縣十三屆人大二次會議文件（11）
政府工作 報告
——2008年3月6日在始興縣第十三屆人民代表大會第二次會議上
 縣長   許 紅

各位代表：
　　我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

2007年工作回顧

　　2007年是本屆政府任期的第一年。一年來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會、縣政協的監督支持下，我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，認真貫徹縣委的決策，團結和依靠全縣人民，搶抓機遇，迎難而上，較好地完成了縣十三屆人大一次會議確定的各項工作任務，在推動科學發展、促進社會和諧的道路上邁出了堅實的步伐。
一、經濟結構逐步優化，國民經濟較快增長
　　2007年，我們主動適應國家宏觀調控政策，采取一系列改革發展舉措，千方百計加快經濟發展，著力緩解年初經濟壓力，國民經濟低開高走，主要經濟增長指標創2000年以來新高。
　　國民經濟加快發展。全縣實現生產總值22.31億元，增長16.8%（按可比口徑，下同），其中第一產業6.85億元，第二產業8.58億元，第三產業6.88億元，分別增長5.7%、26.9%、16.9%。三次產業比例為30.7：38.4：30.9，經濟結構進一步優化，國民經濟保持快速發展的良好勢頭。
　　財稅收入大幅增長。大力培育財源，堅持依法治稅，開展了契稅、林業稅費、市政配套費等七項稅費執法檢查，做到勤征細管，應收盡收。全縣完成國稅收入6551萬元，完成地稅收入6528萬元。地方財政一般預算收入完成8019萬元，增長31.6%，實現歷史性突破。
　　工業經濟快速增長。扎實推進工業強縣，積極扶持優勢企業增產增效，工業經濟發展步伐加快。完成工業總產值26.89億元、工業增加值7.49億元，分別增長27.0%、23.2%。工業企業效益明顯提高，規模以上工業企業實現主營業務收入22.87億元，增長22.9%。工業對經濟增長拉動能力明顯增強，對GDP增長的貢獻率達44%，拉動GDP增長7.4個百分點。
　　招商引資成效顯著。全面落實招商引資責任制，積極承接發達地區產業轉移。全年新簽外引內聯合同34宗，實際利用外資1506萬美元，增長120.8%；內聯引資1.07億美元，與上年持平；外貿出口（海關數）5876萬美元，增長42.9%。宇天汛科技、比美高工業和廣土林化首期工程正式投產。調整了東莞石龍（始興）產業轉移工業園合作方式，佳山佳星科技、塞亞緹服飾、中電環保科技等一批項目入園。
　　農村經濟持續發展。穩定糧食生產，大力發展特色農業，煙、桑、果、菜、畜禽等主導產業實現質量、效益雙提升。黃煙種植面積3萬畝，收購煙葉7.4萬擔；蠶桑種植面積2.4萬畝，收購鮮繭5萬擔，繭絲質量達到最高級別6A級。抓好抗旱救災工作，不斷增強農業防災減災能力。全縣農業總產值、農村人均純收入分別是13.6億元、3870元，分別增長5.8%、7.8%。
　　金融運行態勢平穩。加強金融監管，積極防范金融風險。農信社改革穩步推進，郵政儲蓄銀行掛牌成立。金融機構年末各項存款余額28.73億元，增長9.9%，其中居民儲蓄存款20.90億元，增長9.5%。金融秩序穩定，發展態勢良好，為全縣經濟發展提供了有力保障。
二、基礎設施逐步完善，發展后勁明顯增強
　　積極籌措資金，加快項目建設進度，完成全社會固定資產投資15.72億元，增長41.7%，29個重點項目完成年度投資10.98億元，增長49％。
　　城鄉規劃建設深入開展。完成縣城總體規劃調整修編和韶贛高速公路、韶贛鐵路縣城出口控制性詳細規劃，馬市、頓崗等8個鄉鎮的總體規劃編制。完成23個新村規劃、9個新村整治和7個舊村改造工程。城鎮住房特困戶安置房交付使用，天元帝景、億城·金海岸、丹楓苑等項目建設進展順利。城市管理體制改革不斷深化，市容市貌有較大變化。
