政 府 工 作 報 告

——2016年1月26日在始興縣第十四屆人民代表大會第六次會議上

代縣長   黃令遙

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

“十二五”時期和2015年工作回顧

剛剛過去的“十二五”時期，是我縣發展史上不平凡的五年。五年來，我們在縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，認真貫徹落實中央和省、市決策部署，團結和帶領全縣人民，主攻“三區”建設，全力加快鄉鎮發展，較好地完成了“十二五”規劃的主要目標任務，保持了國民經濟平穩增長和社會全面進步。2015年全縣地區生產總值實現74.7億元，是2010年的2.2倍，五年年均增長13.4%;一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額分別完成3.8億元、60.8億元、17億元，年均增長分別為18.1%、15.8%、14.4%。三次產業結構由2010年的31.8：32.5：35.7調整為22.8：39.6：37.6，經濟結構日趨優化。

五年來，我們堅持主攻三區建設，綜合實力不斷提升。

園區建設實現擴能增效。園區承載能力不斷增強，被認定為省循環經濟工業園，面積從2010年6700畝擴大到1.2萬畝，全縣規上工業企業達到52家，比2010年增加25家，2015年工業增加值實現25.1億元，是2010年的2.8倍。積極推動“百家商會山區行”試點縣項目落地，五年來共引進工業項目34宗，新增民營企業340家，促成日本電產、華洲木業等一批優質企業落戶園區，帶動民營經濟加快發展。“十二五”時期，全縣實際利用外資8650萬美元，外貿進出口總額8.2億美元，分別是“十一五”的1.4倍、2.6倍。

城區建設實現擴容提質。謀劃推進了城東“產城融合區”、城南“濱江商住區”、城西“文旅服務區”和城北“商貿物流區”四大新區建設，城市空間布局不斷優化。五年來共啟動“三舊”改造項目34個，完成13個，建成美景園等一批精品商住小區，城市建成區面積擴大到12平方公里。建成火車站和新汽車站，以及沿江南路、山水大橋等路橋設施，群眾出行更加便捷。建成全民健身廣場、九齡廣場和新“三館一院”（即體育館、圖書館、文化館和電影院），興建了九齡中學，遷建了新中醫院，城市公共配套設施不斷完善。實施了城市綠化美化亮化工程，城區綠化覆蓋率達45.2%，人均公園綠地面積達13.7平方米。

景區建設實現提速升級。樹立了“全域旅游、全景始興”的發展理念，啟動了“九齡故里·百里畫廊”生態休閑旅游示范線路建設，開辟了南嶺紅沙漠、櫻花谷等一批新景點，成功創建了銅鐘寨、滿堂客家大圍2個國家3A級旅游景區，獲得了“中國魅力文化生態旅游目的地”、“中國最具魅力自駕游目的地”等國字號名片。新增農家樂50家，其中3家被評為中國鄉村旅游金牌農家樂，鄉村生態旅游發展態勢良好。“十二五”時期，全縣累計接待游客986萬人次，旅游綜合收入64.5億元，分別是“十一五”的4.3倍、6.3倍。

五年來，我們堅持城鄉協調發展，鎮域面貌不斷改變。

鎮村居住條件改善。建成啟用鄉鎮便民服務中心10個，鄉鎮綜合文化站10個、農民健身廣場10個，鄉鎮自來水廠5個。每個鄉鎮實施了至少1個“三舊”改造項目，墟鎮框架不斷拉大。大力推進名鎮名村示范村創建，“十二五”時期，建成省級名鎮1個、名村4個、示范村291個。

鎮村發展后勁增強。韶贛高速公路和贛韶鐵路相繼建成，結束了我縣不通鐵路和高速公路的歷史。五年來，改造國道省道75公里、農村公路166公里，實現了村村通水泥路。“十二五”時期，完成農業綜合開發5.6萬畝，建成高標準基本農田7.8萬畝，改造中小型灌區13宗；完成省級小型農田水利重點縣項目和田間工程建設任務，改造灌渠242公里。

