個、村莊整治60個，創建省級衛生村17個、市級25個；深入實施鄉村“清潔美”和萬村綠工程，農村衛生廁所普及率達85%，村容村貌明顯改善。被定為全省首個“國家農村小康環保行動計劃試點縣”。
　　生態基礎不斷夯實。累計完成跡地更新28.28萬畝、縣道以上公路綠化304公里，森林覆蓋率達74.7%、林地綠化率達90.1%；全省首批集體林權制度改革試點工作順利通過驗收，入選全國林改典型百縣；狠抓林區秩序整治，五年累計查處各類森林案件3783起，處罰各類違法人員2040人次，收繳木材6644.4立方米。環境保護工作有效加強，“十一五”節能減排、節能降耗任務全面完成，COD排放量對比2005年削減了25.52%，單位GDP能耗目標下降20%。生態文明教育廣泛開展，生態理念深入人心，出版了全國首部縣級《廣東省始興縣生態白皮書》。
　　生態建設取得重大成就。成功創建全國環境優美鄉鎮4個、國家級生態鄉鎮1個，省級生態示范鎮6個，市級森林生態示范鎮8個，市級生態示范村32個；車八嶺保護區榮升為“世界生物圈保護區”，成為我省林業系統首個獲此殊榮的保護區；先后榮獲“國家級生態示范區”、“中國最美小城”、“中國綠色名縣”和“生態發展試點縣”等稱號，是我縣創建生態縣以來獲得生態榮譽數量最多、含金量最高的五年，譜寫了我縣生態發展的新篇章。
　　五年來，民生質量持續改善，社會事業取得新進步。
　　人民生活繼續改善，農民人均純收入是2005年的1.81倍，年均增長12.6%。惠及全民的就業、醫療、教育、住房等民生保障體系初步形成，新增就業崗位11029個，城鎮下崗失業人員再就業6210人，農村勞動力就地就近轉移就業24537人；城鎮居民基本醫療保險參保率達到75%，新型農村合作醫療的參保率從2005年的56.37%提高到2010年的100%；成立了始興慈善會，加大慈善救助，五保低保戶實現應保盡保，鄉鎮敬老院改造全面完成。新建安置房、廉租房和經濟適用房共128套，面積10000平方米。城鄉醫療衛生服務體系不斷完善，新增醫療衛生機構51家，新建和改建8所衛生院綜合樓，甲流、麻疹等重大傳染病得到有效控制。積極開展“全國計劃生育優質服務先進單位”創建，在全市率先成立免費婚檢服務中心，計生主要控制指標達到省計生一類縣水平。
　　教育事業得到優先發展，全面完成農村義務教育學校危房改造，實現城鄉免費義務教育目標；高中階段教育毛入學率達92.3%，提前實現普及高中階段教育；始興中學晉升為國家級示范性普通高中，中等職業學校成為省重點職中。科技進步工作首次通過中華人民共和國科學技術部考核。文體事業繁榮發展，滿堂客家大圍、沈所紅圍等國家級、省級文物保護單位得到有效保護和利用；完成農家書屋建設85家，“城南民俗文化”被團中央評為第九屆全國鄉村青年文化節優秀活動項目，《斗年鼓》等多項文藝劇目獲省、市獎勵。新建和改建村文體活動中心70個，全縣70％的鎮村擁有籃球場，全民健身運動廣泛開展，競技體育在省、市運動會取得不俗成績。實現了村村通電視，有線電視用戶從原來的1.5萬戶發展到2010年的4.2萬戶。積極開展雙擁活動，第五次榮膺“全國征兵工作先進單位”。
　　五年來，政府建設不斷加強，依法行政水平有了新提升。
　　加強學習型組織建設，深入開展機關效率年、學習實踐科學發展觀和“樹立正確權力觀，提高執行力”等活動。順利完成新一輪政府機構改革，扎實推進事業單位改革和國企改制工作，有效開展行政事業單位、國有企業資產清查。全面推進政府信息等政務公開，基本完成電子政務系統工程建設。加強網絡問政，“始興民聲論壇”、“縣長網上民情半月談”等欄目成為聽民聲、察民意、匯民智、解民憂的新渠道。推進行政效能監察，開展機關績效考核，加強公務員隊伍建設，干部執行力明顯提升，社會管理和公眾服務職能不斷增強。貫徹落實黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，加強建設工程領域突出問題專項治理，黨風廉政建設取得明顯成效。
　　自覺接受縣人大常委會和社會的監督，五年共辦理人大建議122件，政協提案110件，辦結率均達到100%。不斷深化行政審批制度改革，行政審批項目由135項減少到51項，減幅達62.2%。加強行政執法監督，全面完成“五五”普法工作，依法行政水平不斷提高。信訪維穩工作切實加強，安全生產責任制有效落實，社會綜合治理扎實推進，營造了和諧、穩定的社會環境。
　　各位代表，經過五年奮斗，我縣取得了令人矚目的成就，經濟社會發展躍上了新的平臺。今天的始興，經濟充滿后勁，生態富有特色，城鄉秀美宜居，社會安定和諧，人民倍感自豪。這些成績的取得，是縣委總攬全局、堅強領導的結果，是縣人大監督支持、縣政協參政議政的結果，是全縣人民團結奮斗和社會各界大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣人民、向關心支持始興發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在前進的道路上還面臨諸多矛盾和問題。主要表現在：經濟總量不大、結構不優、效益不高，帶動作用明顯的重大產業項目不多，發展相對落后的問題仍然存在；資源轉化層次低，產業鏈條短，資源優勢未能充分轉化為經濟優勢；民生工作任務仍然十分艱巨，許多關系人民群眾切身利益的問題還有待解決；經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，生態資源保護壓力加大，林業管護工作還需進一步加強；少數政府部門服務意識不強、工作效率不高，政府公共管理和服務水平還需進一步提高等。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認真加以解決。
 