　　交通公路建設成效明顯。在全市率先完成韶贛高速公路征地拆遷工作，確保了工程全線開工；興隆大橋橋面工程基本完成，國道323線江口段路面改造全面竣工。隘子冷洞、羅壩桃源等6個行政村實現鎮通村公路硬底化，邊遠山區交通條件明顯改善。運政管理工作得到加強，公路養護質量不斷提高。
　　水利能源建設扎實推進。完成了水庫移民安置、花山水庫除險加固工程自動化監控系統建設，省人大議案小型水庫加固、尖背灌區節水灌溉和城市防洪等工程進展順利，農田水利設施不斷完善。“四無”電站清理整頓取得階段性成果。湞江干流始興段河砂開采權競拍成功，河道采砂管理得到加強。繼續實施城鄉電網改造工程，電網運行質量明顯提高。
　　生態工程建設穩步實施。繼續加強生態公益林管理，加大林業資源培育和保護力度，林區秩序專項整治行動取得初步成效。羅壩、城南鎮成功創建省級生態示范鎮，馬市澇洲水豐山、頓崗七北團四等8個生態示范村順利通過市專家組驗收。加強飲用水源的保護，加大對工礦企業、醫療廢水的監管力度，抓好水土流失防治和生活垃圾處理，建立了城市空氣監測點，人居環境得到較大改善。車八嶺保護區被聯合國教科文組織指定為世界生物圈保護區。我縣被列為全省第一個“國家農村小康環保行動計劃試點縣”。
三、人民生活逐步改善，社會事業全面進步
　　堅持以改善民生為重點，不斷改善人民生活，促進社會各項事業加快發展。為民承辦的六件實事進展順利，完成20個村公共體育設施和101公里鎮通村公路硬底化建設，始興中學創建國家級示范性高中通過初期督導驗收，始興慈善會成立并募集資金300多萬元，縣體育館和勞動就業培訓中心建設按計劃實施，進展順利。
教育事業發展加快，義務教育鞏固提高，規范化學校建設穩步推進，農村義務教育學校C、D級危房改造順利完成，農村辦學條件明顯改善。普通高中教育水平不斷提高，職業教育發展加快。教師隊伍建設進一步加強。頓崗鎮順利通過創建韶關市教育強鎮督導驗收。科普宣傳活動廣泛開展，知識產權保護意識不斷增強。扎實開展“先進文化進基層”和“三下鄉”活動，規劃建設了５個“農村書屋”。充分利用流動舞臺車，深入開展送戲下鄉活動。大力扶持民間文藝團體發展，“城南民俗文化”被團中央評為第九屆全國鄉村青年文化節優秀活動項目。順利完成了以“網絡到鎮，信息進村，應用入戶”為主要內容的山區信息化工程，建立了10個鄉鎮信息服務站、150多個信息服務點。“村村通廣播電視”工程穩步推進，農村廣播電視覆蓋面進一步擴大。加大公共體育設施建設力度，開展“全民健身與奧運同行”健步走、第八屆“園丁杯”籃球賽等群眾性體育活動，掀起了全民健身新高潮。
　　公共衛生和基本醫療服務體系建設進一步完善，新型農村合作醫療扎實推進，參合農民受益面不斷擴大，93.84％的農業人口參加了2008年度新型農村合作醫療。太平鎮順利通過“省級衛生鎮”復查驗收。人口與計劃生育層級動態管理責任制進一步落實，創“兩無”活動取得階段性成果，全縣4個鄉鎮，50個村（居）無政策外多孩出生，低生育水平進一步穩定。
　　就業再就業工作成效顯著，享受各項再就業優惠政策人數1077人，新增就業崗位2000個，城鎮登記失業率3.1%。城鄉保障體系進一步完善，3081戶8184名低保對象實現了應保盡保。基本完成了全縣機關事業單位工資制度改革工作。大力推進國企改革，家私廠、鍋爐廠、商業總公司等國企改制工作基本完成，企業職工得到妥善安置。擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動深入開展，圓滿完成首次進藏兵征集任務，實現連續52年無責任退兵。