農業現代化進程加快。大力推動農業規模化、產業化經營，建成現代農業園區28個，洪源水果基地和美青蔬菜基地被認定為省級“菜籃子”基地，澄江有機蔬菜標準示范園成為省農科院科技轉化基地。積極培育扶持新型農業經營主體和農業品牌，“十二五”時期，新增省市農業龍頭企業16家、農民專業合作社223家、家庭農場63家、“三品”認證98個，新增“五月紅”楊梅等6個省級名牌產品，“旺滿堂”清化粉成為我縣首個省著名商標，“始興石斛”成功申報為國家地理標志保護產品。2015年實現農業增加值17億元，是2010年的1.6倍。

五年來，我們堅持生態發展，環境質量不斷改善。

生態基礎進一步夯實。積極開展新一輪綠化廣東大行動，完成森林碳匯工程15萬畝、生態景觀林帶53.7公里，建成森林公園6個、鄉村綠化美化示范點42個。全縣封山育林158.4萬畝，省級生態公益林面積擴大到96.9萬畝，活立木蓄積量增加到1384萬立方米，森林覆蓋率達到77.3%，繼續位居全省前列。持續開展林區秩序整治行動，落實最嚴格水資源管理制度，加強土地衛片執法和礦產資源管理，森林、水土、礦產等資源得到有效保護。

    生態環境進一步優化。全面完成“十二五”節能減排任務，空氣質量、水質連續5年達標。持續開展農村“清潔美”工程，完成省農村環境連片整治試點縣任務。新建、改擴建污水處理廠3個，鄉鎮垃圾中轉站實現全覆蓋，形成“一縣一場、一鎮一站、一村一點”的城鄉生活垃圾收運處置體系。“十二五”末，全縣國家級生態鄉鎮達到8個、省級生態鎮9個、市級生態村51個。

五年來，我們堅持民生底線，民生福祉不斷增強。

底線民生得到有效保障。五年民生支出累計達13.7億元，占一般公共預算支出比重82.6%，保障了惠及全民的社保、醫療、教育、就業、住房等領域的投入。底線民生進一步兜穩兜好，城鄉低保標準比2010年分別提高153%和108%；農村五保標準比2010年增長48%。城鎮居民醫保和新農合實現并軌，醫療保險覆蓋率達到100%。新增就業1.25萬人，城鎮登記失業率控制在2.4%。改造農村危房751套，興建保障性住房1216套。扎實開展兩輪扶貧開發“雙到”工作，累計整合投入資金1.4億元，幫助19個省定貧困村、1420戶貧困戶實現脫貧。

社會事業得到持續發展。堅持教育優先發展，成功創建省教育強縣和全國義務教育發展基本均衡縣。科技創新步伐加快，五年新增專利602項，授權473項。大力推進文化遺產保護，被聯合國地名專家組認定為“千年古縣”，長圍村圍樓成為全國重點文物保護單位，東湖坪古建筑群、沈所塔、匯川別墅、棟護晴嵐圍樓和李氏宗祠被評為省級文物保護單位，“宰相粉”被納入省級非物質文化遺產保護項目。積極開展圍樓保護開發，7座圍樓被認養。成功創建全國社會主義新農村檔案示范縣，在全省率先開展村村編寫村史工作，21個村基本完成村史修編。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平不斷提升。扎實開展“雙擁”工作，實現連續62年無責任退兵。深入推進法治建設，全面完成“六五普法”規劃任務，馬市鎮安水村、太平鎮紗帽崗村分別創建為全國民主法治示范村、省民主法治示范村。積極推進“平安始興”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會大局保持和諧穩定。

此外，雙擁、民族宗教、對臺、氣象、應急、三防和殘疾人事業有了新發展，婦女兒童、審計、糧食、物價、供銷、僑務、郵政、通訊等工作都取得了新成績。

五年來，我們堅持改革創新，政府效能不斷提升。

深化改革穩步推進。順利完成政府機構改革和事業單位分類改革，初步建立大部門體制框架。完成簡政強鎮事權改革，加大簡政放權力度，取消和調整審批事項185個。加快推進商事登記制度改革，新登記經營主體4624家，注冊資本24.6億元。成立公共資源管理交易中心，資源交易規范有序。扎實推進農村綜合改革，完成農村集體土地承包經營權確權登記頒證試點工作，初步建立農村集體“三資”監管平臺。