“十二五”時期的主要任務和2011年工作意見
 
　　“十二五”時期是我縣可以大有作為的戰略機遇期，也是我縣加快經濟發展方式轉變，開創生態富民強縣新局面，爭當廣東生態發展標兵的攻堅期。隨著《全國主體功能區規劃》、《廣東省主體功能區規劃(2010—2020年)》的穩步實施，國家、省抓緊研究制訂生態補償、項目建設、考核評價等相關政策，支持生態發展區探索綠色發展道路，有利于我們加快經濟結構調整，完善基礎設施，實現經濟、文化和生態的崛起。同時，我縣的經濟社會發展進入新階段，基礎設施日益完善，體制機制不斷創新，發展環境進一步優化，全縣上下想發展、謀發展的氛圍愈加濃厚，這些都有利于我縣在新的戰略起點上加快發展。為此，我們一定要進一步增強責任感和使命感，搶抓機遇，精心謀劃，推動“十二五”經濟社會發展再上新臺階。
　　“十二五”時期，我縣經濟社會發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持生態發展統攬全局，以加快發展為主線，以“堅持生態發展、實現綠色崛起”為核心，堅持走“生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅游旺縣”的發展路子，著力抓好招商引資和項目建設，切實加快改革創新，大力發展生態經濟，構筑現代生態產業體系，加快發展各項社會事業，保障和改善民生，增強人民群眾的幸福感，努力實現經濟社會快速發展、綠色發展、和諧發展。
　　主要奮斗目標是：保持經濟平穩較快發展，經濟增速略高于全省、全市的平均水平，增長質量和效益明顯提高，全縣生產總值年均增長13%；地方財政一般預算收入年均增長15%；全社會固定資產投資年均增長15%；實際利用外資年均增長10％；農民人均純收入年均增長11％；人口自然增長率控制在6.8&permil;以內。努力建成經濟更具活力、城市更富魅力、生態更加優美、文化更加繁榮、生活更加富裕、社會更加和諧的新始興。
　　實現以上奮斗目標，要著力抓好以下戰略重點。一是推進生態縣建設，初步建成南嶺山地森林生態及生物多樣性功能區生態發展示范縣；二是加快發展現代農業，促進農村穩定農民增收；三是加快發展現代制造業，促進經濟發展方式轉變；四是加快發展現代服務業，推動產業結構優化升級；五是提高招商引資質量，努力擴大投資規模；六是加快城鄉建設，提高城鎮化水平；七是加快基礎設施建設，夯實經濟社會發展基礎；八是加快發展各項社會事業，推進城鄉基本公共服務均等化；九是健全社會保障體系，提高人民生活水平；十是推進體制機制創新，增強經濟社會發展動力。
 