　　深入開展產品質量和食品安全專項整治行動，嚴把藥品經營企業準入關，嚴格食品質量管理，加強對食品質量準入、交易和退市的全程監管，有效凈化和規范了市場，確保了人民群眾的食品藥品安全。開展國有土地使用權出讓情況專項清理，嚴格依法規范土地審批和出讓行為。大力整頓礦產資源開發秩序，嚴厲打擊無證開采、無證勘查等非法開采行為。認真落實安全生產責任制，扎實開展交通運輸、非煤礦山和消防安全等專項整治活動，全縣安全生產形勢保持穩定。
　　審計、物價、糧食、供銷、民族、宗教、地方志工作進一步加強，僑務、檔案、氣象、保險、機關事務和駐外辦事機構等部門也為經濟和社會發展作出了積極貢獻。
四、民主法制逐步推進，行政效能不斷提升
　　扎實推進民主法制和依法行政，社會矛盾得到有效化解，文明法治環境逐步形成，社會保持和諧穩定。
民主法制建設進一步加強。認真執行縣人大常委會的決議，堅持向縣人大及其常委會報告工作并自覺接受監督。重視和支持政協以及各民主黨派、工商聯履行政治協商、民主監督和參政議政職能，廣泛聽取各方面對政府工作的意見。認真辦理人大代表和政協委員提出的議案、建議和提案，辦結率均達100%。深入開展全民法制宣傳教育，推進“五五”普法。重視做好群眾來信來訪工作，完善社會矛盾糾紛排查調處機制，在韶關電臺開展“民聲熱線”活動，進一步密切了黨群、政群關系。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊擾亂社會秩序的違法犯罪行為，維護了社會穩定。
　　依法行政水平全面提升。嚴格按照法定權限和程序履行政府職責，進一步規范了行政執法程序和行政執法隊伍管理。深化行政審批制度改革，確定保留行政許可58項，削減116項，減幅達66.7％。制定推進全民創業實施意見，召開全民創業動員大會，為民營經濟發展營造了良好環境。全面貫徹實施《公務員法》，公務員隊伍建設進一步加強。認真落實黨風廉政建設責任制，強化監察、財政、審計監督，深入開展治理商業賄賂工作，廉政建設取得積極成效。深入開展機關“效率年”活動，穩步推進政務公開和村務公開，政風行風明顯好轉，社會管理和公眾服務職能不斷增強。
　　各位代表，過去的一年，我縣經濟社會發展取得了較大成績，為今后發展打下了堅實基礎。這些成績是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大有力監督、縣政協和社會各界大力支持的結果，是全縣人民同心同德、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣人民和所有關心、支持始興，為始興的建設和發展作出積極貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
　　我們也清醒地看到，前進的道路上還有不少的問題和困難，主要表現為：經濟總量仍然偏小，經濟質量有待進一步提高；經濟基礎薄弱，新生財源稅源不多，發展資金仍然緊缺；承接產業轉移工作成效不夠明顯，園區經濟規模效益仍需提高；工作落實還不夠到位，公共管理和服務水平還需進一步提高等等。對此，我們將以對人民高度負責的精神，認真研究并采取有力措施加以解決，推動全縣經濟社會又好又快發展。

2008年工作任務和措施

　　2008年，是深入貫徹落實黨的十七大精神，實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年的工作，意義十分重大。根據縣委十一屆三次全會精神，今年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以創建生態縣和構建和諧始興為總目標，進一步解放思想，深化改革，轉變經濟發展方式，優化發展環境，推進工業化、城鎮化和農業產業化，注重改善民生，為實現縣域經濟跨越式發展，爭當生態文明建設排頭兵奠定堅實基礎。