政府效能逐步提高。新行政服務中心大樓建成使用，全面完成縣、鎮、村三級便民服務體系建設。推行“無紙化”辦公，建成啟用政府電子政務OA系統。嚴格規范性文件制定、審核，大力推進政務公開，依法行政水平不斷提高。自覺接受縣人大、政協和社會各界的監督，五年共辦理人大建議168件，政協提案150件，辦復率達100%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，作風建設持續加強。嚴格落實中央八項規定，文風會風不斷改進，“三公”經費大幅壓減。加強行政監察和審計監督，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們緊緊團結和依靠全縣廣大干部群眾，主動作為，迎難而上，全力推動經濟運行平穩向好。一年來，我們主要做了以下工作：

一是努力保持經濟穩定增長。緊緊抓住穩增長的關鍵領域和薄弱環節發力，力促經濟在下滑探底的情況下實現了逐季回暖。2015年，地區生產總值同比增長8.2%（按可比口徑，下同），其中農業增加值增長4.3%，規模以上工業增加值增長9.5%；一般公共預算收入增長5.3%，社會消費品零售總額增長11.6%，固定資產投資增長6.3%；外貿進出口總額達2.3億美元，總量繼續位居全市第一。成功舉辦“楊梅節”招商推介活動，簽約引進工業項目11宗、落戶6宗。

二是努力推動項目建設。深入貫徹重點項目“三個一”工作制度，有序推進韶冶環保搬遷、高端家具產業基地等項目前期工作，推動塘廈始興民營企業創業基地和110千伏綠色和平輸變電站等項目開工建設。全面完成武深高速公路始興段征地拆遷工作，實現全線動工建設；國道323線、省道244線、344線等部分路段實現升級改造，改造公路68公里。完成2015年中小河流治理省級試點任務，治理河道97公里。

三是努力加快城鄉建設步伐。初步完成了《始興縣土地利用總體規劃（2010-2020）中期調整完善方案》和《始興縣城市總體規劃（2013-2030）》的修編工作，城鄉規劃建設有序推進。深入開展城區“六亂”專項整治和農村環境整治，在全市率先實施農村生活垃圾管理市場化運營，城鄉環境面貌不斷改善。太平鎮被評為全國文明鎮，頓崗鎮和澄江鎮被評為韶關衛生鎮。開展名鎮名村示范村創建活動，深渡水鄉和太平鎮總甫村、東湖坪村分別被評為廣東省名鄉、名村。

四是努力發展民生社會事業。城鄉居民人均可支配收入達1.67萬元，增長10%。大幅提高了城鄉低保、五保特困人員補助標準，城鄉居保、城鎮醫保覆蓋面不斷擴大。完成新一輪扶貧開發“雙到”目標任務，新開工建設保障性住房929套，基本建成334套，完成農村危房改造186戶。大力推進生態建設和節能減排工作，碳匯造林2.9萬畝，生態公益林擴面6.2萬畝。穩步推進公立醫院改革，計生工作基礎進一步夯實。太平鎮成功創建教育強鎮，全縣教育強鎮實現100%覆蓋。全面落實安全生產責任制，完成馬市鎮省級火災隱患重點地區整治工作。

五是努力提高機關行政效能。扎實推進重點領域改革，完成縣政府部門權責清單編制工作，實施全口徑預算和“三證合一、一照一碼”工商登記模式。著力加快法治政府建設，嚴格貫徹“三重一大”議事制度，實行政府法律顧問制度。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，積極開展“三嚴三實”專題教育實踐活動，堅決整治“亂作為、慢作為、不作為”突出問題，行政效能得到提升。