　　2011年，是實施“十二五”規劃的開局之年，也是全面開展生態發展試點縣建設的起步之年，做好今年工作，意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省、市有關會議精神，牢固樹立“生態立縣、綠色發展”理念，全力開展南嶺生態發展試點縣建設，加快“兩區”（工業園區、縣城規劃區）建設，推動工業化、城鎮化上新臺階，切實加強民生改善，促進始興綠色崛起，努力爭當廣東生態發展標兵。
　　2011年全縣國民經濟和社會發展預期目標是：全縣生產總值增長13%，地方財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長15%，實際利用外資增長10%；農民人均純收入增長11%，人口自然增長率控制在7.0&permil;以內。
今年縣政府承諾為民辦好8件實事：
　　1.丹鳳山公園改造。
　　2.市民生態文化休閑廣場建設。
　　3.縣文化交流中心建設。
　　4.墨江南岸道路建設。
　　5.九齡公園改造。
　　6.興建新城郊中學。
　　7.困難家庭子女就學幫扶工程。
　　8.尖背灌區改造工程。
 
　　為實現今年目標，必須全力抓好以下6個方面的工作：
　　一、堅持生態立縣，全力推進生態發展試點縣建設
　　按照“試點先行，由點及面，循序漸進”的時序安排，認真組織實施一批生態示范項目，著力打造南嶺森林生態及生物多樣性保護、綠色食品生產、生態休閑度假旅游、人與自然和諧發展等四大示范區，積極探索生態發展、綠色崛起的發展模式。
　　切實加強南嶺森林生態及生物多樣性保護。一是實施植樹造林和天然闊葉林保護工程，完成跡地更新2.25萬畝，林分改造3500畝，義務植樹13.5萬株。二是擴大生態公益林規模，落實新增12萬畝生態公益林規劃，逐步將深渡水將軍棟縣級自然保護區全部山林和高速公路、國道兩邊、清化河沿岸重點水源林、景觀林納入省級生態公益林管理。三是進一步加強車八嶺、南山等保護區的建設，充分發揮保護區對生物多樣性的核心保護作用，打造成為廣東森林生態教育的“大課堂”。四是全面啟動墨江流域生態保護，加大境內六大河流和花山水庫飲用水源地的濕地保護、生態修復、水源涵養和水土保持等工作力度，切實保護水環境和水生動植物的多樣性。五是加強林政管理，加大林業秩序整治力度，不斷深化集體林權制度改革，完善各類公有制和非公有制林場的管理體制，全面實行生態公益林承包管護，最大力度保護林業資源。六是加強環境保護工作，加快推進縣環境監測中心建設，增強環境監管能力，進一步提高我縣生態環境質量。
　　優化發展現代生態農業。積極組織實施《始興縣生態農業發展總體規劃》，優化農業布局，大力發展現代農業，以工業化、產業集群化理念謀劃農業發展。一是以農業龍頭企業為依托，加快七大農業產業基地建設，建設以金友集團為龍頭的有機米生產加工基地；以美青農業為龍頭的綠色蔬菜生產基地；以洪源果業、烏石楊梅園為龍頭的優質水果生產基地，創建楊梅標準生產示范區；以百草園中草藥材種植推廣中心為龍頭的養生保健品原料生產基地；以縣煙草公司為龍頭的現代煙草生產基地；以金興繭絲綢公司為龍頭的蠶繭生產加工基地；以華農溫氏畜牧公司為龍頭的養豬生產基地。二是大力發展產業化經營，扶持壯大農業龍頭企業，爭取新增省級龍頭企業1家、市級2家，發展農民專業合作社8家。三是抓好農產品品牌建設，安排專項資金，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機產品，催生3-5個綠色食品知名品牌。
