（2018年1月5日）

葉洪番

同志們：

剛剛建華書記代表縣委常委會作了工作報告，全面總結了2017年工作成績，對2018年的各項工作作出了系統部署，提出了具體要求。請大家認真學習領會，采取有力措施，抓好貫徹落實。下面，我就經濟工作講兩點意見。

一、充分肯定2017年經濟工作

2017年，在市委、市政府及縣委的正確領導下，我們堅持抓項目促發展、抓招商強產業、抓創文提品質、補短板保民生，有力促進了全縣經濟社會平穩健康發展，經濟增長保持在合理區間。全年完成地區生產總值87.5億元（預計數，下同），增長5%；全社會固定資產投資69.9億元，增長4.8%；規模以上工業增加值26.2億元，與去年持平。社會消費品零售總額20.5億元，同比增長8.5%。財稅收支基本平穩，完成地方一般公共預算收入4億元，增長3.36%；一般公共預算支出20.1億元，增長26%，其中民生支出15.7億元，占支出的78%。

投資拉動成效明顯。實施重點建設項目44個，開工建設32個，完成投資52.1億元。基本完成S244線和S343線改擴建工程、2條旅游公路、100公里新農村公路、23個園區基礎設施等建設項目，完成高標準基本農田、中小河流治理、村村通自來水等年度建設任務，城西小學等重大民生工程順利開工建設。

招商引資成效顯著。堅持“招大引強”，簽約引進項目9宗，其中工業項目6宗、旅游項目2宗、能源項目1宗，億元以上項目4宗，簽約金額達169億元。引進了忠信集團、三華集團、心泉谷溫泉旅游度假小鎮等質量高、預期經濟效益佳的龍頭項目。

城鄉面貌極大改善。完成了5條主干道“白改黑”、2個農貿市場改造等33個市政項目建設，完成城區重要地段綠化、亮化升級改造，扎實開展了城區“六亂”“兩違”等專項整治，超額完成房地產去庫存任務，成功創建“廣東省縣級文明城市”。扎實推進農村人居環境綜合整治，省定貧困村“三清”“三拆”任務基本完成，啟動“三建”項目2631個，城鄉面貌大幅提升。

全域旅游發展加快。成功舉辦“楊梅節”“圍樓文化節”“九齡詩歌周”等系列活動，10個鄉鎮舉辦民俗旅游節慶活動19場次，全年接待各類游客352.6萬人次，同比增長15.8%，實現旅游綜合收入23.1億元，同比增長20.6%。

農業供給側結構性改革深入推進。農村土地承包經營權確權登記頒證率達97%，新增“三品”認證農產品17個，優質農產品上行交易額突破5500萬元，被授予“中國（始興）石斛之鄉”。

人民生活水平不斷提高。落實精準扶貧幫扶資金1.1億元，基本完成480套農村危舊房改造，3000貧困人口實現脫貧。城鄉居民人均可支配收入達19021元，增長10%；新增就業1600人，城鎮登記失業率控制在2.35%以內。

看到成績的同時，我們也要看到經濟運行中存在的突出問題和不足。尤其是GDP、工業增加值、一般公共預算收入等主要指標沒有完成年初的預定目標，增速比去年分別下滑3.2、12.2、1.6個百分點，發展不足、發展不優的突出矛盾仍沒有得到根本性的解決。一是工業增長后勁不足。受經濟下行、中央環保督查等因素影響，全縣共有7家規上企業停產，另有8家塑料規上企業停業整頓，大幅拉低規上工業增加值；另外我縣傳統低端企業占比大，新簽約項目落地動工率不高，新增長動能培育不足，全縣工業增長乏力。二是投資下行壓力大。投資結構不合理，5000萬以上項目偏少，投資總量同比下降11.9%，尤其是工業投資僅完成9.28億元（截至11月），同比下降51.9%。受到土地征拆、投融資政策變化等制約，重點項目推進速度和質量低于預期，重點項目動工率僅為72%。三是財稅結構、質量不高。新培育稅源增長點不多，加上受政策性減稅等因素影響，稅收收入未能達到去年同期水平，非稅收入占比超過30%。在財政收入增長越來越困難的同時，民生等剛性支出越來越大，收支矛盾突出。四是民生短板較多。教育、醫療、文化等公共服務有待提升，社會民生事業和人民日益增長的美好生活需求存在較大差距。我們必須采取有效措施，切實解決好這些問題。