　　2008年國民經濟和社會發展預期目標是：全縣生產總值增長13%，單位生產總值能耗下降不低于4.4%，地方財政一般預算收入增長16％，力爭突破億元大關；全社會固定資產投資增長20%，實際利用外資增長10 %，外貿出口總值增長15%；農民人均純收入增長7%，人口自然增長率控制在6.8‰以內。
　　為實現地方財政一般預算收入突破億元大關目標，切實保障和改善民生，維護社會和諧穩定，讓經濟社會發展成果全民共享，重點要抓好以下七項工作：
一、突出抓好招商引資，增強經濟發展新動力
　　堅定不移地走工業強縣的路子，把招商引資作為增加經濟總量、優化產業結構的戰略舉措，堅持一二三產業招商并舉，促進內外源型經濟協調發展，不斷壯大縣域經濟。
　　加大項目招商力度。進一步完善招商引資激勵機制，充分調動全縣上下招商引資積極性。立足于我縣資源和環境優勢，加強與省內外社團、商會、協會的聯系，及時主動掌握產業轉移信息，力爭在大項目招商上取得突破。扎實做好已簽約項目的跟進工作，實行全程跟蹤服務，落實項目責任制和責任追究制，解決項目籌建中遇到的問題，力促簽約項目早日建成投產。
　　大力發展園區工業。支持現有企業增資擴產，做大做強玩具、服裝、電子、音像制品、繭絲等產業。抓好園區規劃建設和管理，促進節約用地。進一步加快工業園區水、電、路和管網等基礎設施建設，提高園區集聚功能。明確園區產業定位，優化工業布局。東莞石龍（始興）產業轉移工業園著力培育鋁型材、安保設備等產業，江口工業園著力培育線路板產業，馬市工業園著力培育林產化工、汽車蓄電池、紡織印染等產業，黃花園工業園著力培育電子、玩具等產業。
　　加快推進全民創業。認真落實鼓勵全民創業、發展民營經濟的各項政策措施，用好用活全民創業發展基金，加強對各類創業主體的引導、扶持和服務。放寬注冊資本、出資比例、項目審批管理等準入條件，降低創業門檻，規范收費行為，營造更加寬松的政務、融資、法制等服務環境，幫助創業主體破解人才、資金、要素供應等瓶頸問題。鼓勵各級干部、城鄉群眾和外來人員積極創業，幫助下崗職工、失地農民、退伍轉業軍人和高校畢業生自主創業，形成人人想創業、敢創業、會創業的大好局面。制定中小企業發展規劃，加快融資擔保體系建設和民營工業園的籌建，支持竹木、繭絲和礦產資源深加工等產業發展，引導富溢機械、華廈電器等民營企業做大做強，努力提升民營經濟整體水平。
二、加快農業產業化進程，推動新農村建設邁上新臺階
　　以增加農民收入為核心，以繁榮農村經濟為目標，大力發展現代農業，培育特色產業，提高農民素質，加快推進新農村建設步伐。
　　大力發展現代農業。穩定糧食生產，完成糧食儲備任務，確保糧食安全。進一步優化農業產業結構，扶持黃煙、蠶桑、水果等主導產業做大做強。加快煙葉、蠶桑、水稻制種等現代農業示范基地建設。抓好馬市壢坪村省級現代煙草農業試點工作。落實生豬生產政策，加快發展畜牧業，實施好“菜籃子”工程。做好農業品牌的申報認證工作，打造農副產品生產加工基地。扶持發展農民專業合作組織，建立健全農業技術推廣、信息服務、農產品質量安全檢測等服務體系，努力把始興打造成為珠三角和港澳地區重要的農產品生產、加工基地。
　　加快推進林業產業化。認真做好全省林業體制改革試點工作，進一步深化林權制度改革。科學編制全縣林業產業發展規劃，調整生態公益林管護范圍，管好生態公益林。大力發展花卉、苗木產業，加快毛竹、工業原料林、速生豐產林等商品林基地建設，放開搞活商品林。有效整合全縣竹木資源，以竹木加工園區為載體，引進具有較強實力的竹木深加工企業，打造林產化工、板材工藝等產業，推動我縣林業產業化發展。
努力改善生產條件。在成功抗擊雨雪冰凍自然災害的基礎上，進一步采取得力措施，因地制宜做好災后復產和重建家園工作，力爭把災害損失降到最低程度。全面落實種糧、種煙、沼氣、農機等支農惠農政策，引導更多的信貸資金和社會資金投向農業農村。認真開展全縣第二次土地調查，完成土地利用總體規劃修編。加快城鄉水利工程和農田基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。