　　加快發展生態旅游。一是扎實推進旅游創強工作，完善始興縣旅游發展總體規劃和三個旅游發展專項規劃編制。二是加強景區景點建設，打造精品旅游景點，加快推進車八嶺旅游綜合項目、滿堂客家大圍、東湖坪客家民俗文化村等項目建設。三是深入挖掘旅游文化，著力開發以車八嶺國家級自然保護區為龍頭的森林生態科普游、以滿堂客家大圍和沈所紅圍為龍頭的客家文化游、以劉張家山溫泉為龍頭的溫泉養生游和以四季特色水果為龍頭的生態農莊游等自駕車旅游線路，將始興建設成為生態休閑旅游目的地。四是大力推進始興金潤國際大酒店、總甫溫泉旅游度假村、雅樂軒酒店、茂坪旅游度假村等項目建設，提升旅游接待能力。五是以我市舉辦第七屆廣東國際旅游文化節為契機，加強旅游宣傳推介，提升始興旅游知名度。
　　努力建設生態宜居城鄉。深入實施“東進、南延、西聯、北優、中調”戰略，高標準規劃城東新區，加快墨江南岸開發建設，啟動沿江生態休閑文化長廊和城市綠道建設，打造“一河兩岸”新景觀，提升城市品位。用好用足“三舊”改造政策，大力推進“三舊”改造工作。加快推進一院（新影劇院）、兩場（市民生態文化休閑廣場、運動場）、三園（丹鳳山公園、九齡公園、城南濕地公園）、四館（體育館、圖書館、文化館、博物館）等城市公共服務設施建設，提升市民生態文明幸福指數。以創建省文明縣城為契機，繼續加大城市管理力度，強力整治城市環境衛生，完成五里山無害化生活垃圾處理廠建設，抓好城市綠化美化亮化工程，擦亮“中國最美小城”品牌，建設宜居、宜業、宜游的美麗山城。
　　加快新農村規劃建設，改善宜居環境。一是深入開展生態村鎮創建活動，做好村莊整治示范工作，創建10個省市衛生村和一批市級生態示范村，頓崗、城南、沈所爭取創建為國家級生態鎮，為2012年申報省生態縣奠定堅實基礎。二是深入推進鄉村“清潔美”工程，加強農村環境綜合整治，加快中心鎮污水處理設施建設，抓好農村改廁，確保普及率達90%，切實改善農村衛生環境。三是實施“古村落搶救與保護”工程，加大縣內古村落、古圍樓、古遺址的保護和開發力度。四是以“太陽能建設示范”試點村和沼氣村為切入點，開展農村能源改革。努力構筑“環境優美、居住舒適、出行方便、城鄉一體”的宜居生態新家園。
　　二、強化招商選資，全力提升產業發展水平
　　以打造專業特色園區為目標，以打造主導產業鏈為重點，以園區建設為平臺，以更堅定的決心和更大的力度，再掀招商引資新高潮，推動工業經濟協調快速發展。
　　突出抓好園區產業招商。一是創新融資模式，加大資金投入，加快園區基礎設施建設步伐，完成園區供電、供水和污水處理廠建設，逐步完善園區商業配套設施，提升園區招商引資競爭力。二是提高園區土地集約利用水平。對企業圈而不建、多報少建和閑置不用等存量土地進行全面清理處置。同時，按照“保重點”和“分期供地”的原則，優化園區土地資源，提高項目供地保障能力。三是按照“龍頭企業—產業鏈—產業集群—產業基地”的發展路子，立足我縣資源和產業特色，圍繞“文具制筆、電子機械、新型材料、現代農林產品加工”等四大產業定位，著力引進一批上下游配套的項目入園發展，拉長工業產業鏈，加快形成產業集群，為建設粵北山區循環經濟產業園奠定基礎。四是精心策劃、包裝和推介項目，積極開展專業招商、以商招商、親情招商和項目合作招商，建設標準廠房開展筑巢招商，切實提高招商實效。五是精心籌辦“世界制筆大會”，提高始興—中國制筆研發制造基地的吸引力，進而引進一批文具生產企業落戶始興。