各位代表，過去的五年，是我縣逆勢奮進、轉型發展的五年，成績來之不易。這是縣委正確領導，是縣人大、縣政協監督支持，是社會各界人士關心幫助，是全縣廣大干部群眾齊心協力的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關心、支持始興發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧五年來的工作，我們深切體會到，在新常態下尋求發展，一是必須主動適應新常態，真抓實干謀發展，牢固樹立敢于擔當意識，大力發揚“釘釘子”精神，全力以赴完成各項工作任務。二是必須加大招商引資力度，著力引進一批大項目、好項目，堅持項目引領，加快產業集聚。三是必須穩妥推進各項改革工作，積極鼓勵大眾創業、萬眾創新，進一步釋放市場活力。四是必須堅守民生和生態兩條底線。切實保護生態環境，保障底線民生。五是必須不斷提升政府效能。著力提高政府服務水平，全面推進依法行政，打造廉潔、高效政府。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，制約我縣經濟社會加快發展的突出問題仍然存在。主要有：一是經濟發展后勁不足。缺乏優質項目支撐，項目儲備不足，投資拉動能力較弱，加快發展的壓力和困難較大。二是財政自給壓力大。財政收入質量不高、稅源不足，稅收收入基礎薄弱、后勁乏力，教育、醫療、社保等民生剛性支出壓力大，財政收支矛盾突出。三是社會建設和社會治理面臨新課題，影響社會安定的因素仍然存在，化解社會矛盾、促進社會和諧的任務較為繁重。四是新常態下，一些干部對新形勢、新變化不適應，責任擔當不夠，執行力不強，推動發展的能力不足，一定程度上拖慢了全縣改革發展的步伐。對此，我們將保持清醒頭腦，采取強有力的措施，認真加以解決。

“十三五”時期發展思路和2016年工作意見

“十三五”時期，是我縣加快發展的關鍵時期，是與全國同步全面建成小康社會的決勝時期，也是我們大有可為的重要戰略機遇期。我們必須認清形勢，增強憂患意識、責任意識，搶抓機遇，狠抓落實，奮發有為，全面開創發展新局面。

“十三五”時期，我縣經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，堅守民生和生態兩條底線，突出抓好主攻“三區”建設、加快鄉鎮發展、突破交通基礎設施建設“三大抓手”，重點推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和旅游全域化，全面深化改革，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，努力將始興建設成生態休閑旅游示范區，打造廣東生態文明示范縣，確保與全國同步全面建成小康社會。

主要奮斗目標是：縣域經濟綜合實力進一步增強，經濟結構更加優化，全縣經濟總量、財政收入和固定資產投資等指標實現持續較快增長，發展速度略高于全省、全市平均水平，增長效益和質量明顯提升。民生社會事業全面加快發展，生態環境更加優化，城鄉發展更加協調，公共服務供給更加均衡，城鄉居民人均可支配收入得到較大提高，全縣人民在發展中有更多獲得感。 

2016年，是實施“十三五”規劃的開局之年，做好今年工作，意義重大。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆五中全會和縣委十二屆十次全會精神，積極適應新常態，主動融入珠三角，全力主攻“三區”建設，切實加快鄉鎮發展，推動工業、農業和旅游同步發展，促進經濟平穩健康運行，保持社會和諧穩定，為實現“十三五”規劃目標開好頭、起好步。

2016年全縣經濟社會發展主要預期目標是：全縣生產總值增長10%，一般公共預算收入增長8%；固定資產投資增長10%；城鄉居民人均可支配收入增長10％；城鎮登記失業率控制在3%以內。

為實現今年目標，必須全力抓好以下八個方面的工作：

一、堅持綠色發展，筑牢生態屏障

著力夯實生態底色。持續開展新一輪綠化廣東大行動，扎實推進森林碳匯、森林進城圍城、鄉村綠化美化、生態景觀林帶、濕地公園等重點生態工程，完成碳匯造林8000畝，新增森林公園3個。科學制定國有林場改革方案，穩步推進國有林場管理體制改革和機制創新。加強林政管理，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。

加大生態保護力度。落實最嚴格水資源管理制度，嚴格執行取水許可制度和水資源論證制度，加大花山水庫、河角水庫和農村飲用水源地保護力度，啟動建設縣城第二飲用水源前期工作。全面實施縣、鎮、村三級“河長制”，保障境內河道“水清、河暢、岸固、景美”。落實耕地保護責任，有序開展城鄉建設用地增減掛鉤和閑置土地清理，提高土地節約集約利用水平。開展常態化的城鄉“兩違”執法檢查行動，積極鞏固衛片執法檢查成果。加強地熱資源保護，規范地熱資源開發管理秩序。

強化環境綜合治理。嚴格落實節能減排目標責任，繼續完善城市污水管網，加快工業園區、馬市污水處理廠（二期）和頓崗污水處理廠建設，提高城鄉污水處理能力。加強重點行業、重點企業排污監控，開展以清化河流域為重點地區的畜禽養殖污染專項治理行動。深入實施鄉村“清潔美”工程，積極開展農村環境綜合整治，力爭隘子鎮通過國家級生態鎮驗收。組織實施好農村生活垃圾收運處置市場化運作，著力改善農村衛生環境。