二、扎實做好2018年經濟工作

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年經濟工作，必須全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央經濟工作會議和省、市工作部署要求，堅持新發展理念，全力加快實體經濟發展，扎實推進城鎮提升、鄉村振興發展和生態文明建設，加快推進新型工業化、新型城鎮化、旅游全域化和農業現代化，推動我縣經濟社會在實現高質量發展上不斷取得新進展。

今年經濟社會發展主要預期目標是：GDP增長8%；固定資產投資增長10%；規模以上工業增加值增長5%；一般公共預算收入增長6%；城鄉居民人均可支配收入增長10%。

圍繞推動高質量發展，重點抓好以下幾項重點工作：

（一）著力推進基礎設施建設。基礎設施建設對經濟社會發展具有關鍵性、引領性、支撐性作用，要把基礎設施建設作為經濟工作的重要著力點抓緊抓實，推動基礎設施建設取得新突破。

加快重大基礎設施項目建設。交通基礎設施建設方面，要確保武深高速公路始興段、武深高速公路連接線延伸段、S244線周所至亞吉山段建成通車，建設新農村公路60公里，抓好始興港、武深高速公路始興聯絡線等重大基礎設施項目前期工作。水利基礎設施建設方面，重點加快中小河流治理，全面提高水利防災減災保障能力。信息基礎設施建設方面，要適應移動互聯網、大數據、云計算等新技術、新產業發展需要，加快新一代信息基礎設施建設。環保基礎設施建設方面，要重點推進村鎮污水處理、縣城垃圾處理場升級改造等項目建設，切實改善環境質量。

加強項目調度。繼續發揮項目“前期辦”作用，加強項目調度和臺賬管理，嚴格落實項目建設“五個一”督導機制，著力突破瓶頸制約。加強與省、市有關部門的溝通對接，積極爭取項目、資金、政策支持。抓好土地收儲、已征未供土地管理及盤活出讓，積極爭取林地、用地等指標，今年完成土地收儲1500畝以上。繼續優化投資項目審批流程，清理規范中介服務，暢通項目審批“綠色通道”，提高項目審批效率。抓好工程質量、工期、投資控制，強化質量管理和安全生產，確保不出現“豆腐渣”工程，不發生重大安全生產事故。

（二）著力推進工業轉型升級。工業是我縣經濟增長的主要支撐。要按照高質量發展要求，聚焦產業提質增效，加快培育壯大工業經濟。

加大產業招商。堅持把招商引資作為經濟工作的牛鼻子來抓，堅持“招大商、引龍頭”，爭取簽約引進一批優質項目、龍頭項目。圍繞辦公文具、機械、電子等產業，深入開展產業招商、協會招商、委托招商、以商引商，爭取簽約一批強鏈、補鏈、延鏈型工業項目。深化與東莞塘廈對口幫扶合作，全面對接珠三角發達地區，提高對口幫扶實效。加快簽約項目落地，重點抓好忠信集團、三華文具等項目建設，力促華洲木業二期、集友竹加工等項目建成投產。選優配強招商引資隊伍，加快建設一支“懂政策、懂產業、善交際”的招商隊伍。今年力爭簽約引進工業項目15個以上，其中億元以上項目5個。

抓好園區平臺建設。用足用好園區政策性融資，進一步完善園區路網、管網、污水處理等設施，加快沙水產業園、馬市工業片區擴園征地工作，積極盤活園區閑置用地、閑置廠房，抓好園區標準廠房、宿舍等建設，完善生產性和生活性設施配套，不斷優化園區綜合環境。

進一步優化營商環境。發揮產業發展聯席會議作用，出臺優化營商環境政策措施，全面落實“實體經濟十條”等惠企政策。按照“圍墻內的事幫辦到底，圍墻外的事包辦到位”的工作要求，落實投資審批“全程代辦”“限時辦結”等工作機制，降低企業制度性交易成本；發揮“政企通”平臺作用，建立企業問題臺帳，及時解決企業實際問題。特別要制定服務企業招工用工實施辦法，多渠道解決企業招工難問題。

加快扶持現有產業升級。在培育壯大辦公文具主導產業的同時，積極推動電子、機械、玩具、農產品深加工等產業提質增效。重點支持萬達、日本電產、標準馬達等企業技術改造、產品創新或增資擴產，提升企業競爭力；推動雨順農業、超卓機械等企業投產。今年爭取新培育規上工業企業10家以上。