　　用心抓好項目服務。一是牢固樹立服務是第一投資環境的理念，不斷增強服務意識，努力拓展服務領域，協助企業切實解決好用地難、融資難、招工難等問題。二是進一步落實領導掛鉤聯系企業制度，加大落戶項目的跟蹤服務力度，構建項目報批、土地審批、環評、證照辦理等服務“快車道”，千方百計創造條件讓落戶項目早動工，早投產。三是完善招商引資工作目標管理責任制和考核激勵機制，實行招商引資工作月督查、通報、調度和年終考評制度。
　　積極抓好民營經濟。大力推進全民創業，鼓勵民間資金參與工業發展，促進民營經濟向規模化、科技化、外向型方向發展壯大。加快社會服務體系和信用擔保體系建設，促進銀企合作，加大銀行對民企的融資力度，切實幫助中小企業解決融資難問題。充分用好各級專項資金和政策支持，鼓勵支持中小企業更新設備、擴大規模。支持民營企業技術改造和創新，引導民營企業與外資企業開展配套協作，提高企業競爭力。
　　三、堅持項目帶動，全力增強縣域經濟綜合競爭力
　　加快以交通、能源、水利等為重點的工程項目建設，切實增強縣域經濟發展動力。
　　抓好交通能源設施建設。一是做好贛韶鐵路、西氣東輸二線始興段等續建工程的協調服務，協助做好粵湘高速公路項目的初步設計。二是爭取省道343線縣城至產業轉移園段改造、省道244線陸源至馬市段和頓崗至涼口段路面大修工程今年正式動工建設，全面完成始興火車站至縣城連接線、天元大橋至沈所的沿江道路和沈江公路的建設。三是加快汽車工貿城、高速公路拯救中心等項目建設進度，推進農村客運服務均等化工作，做好馬市、頓崗客運站建設。四是繼續抓好農村公路建設，完成30公里通中心村公路硬底化建設。五是配合做好和平110KV始興首個綠色變電站的新建工作，積極做好天然氣分輸站建設和國電風能項目的風力測試工作，爭取盡快啟動，力爭在能源和再生能源建設上取得實質性進展。
　　抓好農業水利設施建設。積極爭取上級資金，計劃開展馬市、沈所、深渡水等中小型灌區試點項目、山口一級水庫安全加固工程、山區小水電技改工程和馬市觀西塘小流域水土保持工程。實施11宗農村飲水安全工程，完成尖背灌區改造工程、馬市水廠管網改造和沈所河治理工程建設。繼續實施農業綜合開發，開展糧食增產田間工程建設，改造中低產田，保證糧食穩產增產。
　　四、強化財源建設，全力提高財稅金融保障水平
　　積極培植財源，強化稅收征管，優化支出結構，提高財政資金使用績效，充分發揮財力為經濟社會發展的支撐保障作用。
　　加強培植財源。一是樹立“項目就是財源，項目就是發展后勁”的理念，精心包裝項目，積極向上爭取項目，切實增加政府可支配財力。二是深入開展財源建設工作的調查研究、項目審驗和項目論證工作，努力培植市場前景好、利稅高的財源建設項目，推進優質項目和扶持資金的有機結合。三是統籌農業產業化、農業綜合開發等資金，重點支持品牌產業和品牌企業做大做強，鞏固農業基礎財源地位。四是采取財政貼息、項目補助、以資代補等方式，引導銀行和社會資金投入支持優質項目、優勢產業、優秀企業加快發展，推進技術改造和科技創新。
　　加強財稅征管。完善征收執法保障體系，著力抓好重點稅源和主體稅種的依法征管，嚴厲打擊涉稅違法行為；完善納稅大戶獎勵和協稅護稅激勵政策，充分調動納稅人依法納稅和各鄉鎮、各職能部門主動協稅護稅的積極性，實現應收盡收。調整和優化財政支出結構，加強預算執行的監督和管理，嚴格執行“收支兩條線”管理規定，壓縮一般性財政支出，把有限財力用在改善民生、促進發展上。