二、優化服務環境，增強園區發展新動能

加快園區開發建設。進一步完善園區和產業規劃布局，健全園區管理體制和運行機制。創新園區開發方式和投融資體制機制，積極引進社會資本，加快園區水、電、路、污水處理及標準廠房等基礎設施建設，增強園區發展活力。強化產業平臺建設，促進產業集聚發展。加快有色金屬深加工基地規劃建設，力爭盡快啟動韶關（始興）冶煉廠整體環保搬遷工程，引進一批上下游相關配套企業；加快推進現代物流園規劃建設，積極推動無水港（保稅倉）落地，力爭打造成為綜合性物流中心；加快民營企業創業基地建設，確保一期工程全面完工，吸引一批民營企業先行進駐。力爭新培育規上工業企業6家，規模以上工業增加值增長10%。

提升招商引資質量。以招商引資為抓手，積極主動融入珠三角，全面對接“廣佛肇+清云韶”經濟圈。以文具制筆、家電生產、電子機械、食品加工等產業為招商主攻方向，全力引進一批龍頭項目、補鏈型項目，延伸產業鏈條，促進產業結構優化。創新招商方式方法，建立招商引資項目信息儲備庫、鄉賢信息庫，大力開展以商招商、協會招商、鄉賢招商。加強招商項目洽談跟蹤服務，推動項目早簽約、早落地，提高招商實效，形成一批項目在談、一批項目簽約、一批項目在建、一批項目投產的滾動態勢。深化與東莞塘廈的對口幫扶合作，發揮東莞管理、信息、技術等方面的優勢，確保引進一批項目并落戶生產。

積極改善營商環境。深化商事登記制度改革，全面推行“三證合一、一照一碼”，探索實施工商注冊全程電子化登記模式，優化市場準入與退出流程，降低民營企業準入門檻，激發大眾創業、萬眾創新熱情。進一步簡化企業辦事流程，全面清理非行政許可審批，讓企業辦事更加便捷。深入實施“暖企行動”，加大企業服務力度，制定文具制筆等產業集聚發展政策，落實中小微企業扶持優惠措施，降低經營成本，力促現有民營企業做強做大。鼓勵有條件的企業增資擴產，支持企業進入股權、債券等市場直接融資。鼓勵企業技術改造和設備更新，力爭成功申報工業類省名牌產品。積極推進“機器換人”計劃，引導勞動密集型企業實施“機器人應用”工程，破解企業用工短缺難題。

三、突出生態休閑，加快旅游大發展

加快生態休閑旅游發展。按照“全域旅游、全景始興”發展思路，主動對接韶關“大旅游”發展格局，緊扣“生態”、“休閑”兩大主題，著力打造生態休閑旅游示范區。引進有實力、有誠意、有品牌的投資商，加強生態、溫泉、圍樓等核心旅游資源的保護與開發。積極運用“旅游+”思維，全面推進“一鎮一景”建設，以隘子鎮為試點，大力實施旅游強鎮戰略，促進旅游大發展。加快推進“九齡故里·百里畫廊”線路建設，帶動車八嶺自然保護區和北山片“生態旅游長廊”建設。有序推進南嶺紅沙漠和深渡水旅游綜合開發，推動櫻花谷試業開放。強化旅游宣傳推介，以節慶活動為載體，積極籌辦“圍樓文化節”、“健走車八嶺”等活動，不斷提升景區景點知名度，吸引更多觀光游客。

加快完善旅游配套設施。著力改善旅游出行條件，以“九齡故里·百里畫廊”線路為試點，有序新改建一批旅游公路、旅游綠道、旅游廁所和旅游驛站，謀劃建設一批景區停車場，進一步完善旅游標識，開通縣內旅游公交，力促縣城與各景區無縫對接，打通旅游交通的“毛細血管”。著力提升旅游接待能力，積極推動在建酒店建成開業，鼓勵現有酒店提檔升級，規范發展一批星級農家樂，打造“始興人家”特色民宿。充分挖掘客家民俗內涵，鼓勵市場主體開發富有特色的旅游紀念品和土特產，活躍旅游商品市場，促進旅游經濟發展。