　　提高農村文明水平。建立健全農民技術培訓體系，做好農村勞動力的實用技術培訓和職業技能培訓，培育新型農民。扶持農村業余文化隊伍，開展喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，豐富農村文化生活。抓好新村的規劃建設，加大村莊整治力度，以改居、改水、改廁為重點，大力扶持農村公共基礎設施建設，改善農村居住環境，積極開展衛生村鎮創建活動，推進生態文明村鎮建設。
三、加強基礎設施建設，增創發展環境新優勢
　　加強與上級部門的溝通聯系，積極爭取政策性資金和專項資金，繼續發揮好投資拉動作用，加快基礎設施建設步伐，增強發展后勁。
　　抓好基礎設施項目的立項和建設。充實完善建設項目儲備庫，認真做好重點項目的規劃論證和申報立項工作。積極爭取各級支持，廣泛吸納社會資金投入重點項目建設，力爭在交通、能源、水利等基礎設施方面多上項目，力促立項項目資金早日落實到位。抓好重點項目責任制落實，全力做好協調、配合和服務，強化投資項目綜合管理，加快建立新開工項目管理聯動機制。
　　抓好城鎮基礎設施建設。嚴格執行縣城總體規劃，抓好縣城控制性詳細規劃修編工作，完善墨江河“一江兩岸”景觀規劃設計。認真抓好鄉鎮墟鎮規劃的實施，加快市政服務中心、體育館和天元帝景等項目進程。嚴格執行規劃建設評審制，把好報建審批關。繼續清理整頓違章建筑，加大縣城“臟、亂、差”整治力度，營造良好的人居環境。
　　抓好交通公路建設。加快北山路、體育東路等市政工程建設進度，確保興隆大橋建成通車。抓緊各項籌備工作，盡快啟動沈江公路和客貨運中心建設。暢通縣內主干道和城市進出口，全面完成鎮通村公路硬底化工程，推進通“中心村”村道硬底化和農村公路候車亭建設，改善全縣交通運輸環境。積極配合韶贛高速公路施工建設，協助做好韶贛鐵路、粵湘高速的前期工作。完成農村公路養護體制和交通綜合執法體制改革。
抓好水利能源和信息化建設。繼續完善城鄉防洪減災工程，保障人民群眾生命財產安全。加快城市防洪工程和尖背水庫、小型水庫除險加固等工程進度，實施農村飲水工程、水土流失治理、尖背灌區節水灌溉示范工程，穩步推進水利工程管理體制改革，全面完成“四無”電站清理整頓工作。加強輸變電站建設，完善城鄉電網改造工程。加強通信設施建設，建立和完善縣、鎮、村、戶四級信息網絡系統，扎實推進山區信息化。
四、嚴格依法治稅理財，提高財政使用新績效
　　積極培育財源，抓好稅收入庫，嚴格收支管理，提高財政資金使用績效，做到“生財有道、聚財有方、用財有規”。
　　大力培植財源。在積極做好重點納稅戶服務工作、鞏固現有主體稅源的同時，充分發揮財政政策和資金的導向作用，加大對園區基礎設施和重點項目建設的扶持力度，形成新的生產力，培育新的增長點。大力引進創稅型企業，引導外資企業開拓國內市場，擴大內銷比例，增加地方財稅收入。
強化收入征管。認真分析研究財源稅源狀況，強化組織收入工作紀律，加強對重點稅種、重點稅源的監控管理，進一步完善征管手段和控管體系，做好協稅護稅工作，嚴厲打擊偷稅逃稅等違法行為，積極堵塞漏洞，實現應收盡收。堅持“以月保季、以季保年”，力保每月一般預算收入均衡入庫，確保收入總量平穩快速增長。
　　提高理財水平。剛化財政預算約束，突出財政保障功能。堅持集中財力辦大事，深化公共財政支出改革，優先保證各項法定支出、政策性支出和重點支出需要，嚴格控制一般性支出，努力提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。
　　加強金融和資產監管。積極防范和化解金融風險，嚴厲打擊惡意逃債行為。構建良好的信用體系，引導金融機構提高服務水平，大力支持地方經濟發展。健全公共資源有償使用制度，抓好國企資產重組和運營工作，加強國有資產監管，確保國有資產保值增值。