　　加強金融工作。積極應對金融調控政策，加強融資平臺建設，完善金融機構支持地方經濟發展的激勵機制，促進銀企合作。加快農村金融改革步伐，引進小額貸款公司等新型農村金融機構，確保全市第一家村鎮銀行年內開業，積極破解融資難題，實現金融與地方經濟互動發展。積極開展金融誠信環境和農村信用體系建設，加快德元擔保公司增資擴股，提高擔保能力，優化金融環境。
　　五、堅持民生改善，全力推動社會和諧發展
　　百事民為先。要高度關注和改善民生，抓好社會各項事業發展，讓人民群眾得到更多的實惠，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。
　　提升扶貧開發水平。按照“鎮有主打品牌、村有主導產業、戶有致富門路”的思路，建立健全扶貧工作長效機制。加大產業扶貧力度，幫扶貧困戶種植馬蹄、黃煙、蠶桑等主導產業，實現全縣70%以上的貧困戶年均收入超過2500元。加強農村安居工程建設，完善農村公共基礎設施建設，改善貧困村、貧困戶的生產生活條件。推進廣東省智力扶貧工程和農村勞動力轉移培訓工程，幫助貧困戶勞動力轉移就業，增加非農收入。
　　提升教育科技發展水平。全力推進創建教育強縣工作，確保完成年度創強規劃目標。加快推進規范化學校建設，加大中小學布局調整力度，動工建設新城郊中學，切實擴充縣城中小學校學位。加快風度中學創建國家級示范性普通高中步伐，全力提高普高教育水平。積極開展學前教育試點工作，加強鄉鎮中心幼兒園建設，整合社會力量辦園，進一步提高入園率。抓好科普宣傳、科技開發、技術引進、科技項目申報和科技成果轉化工作，大力推進科技創新和科技進步。
　　提升社會保障水平。加強社會養老保險擴面征繳力度，積極推動養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險向企業、個體工商戶和靈活就業人員覆蓋，切實提高保障能力。實施擴大就業發展戰略，失業率控制在3.1%以內。加強鄉鎮、社區勞動保障事務所的建設，推行農村養老保險工作。鞏固新農合保障水平，加快城鄉居民基本醫療保障體系建設。加快推進粵北殘疾人綜合服務基地建設，提升殘疾人事業發展水平。加大廉租房、經濟適用房建設力度，逐步解決城鎮特困戶住房問題。
　　提升醫防計生水平。大力推進醫藥衛生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，推進基本公共衛生服務均等化。啟動人民醫院醫技大樓建設，跟進中醫院重建、城郊衛生院綜合樓項目。健全重大傳染病防控體系，加強婦幼保健和衛生執法監督。推進人口計生綜合改革，新建頓崗計生服務所，繼續抓好創“兩無”工作，全面提升人口與計劃生育工作水平，確保實現創“國優”目標。
　　提升文化體育發展水平。積極打造嶺南生態文化名縣，加強文化基層隊伍建設，加快縣、鄉兩級公共文化設施建設步伐，大力實施“送戲、送書、送電影”三下鄉等文化惠民工程，全面完成農家書屋建設；加快公益性文化單位體制改革步伐，完成縣新華書店轉制重組任務；實施文化遺產保護與開發工程，建立始興非物質文化遺產資料庫，打造客家民俗風情文化；實施生態文化建設工程，廣泛開展生態文化教育，積極培育生態文化和生態文明理念。進一步完善農民健身工程，大力開展全民健身運動，不斷提升競技體育水平。完成縣城及周邊鄉鎮有線數字電視整體轉換。完成檔案館建設，確保縣檔案館晉升為省一級館。