四、堅持規劃引領，提升城市建設管理水平

加強城市規劃編制與執行。全面完成《始興縣城市總體規劃（2013-2030）》修編和《始興縣土地利用總體規劃（2010-2020）》中期調整工作，加強規劃銜接，實現國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃“三規合一”。嚴格執行城市規劃，積極發揮對城市建設的調控、引領和約束作用。按照城市功能分區，完成城西新區和百年風情街規劃，抓好城市建設項目“控規”和選址工作。加強東門街、水云樓等歷史街區保護規劃，推動城區歷史文化與現代文明融合發展。

科學有序推進城市建設。分段啟動墨江北岸金潤大橋至魚珠潭橋景觀大道、體育東路至富村灣電站“引水入城”景觀帶工程建設，打通墨江北岸東西走廊，拉大城區發展框架。合理布局四大新區建設項目，審慎安排城區“三舊”改造項目，加快在建“三舊”改造項目進度。穩步推進城西新區開發建設，扎實做好城西新區的征地和房屋拆遷工作，有序推進林業局地塊開發，完成美景園三期和梧桐香岸一期工程建設。鼓勵和引導房地產企業轉變營銷模式，加快商品房去庫存，促進房地產市場健康有序發展。努力完善城市功能配套，加快啟動人民醫院、城西小學、機關幼兒園和田徑運動場等公共配套項目建設，推動影劇院對外開放。著力改善市民出行條件，確保金潤大橋和山水大橋建成通車，規劃建設一批縣城公共停車場，啟動縣城電動公交項目。加快天然氣氣站及其管網規劃建設，推動天然氣進城入戶。

強化城市經營管理。進一步創新城市綜合管理方式，構建聯合執法機制，提升城市管理水平。持續整治城區“六亂”現象，重拳整治城區送葬治喪陋習，維護城市秩序。改革縣城環衛工作，探索推進縣城環衛清潔向社會購買服務模式，改善城區市容市貌。切實抓好城區綠化美化亮化工作，繼續推進墨江兩岸景觀工程和丹鳳山森林公園建設，分片區、分路段推進“三網下地”工作，提升城市形象。

    五、立足“三農”工作，推動鄉鎮加快發展

加快發展現代農業。根據資源稟賦和現代農業發展趨勢，進一步優化農業產業布局。加快澄江有機農業專業鎮建設步伐，引導鄉鎮拓寬有機農產品種類和種養范圍，推動生態有機農業大發展。大力促進黃煙、蠶桑、水果、茶葉、中草藥等傳統優勢產業升級，提高產業發展效益。發揮江茂源等企業示范帶動效應，積極發展農產品深加工業。依托中匯農業科技園和古塘實業，大力發展觀光型、體驗型農業，推動農業與二、三產業的融合互動發展。繼續扶持石斛、靈芝、香菇、蜂蜜等林下經濟加快發展，爭取成功創建中國石斛之鄉。充分挖掘南方姜、北山筍、黃田蘿卜等地方特色農產品，積極申報“三品”認證農產品，努力培育一批新的優質農產品品牌。新增一批農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶，努力壯大農業規模經營主體。加快農村電子商務發展，爭取京東和淘寶等電商在始興設立服務中心，支持實體店提升線下體驗、配送和售后等服務，促進線上線下融合互動。積極推進阿里巴巴“千縣萬村”工程試點縣項目，爭取成功搭建淘寶特色中國·始興館，并在10個鄉鎮、113個行政村建立農村淘寶服務站。

加快新農村建設步伐。積極推進鎮村規劃編制工作，加強對農村建房的規劃引導，注重新農村原址折舊建新，推動農村建房管理規范化。大力實施墟鎮改造，完善墟鎮功能配套。加快墟鎮河堤建設，拉大墟鎮發展框架。積極推進“畫里清化”新農村示范片建設，加快名鎮名村示范村和少數民族特色村寨建設，深入實施“一鎮一村”工程，每個鄉鎮確保完成一個新農村示范點建設。啟動實施“美村行動”，以“一編二拆三清四改五建六美”為重點內容開展村莊整治，努力建設一批美麗鄉村。加快衛生鎮村創建工作，確保衛生鎮創建率達50%。全面完成農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作，促進農村土地適度規模流轉；完成農村集體“三資”管理服務平臺建設，激發農村發展活力。