五、努力構建人與自然和諧，促進生態文明建設新進展
　　牢固樹立生態文明觀，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，妥善處理經濟發展與資源利用、環境保護的關系，扎實推進生態文明建設。
　　夯實生態建設基礎。普及生態文化，培養全縣人民參與生態建設、保護環境的責任意識。抓好“國家農村小康環保行動計劃”試點縣的實施工作，爭取上級資金，興建深渡水和馬市墟鎮污水處理設施。推進生態村鎮建設，努力創建太平、深渡水全國環境優美鄉鎮，力爭馬市、頓崗、澄江創建市級森林生態示范鎮和一批市級生態示范村創建工作順利通過驗收。加快國道323線、省道244線、縣道346線等綠色通道的綠化管護及其兩旁的林分改造，打造縣城向外輻射的生態走廊。
　　加快生態旅游開發。加強旅游資源的保護和開發，增加旅游文化內涵。圍繞打造旅游休閑樂園，以景區建設為突破口，開拓旅游工作新局面。以紀念張九齡誕生1330周年為契機，深入挖掘“九齡、客家、民俗”等人文資源，積極融入韶關“九齡文化”旅游圈。加快滿堂客家大圍、東湖坪民俗文化村等項目建設，推進車八嶺旅游、總甫溫泉、中古坑櫻花谷等項目開發，盡快形成一批上檔次、上水平的旅游景區景點。優化旅游發展環境，重視始興土特產、工藝品的開發和包裝，扶持生態農莊和農業觀光旅游開發，培育一批旅游企業，加強導游隊伍建設，推進旅游業全面發展。
　　加強生態環境保護。深入開展節約能源活動，切實做好減排降耗工作。嚴格執行耕地保護政策，大力查處各類違法用地行為，規范建設用地管理，提高土地利用效率。嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”驗收制度，建立污染源監管的長效機制和市場準入機制。扎實開展全國第一次污染源普查工作。加大環境保護和治理力度，開展環境監測和環境監督執法檢查，加強區域環境的綜合整治。
六、著力保障和改善民生，開創社會和諧新局面
　　堅持以人為本，高度重視改善民生，完善社會管理，實現社會經濟發展成果全民共享。今年縣政府承諾為民要辦6件實事：1、興建天元大橋。2、建設寶塔山公園。3、建設新城東農貿市場。4、啟動縣城墨江南岸開發。5、啟動山口供水工程建設。6、改造和新建縣城公共廁所。
　　優先發展教育事業，加強義務教育規范化學校建設，穩步推進教育均衡化發展，落實城鄉義務教育免費政策。調整普通高中布局，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，努力提高教育水平。加強教師隊伍建設，加快教育現代化進程，推進教育強鎮、教育強縣建設。
　　貫徹《勞動合同法》和《就業促進法》，落實再就業各項扶持延續政策，組織實施“就業培訓工程”和“百萬農村青年技能培訓工程”。完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，全面啟動城鎮居民醫療保險工作。提高“低保”保障面和補助水平，加快廉租房和經濟適用房建設，全面完成敬老院改造擴建任務。扎實開展慈善救助工作，保障困難群眾基本生活。
　　加快公共衛生和基本醫療服務體系建設，開展鄉鎮薄弱衛生院改造，推進初級衛生保健工作。提高新型農村合作醫療的管理和保障水平，擴大覆蓋面和受益面。加強衛生監督執法和藥品監管，加快中醫中藥發展。廣泛開展愛國衛生運動，加快發展婦幼衛生事業，提高市民健康水平。加強城鄉健身場所和設施建設，完成40個行政村公共體育設施建設。以穩定低生育水平為目標，繼續抓好創“兩無”活動，落實層級動態管理責任制，增強統籌解決人口問題的能力。