　　提升社會穩控水平。加強民主法制建設，做好“六五”普法啟動工作。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，加快推進安全文明小區建設，加大人防、物防、技防建設的投入，健全社會治安防控體系和信息網絡安全保障體系。加強信訪維穩工作，健全矛盾排查、調處和權益保障等機制，妥善處理群眾關注的突出矛盾和問題。加大非法采礦、違章建筑、非法用地的整治力度，加強耕地開墾和耕地保護，確保守住耕地紅線。穩步推進質量強縣工作，深入開展產品質量和食品藥品市場專項整治，加快日用品配送中心的建設，全面加強市場監管，積極做好平抑和穩定市場物價工作，確保市場安全穩定。加強應急管理工作，加快氣象防災減災體系建設，加大地質災害防治力度，建立和完善突發公共事件應急預案體系，提高處置能力。落實安全生產責任制，強化對道路交通、公共消防、建筑工地、特種設備等重點領域的安全監管，有效遏制重特大安全事故發生，切實保障人民生命財產安全。
　　加強國防后備力量建設和全民國防教育，認真做好征兵工作，確保實現連續56年無責任退兵。開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，積極開展退役士兵安置和就業培訓工作，提高退役士兵就業率。認真做好統計、民族宗教、機關事務等工作，加強審計、婦女、糧食、工商等工作，促進社會事業全面進步。
　　六、堅持民本理念，全力推進政府職能轉變
　　堅持改革創新。積極推進富縣強鎮事權改革，實現簡政擴權增財力，服務發展轉職能。推進事業單位人事制度改革，推行聘用制度和崗位管理制度。深化干部人事制度改革、行政審批制度改革，加快電子政務建設，大力推行政務公開，強化政府社會管理和公共服務職能。加強基層政權建設，依法做好鎮、村（居）“兩委”換屆選舉工作。
　　推進依法行政。完善重大決策程序，提高決策透明度。完善內部監督機制，進一步強化行政執法監督，嚴格行政問責，依法依紀嚴肅追究責任。暢通信訪舉報渠道，嚴格依紀依法辦案。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，自覺接受群眾監督和輿論監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，重視和發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和群眾團體的作用。
　　改進工作作風。認真開展民主評議政風行風活動，健全領導干部民主生活會制度。進一步完善機關績效考評和政府工作考核體系，加強目標管理和績效管理，對縣重點建設項目、招商引資落戶項目，要切實推行目標責任倒逼制度，加大機關效能監察和督查力度，促進機關作風改善。
　　加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，加強對重大決策部署落實情況的監督檢查，不斷增強領導干部廉潔自律意識，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強監督制約，促進權力的規范運行，嚴肅查處違紀違法案件，不斷構建具有始興特色的懲治和預防腐敗體系，建設清正廉潔高效政府。
 