（三）著力推進全域旅游。旅游業是富民產業，我們要以創建“省全域旅游示范區”為抓手，把全域旅游產業作為主導產業抓緊抓實，推動旅游產業有新的突破。

全力抓好生態保護。綠水青山就是金山銀山，生態環境優美是我縣最大的旅游資源優勢，也是我縣最大的競爭力和吸引力所在。要按照省、市的部署要求，科學劃定我縣粵北生態特別保護區范圍，切實抓好重點生態工程和造林綠化三年行動計劃，抓好護林巡查“網格化”管理和森林防火，全面完成國有林場改革。扎實推進環境監管“網格化”管理，落實“河長制”和最嚴格水資源管理制度，抓好中央環保督查反饋問題整改，堅決打好“大氣、水、土壤”污染防治攻堅戰，為全域旅游發展奠定良好的生態基礎。

豐富旅游產品。抓好旅游資源開發，積極推動現有景區提檔升級，著力推進心泉谷、中古坑、司前溫泉小鎮等重點旅游項目建設，打造一批全域旅游龍頭景區。加快“九齡故里·百里畫廊”生態休閑旅游示范線路建設，大力發展鄉村旅游。制定實施圍樓保護活化方案，擦亮圍樓文化品牌。進一步打響始興節慶旅游品牌，組織開展“醉美始興”系列旅游節慶活動，增強活動觀賞性、體驗性，提升旅游吸引力。

完善旅游配套建設。要加快提升我縣旅游接待服務水平，重點推進華粵大酒店續建工程，培育一批“墨江人家”特色民宿、星級農家樂、旅游驛站等，繼續完善旅游公路、旅游廁所、旅游標識等配套設施。積極發展智慧旅游，健全旅游信息服務體系。深入挖掘客家民俗內涵，鼓勵開發富有特色的旅游紀念品和土特產，新培育名優旅游商品5種以上。加強旅游宣傳推介，進一步提升始興旅游知名度。

（四）著力推進城區提升。要加大城市基礎設施建設，進一步優化城市功能，不斷提升城市品位，著力打造宜業宜居環境，進一步擦亮“最美小城”品牌。

高標準做好城市規劃建設。依法加強城鄉規劃和項目規劃審查把關，提高規劃編制質量，加快完成城市總規修編。制定城鄉規劃技術細則，明確建筑密度、容積率、建筑高度、臨路退讓、建筑布局、停車配建、公共服務設施等內容的約束性指標。特別要加強對臨江空間的管控，打造美麗的濱水景觀帶。深入實施城區提升三年行動計劃，加快縣城體育公園、停車場等建設，扎實推進城市綠地系統建設，完成供水橋升級改造，提升城市景觀風貌和文化品位。加快林業局AB地塊、城南上下林等地塊改造，增加優質房源供給，鼓勵發展住房租賃市場。

全面鞏固創文成果。穩妥推進城市綜合管理體制改革，加快啟動“數字城管”建設，提高城市管理水平。繼續實行城區“網格化”管理，加大城區“六亂”、城區“兩違”、交通秩序、市場秩序等整治，持續改善市容市貌。

有序推進墟鎮提升。墟鎮是城鎮化的重要節點，是就近轉移農村人口的重要載體。要針對墟鎮存在的規劃缺失、建設滯后、管理不到位、臟亂差嚴重等問題，做好鄉鎮鎮域提升規劃編制，抓好墟鎮環境整治，加強污水處理設施建設，完善鄉鎮教育、醫療、文化、體育等公共服務配套。繼續推進東湖坪文筆小鎮、司前溫泉小鎮、羅壩絲綢文化小鎮等特色小鎮規劃建設。

（五）著力推進鄉村振興發展。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，走中國特色社會主義鄉村振興道路，努力實現農業強、農村美、農民富。

扎實推進農村人居環境綜合整治。結合農村生產生活實際和風貌特色，加快編制完善村莊規劃和村莊整治規劃。堅持“政府主導、村民主體”原則，繼續抓好農村“三清三拆三建”工作，重點加快推進“畫里清化”省級新農村連片示范和頓崗周所、馬市紅梨、太平水南等先行示范點建設，打造一批社會主義新農村樣板村。今年確保完成29個省定貧困村人居環境綜合整治，把貧困村建設成美麗鄉村示范村。深入開展綠村行動，加強對農村建房管理，扎實開展農村“兩違”專項整治，扶持和引導村民整村推進拆舊建新。