　　繼續落實建設文化大省的戰略部署，大力實施“文化惠民”工程，深入開展文明村鎮、文明行業、文明家庭等精神文明創建活動。積極籌建博物館，扎實推進第三次全國文物普查。加強文化市場管理，鼓勵扶持文化產業發展，完善鄉鎮文化設施建設，加快實施“農村書屋”工程，擴大廣播電視覆蓋面，滿足廣大人民群眾的文化需求。
　　落實安全生產責任制，完善應急預案和機制，提高應對安全突發事件的處置能力。加大重大隱患排查治理力度，杜絕重特大生產安全責任事故發生。加強物價監管，穩定市場價格。繼續開展產品質量、食品安全專項整治，嚴把食品藥品入市、交易、監管“三關”，確保食品藥品安全。開展打假、打傳等違法經營活動，維護經濟發展秩序。繼續推進“百鎮千村平安工程”，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為。認真處理人民群眾來信來訪，加大山林糾紛調處力度，做好征地拆遷、國企轉制等工作，有效化解社會矛盾，切實維護人民群眾合法權益。
　　加強國防教育和國防后備力量，扎實做好征兵工作。開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，抓好退役士兵免費職業技能培訓工程，努力爭創全國雙擁模范縣。開展第二次全國經濟普查，認真做好統計、氣象、檔案、方志、殘聯、機關事務工作，加強人防、民族、宗教、婦女、外事、僑務等工作，促進社會各項事業全面進步。
七、加強政府自身建設，樹立為民政府新形象
　　以深入開展“解放思想，深化改革，爭當生態文明建設排頭兵”學習討論活動為契機，進一步掃除影響科學發展的障礙，努力摒棄安于現狀、妄自菲薄、心浮氣燥、瞻前顧后的思想，辯證分析當前發展形勢，準確把握國家政策導向，按照“為民、務實、清廉、高效”的要求，全面提高為人民服務的能力和水平，努力開創政府工作新局面。
　　依法行政，建設法治型政府。認真貫徹落實依法行政實施綱要，自覺接受縣人大的工作監督和縣政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、社會團體的意見和建議，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。健全公眾參與、專家論證和集體決策相結合的公共決策機制，提高民主科學決策水平。加強基層政權建設，做好村（居）委會換屆選舉工作。加強政府法制隊伍建設，積極探索行政執法監督工作新機制，進一步規范行政行為，提升依法行政能力。
　　轉變職能，建設服務型政府。牢固樹立為人民服務的意識，把政府主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。緊緊圍繞服務項目建設、服務經濟發展、服務基層群眾，改進公共服務方式，建設電子政務系統，進一步完善行政服務中心“一站式”辦公和聯辦、代辦服務機制，逐步形成基本公共服務體系，為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務，全力打造服務型政府。
　　完善機制，建設高效型政府。堅持以發展凝聚人心、以工作錘煉作風、以實績檢驗干部，充分調動工作積極性。嚴格政府工作目標管理，強化工作落實機制，推進責、權、利相統一。層層分解工作任務目標，做到責任到人，逐項落實。精簡會議文件，簡化審批程序，減少工作環節，提高工作效率。全面推行行政首長問責制，加強政務督查、效能監察和績效評價，嚴肅查處有令不行、有禁不止、作風不實等問題，增強行政執行力，提高行政效能。

　　各位代表，2008年發展藍圖已經繪就，關鍵在于抓好落實。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在縣委的正確領導下，團結和帶領全縣人民，解放思想，搶抓機遇，開拓進取，為實現始興經濟跨越式發展，爭當生態文明建設排頭兵而努力奮斗！