　　各位代表！我們正站在一個新的戰略起點上。回顧過去，我們感到欣慰和自豪；展望未來，我們充滿信心和希望。讓我們在縣委的正確領導下，團結依靠全縣人民，萬眾一心，奮發進取，繼往開來，為把始興建成國家生態縣、實現綠色崛起而努力奮斗！


 

附件：
始興縣2011年政府承諾為民辦好的八件實事
 
一、丹鳳山公園改造（責任部門：縣住建局）
　　內容簡介：丹鳳山公園地處縣城北部，占地1330畝，被稱為始興縣的“城市之肺”。丹鳳山公園改造項目預計投資600萬元，包括林分改造、綠道和景觀建設、公共設施維修等工程。該項目是生態發展試點縣建設實施的示范項目之一，建成后將成為縣城內保護生物多樣性的綠色公園、生物科普教育基地，同時為市民提供了一個良好的休閑去處。
 
二、市民生態文化休閑廣場建設（責任部門：縣公共資產管理中心）
　　內容簡介：該項目用地面積約4萬平方米，預計投資3000萬元，其中工程建設投資2000萬元，建設規模為5萬平方米，工程項目包括文化長廊、舞臺、運動場、游樂場、綠地、商鋪等。該項目建成后，將成為市民生活休閑的又一好去處。
 
三、縣文化交流中心建設（責任部門：縣公共資產管理中心）
　　內容簡介：該項目用地面積達2.2萬平方米，建筑面積14405平方米，工程總投資2000萬元。項目包括檔案館、文化館、圖書館、博物館、行政服務中心和旅游接待中心等。項目完工后，文化交流中心將為廣大市民提供休閑讀書、探究歷史、查閱檔案的好去處，成為為民辦事的新窗口。
 
四、墨江南岸道路建設（責任部門：縣公共資產管理中心）
　　內容簡介：該項目總投資4600萬元，建設路段總長5公里，路面寬15米，計劃工期：天元大橋至閘壩預計2011年4月30日前完工，閘壩至興隆大橋預計2011年12月30日前完成。墨江南岸道路建設將加快墨江南岸城區建設，拉大城市發展空間，改善墨江南岸的交通基礎設施，提高市民生活質量。
 
五、九齡公園改造（責任部門：縣住建局）
　　內容簡介：該項目涉及面積1.7萬平方米，預計投資260萬元，建設工程主要包括主入口廣場區的綠島廣場，社區中心庭院的太極晨練廣場、芬芳藝術廣場、兒童活動場地、藝術雕塑、景觀帶和休閑步道等，力求打造成一個休閑宜樂的綠色山水公園，成為始興城市休閑的中心場所。
 
六、興建新城郊中學（責任部門：縣教育局）
　　內容簡介：將城郊中學搬遷至始興中學東側，與白石坪小學合辦成九年一貫制學校。小學部分保持現有規模，初中部按24個班1200人的規模設置。項目預計總投資2157萬元，包括征地、新建教學樓、科學樓、學生宿舍樓、食堂、廚房、沖涼房、教師工作房、400米環形跑道、籃球場等設施，其中主體工程今年完成。
 
七、困難家庭子女就學幫扶工程（責任部門：縣教育局）
　　內容簡介：為實現讓所有孩子“讀上書、讀好書”的目標，切實保障家庭經濟困難學生公平接受教育的機會和權利，縣財政投資130萬元對我縣家庭經濟困難學生實施資助計劃。
資助對象：始興縣戶籍的家庭經濟困難學生，具體包括低保家庭子女、福利機構監護的未成年人、革命烈士子女、五保供養的未成年人以及殘疾學生；農村居民年人均收入1500元以下、城鎮居民年人均可支配收入3000元以下的低收入家庭子女；因受災、疾病等原因造成家庭經濟困難的學生。
　　資助標準：小學生每人每年資助300元；初中生500元；高中生（含中職）1000元。
 
八、尖背灌區改造工程（責任部門：縣水務局）
　　內容簡介：尖背灌區位于馬市鎮，由東灌區、西灌區及中灌區三大灌區組成，分東干渠、西干渠、東風陂干渠及中干渠四大干渠，干渠總長28.7Km，擔負著馬市鎮都塘、紅梨、安水等七個村委會1.37萬畝的農田灌溉任務，受益人口2.1萬人。尖背灌區因年久老化，局部渠段滲漏淤積，水資源浪費嚴重，急需進行改造。計劃投資2736萬元，工程加固改造后可新增灌溉面積0.25萬畝，改善灌溉面積1.12萬畝。
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