加大精準扶貧力度。切實抓好精準扶貧對象識別，全面啟動第三輪扶貧開發“雙到”工作。積極整合扶貧資金，加大產業幫扶、智力幫扶、科技幫扶和電商扶貧力度，加快貧困村交通、水利、電力等基礎設施建設，有序推進“兩不具備”貧困村整體搬遷和舊村莊改造，完成82套農村低收入住房困難戶危房改造。采取勞務輸出、發展產業、推動創業、政策兜底等精準幫扶措施，促進貧困村民生改善和貧困群眾收入提高。

六、完善基礎設施，增強發展后勁

全力推進交通基礎設施建設。配合武深高速公路（始興段）全線加快建設，啟動武深和韶贛高速公路連接線（即始興東環高速公路）前期工作。扎實做好武深高速公路始興南互通立交連接線延伸段、國道323線縣城改線工程前期工作，加快省道343線五里山至產業轉移園段建設。全面完成農村公路硬底化工程，打通最后一公里。積極爭取將湞江航道（韶關至周田）升級改造延伸至始興，填補我縣水路航運空白。

著力完善農田水利設施。大力實施農業綜合開發項目，完成高標準基本農田建設任務1.58萬畝，不斷夯實農業生產基礎。積極開展中小河流治理工作，完成墨江及沈所河、羅壩河、清化河支流、都安水等河段治理工程。切實抓好省級小農水重點縣項目、病險山塘水庫除險加固和涼口灌區等中小型灌區改造工程，保障農業用水。

加快新能源開發應用。做好輸變電工程前期工作，重點推進羊角山和雪峰山風力發電接入系統工程，在馬市一帶啟動風電和光伏電力開發前期工作。加快110千伏綠色和平輸變電站項目建設進度，穩步推進農村電網升級改造，滿足農村用電需求。

七、堅持共享發展，增強民眾獲得感

切實保障底線民生。抓好城鄉低保、五保、殘疾人保障和社會救助工作，確保實現應保盡保。積極推進社會養老保險擴面征繳，切實抓好被征地農民養老保險金發放工作，確保城鄉居民社會養老保險和醫療保險全覆蓋。開展“銀齡安康”行動，及時發放高齡老人津貼。加強職業技能培訓，鼓勵城鄉勞動力就近創業就業。著力改善城鄉居民居住條件，加快石人嶂礦區和城市棚戶區改造進度，基本建成保障性住房618套。穩步推進戶籍制度改革，加快實現城鄉戶籍“一元化”。全面實施居民階梯水價，加快縣城供水管網改造，有序推進村村通自來水工程，切實保障城鄉居民飲水安全穩定。

積極推動社會事業發展。進一步優化教育資源配置，促進教育均衡發展，啟動教育現代化強縣創建工作。加強文化遺產保護，做好圍樓等歷史文物的維護與管理，全面完成113個行政村村史修編工作，充分展示地方特色文化。繼續完善城鄉公共體育設施，開展好群眾性體育活動。深化醫療體制機制改革，優化城鄉醫療資源整體布局。積極推進“衛生強縣”各項工作，切實抓好“全面二孩”相關政策落實，提升計生優質服務水平，力促計生工作上臺階。嚴格落實糧食安全責任制，加快糧食直屬儲備庫建設，全面完成縣級儲備糧增儲任務。抓好國防教育、民兵預備役、雙擁優撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。重視發揮工、青、婦的橋梁紐帶作用，保護婦女兒童合法權益。做好檔案、民族宗教、外事僑務、人防應急等工作。

全力維護社會和諧穩定。加強和創新社會治理，深入開展平安創建活動，努力建設“平安始興”。大力推進“兩所一隊”工程建設，繼續完善社會治安視頻監控系統，構建全方位的社會治安防控體系。保持打擊制售假劣食品藥品高壓態勢，切實保障人民群眾身體健康。牢固樹立底線思維和紅線意識，加強安全生產責任體系建設，堅決防范各類重特大安全生產事故。完善社會矛盾排查化解機制，深入推進涉農和勞資糾紛、環保、村務管理、土地管理、征地拆遷等六大重點領域矛盾排查化解工作。加強和改進信訪工作，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，切實維護社會和諧穩定。