加快推進農業農村現代化。深入推進農業供給側結構性改革，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證任務，引導農村土地有序流轉。扎實推進高標準基本農田、中小河流治理等工程建設，持續改善農業生產條件。大力發展“一鎮一業、一村一品”，做強做大有機農業、特色水果、中草藥等產業。積極培育新型農業經營主體，大力發展田園綜合體，加快發展農村電子商務、鄉村休閑旅游等新業態，積極申報“省級電子商務進農村綜合示范縣”，促進產業融合發展，實現農業增效、農民增收。

創新鄉村治理體系。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，注重發揮村民理事會作用，在全縣開展“千名鄉賢扶百村”活動，鼓勵和引導鄉賢參與新農村建設。加強農村思想道德建設，大力挖掘和傳承農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提升農民精神風貌。加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，建設平安鄉村，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

（六）著力保障和改善民生。著眼滿足人民日益增長的美好生活需求，突出問題導向，堅持盡力而為、量力而行，切實加大對民生的投入，持續提升人民群眾的幸福感和獲得感。

堅決打贏脫貧攻堅戰。今年是精準扶貧三年攻堅行動的收官之年，也是任務最為艱巨的一年。剩下的貧困戶都是深度貧困戶，都是難啃的“硬骨頭”。要落實各項精準扶貧政策，加快產業扶貧、金融扶貧、就業扶貧等幫扶項目落地，全面完成382戶農村危舊房改造任務，確保相對貧困人口2100人穩定脫貧，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

大力發展民生事業。抓好政府承諾辦好的民生實事，按時序要求予以推進，確保高質量完成目標任務。穩妥推進教育體制機制、醫藥衛生體制改革，全力推進城西小學、人民醫院遷建、婦幼保健院遷建、中醫院擴建等重點民生項目建設，完成36間村衛生站公建規范化建設任務，著力解決中小學生課外負擔重、“大班額”和“看病難、看病貴” 等突出問題，提升全縣教育、醫療衛生水平。積極推進養老服務，建設區域性敬老院。全面完成石人嶂鎢礦棚戶區改造，基本建成保障性住房675套。深入開展群眾性文化、體育活動，全面完成行政村基層綜合性文化服務中心建設。

強化財政收支。加強稅源建設，培育和壯大稅源經濟，繼續完善協稅護稅工作機制，強化財稅收入征管，做大財政收入“蛋糕”。充分發揮財政統籌作用，優化支出結構，撬動更多社會資本參與我縣經濟社會發展，集中財力精準投入辦大事，提高財政資金使用效益。

（七）著力強化工作保障。

一分部署，九分落實。要狠抓工作落實，緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策、重要部署和重點項目，細化目標任務、細化推進舉措、細化工作責任，在全縣上下大力開展項目建設大比武，掀起項目建設熱潮。要繼續深化行政審批制度改革，完善“一門式一網式”政府服務模式，完善縣鎮村三級公共服務體系，提升行政服務效能。強化安全生產、社會治理，不斷提升防范各類風險能力，切實做到未雨綢繆，為經濟發展提供和諧穩定的社會環境。

現在正是歲末年初，春節即將來臨。在這里再強調四點要求：一是要繼續保持抓經濟工作力度不減、勁頭不松，重點跟進落實固定資產投資、規模以上工業增加值、一般公共預算收入等主要經濟指標時序進度，確保一季度經濟工作實現“開門紅”。二是加強市場秩序和安全生產監管，加強春運工作保障，扎實開展拖欠農民工工資問題和其它社會矛盾隱患排查整治，營造規范、安定的社會環境。三是關心關注困難群體生產生活，做好困難群眾節前慰問工作；按照“節儉節約、樸實特色”的要求，精心籌辦春節文體活動，讓廣大群眾度過一個安樂祥和的春節。四是堅持勤儉過節、廉潔過年。廣大黨員領導干部要繼續落實中央八項規定，嚴格執行政治紀律、組織紀律、財經紀律，過一個勤儉、廉潔、文明的春節。

同志們，做好今年經濟工作，信心不可動搖，困難不可低估，關鍵事在人為。我們要在縣委的堅強領導下，堅定信心，埋頭苦干，扎扎實實做好各項工作，努力完成全年經濟發展各項目標任務。