 八、加強政府自身建設，提升工作執行力

加大政府作風建設力度。嚴格落實主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設。深入貫徹落實“中央八項規定”，自覺踐行黨的群眾路線和“三嚴三實”要求，促進工作作風持續改進，提高工作效能。深入開展“落實攻堅年”活動，大力祛除“慢、浮、僵、推、梗、懶、怕”等作風頑疾，切實解決工作“拖不決、一陣風、照本本、打太極、中梗阻、不愿干、不敢干”等突出問題，調動一切有利因素到抓落實上來。切實加強督查督辦，著力提高工作執行力。進一步規范辦文辦會程序，提高辦文辦會效率和質量。加強電子政務建設，完成OA系統升級，逐步實現無紙化辦公、移動辦公。堅持厲行節約，嚴格控制行政成本，規范公務接待管理，鞏固公車改革成果，確保“三公”經費只減不增。繼續推進網上辦事分廳、行政審批、政務服務、公共資源交易、效能監察“五位一體”的綜合政務服務體系建設，實現網上辦事分廳縣、鎮、村三級系統聯網全覆蓋。

提高政府依法行政能力。加快建設法治政府，把政府工作全面納入法治軌道。自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督、人民群眾的社會監督和新聞媒體的輿論監督，認真辦好人大建議和政協提案。嚴格執行“三重一大”規定，完善重大決策、重大項目社會穩定風險評估機制，做到依法、民主、科學決策，不斷提升政府運用法治思維和法治方式推動改革發展的能力。穩步開展政府規范性文件清理工作，及時修改和廢止與改革發展要求不適應的規章制度。啟動實施“七五”普法工作，建立健全“誰執法誰普法”責任制，增強全社會特別是公職人員尊法、學法、守法、用法觀念。完善市場主體信用體系，構建以企業信息公示、信用約束為核心的管理模式，營造守法誠信的發展環境。

提升政府財稅管理水平。加強財源建設，著力穩稅源保增量，做大財政收入“蛋糕”，提高財政質量和效益。繼續完善協稅護稅工作機制，切實抓好財稅收入征管，做到依法征收、應收盡收。加強財政支出管理，提高財政支出效益，切實發揮財政資金在經濟社會發展中杠桿作用。創新投融資機制，加快推廣應用PPP模式，不斷增強經濟發展的內在動力。規范金融、證券和擔保市場，完善信用擔保機制，提升金融服務經濟社會發展水平。

各位代表，“十三五”時期的宏偉藍圖已經繪就，形勢催人奮進，發展任重道遠！做好2016年的工作，任務艱巨、責任重大。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全縣人民，真抓實干，奮發圖強，為加快始興經濟社會發展、建設廣東生態文明示范縣而努力奮斗！

附件：

名詞解釋

1.循環經濟工業園：是指依據循環經濟理念、遵循“減量化、資源化、再利用”原則，以資源的高效利用和循環利用為核心條件的一種新型工業園。經省人民政府同意，以省經濟和信息化委名義授予“廣東省循環經濟工業園”。

2.百家商會山區行：由廣東省商業聯合會發起，全省百家商協會聯手組織各種類型企業到山區進行實地考察，企業自主選擇與山區的合作項目，通過項目的實施加快山區的發展步伐。

3.權責清單:政府各有關部門按“法無授權則禁止”原則依法確定的行政職權的總和，是針對政府職能和職權，以部門為單位編制的清單。主要涵蓋職權的名稱、類別、數量、實施主體、設定依據、權屬劃分等內容，是部門職權事項的集合。

4.農村集體“三資”：農村集體的資金、資產、資源。

5.城區“六亂”：城區出現的亂搭亂建、亂擺亂賣、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂停亂放現象。

6.全口徑預算：全口徑預算就是把政府所有收支全部納入統一管理，其目標定位于構建一個覆蓋所有收支，不存在游離于預算外的政府收支，是將所有類型的財政資金收支都納入統一管理體系的制度框架。

7.“三證合一、一照一碼”登記制度：指企業登記時依次申請，分別由工商部門核發工商營業執照、質監部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、由工商部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼營業執照的登記制度。

8.“三重一大”議事制度：縣委、縣政府出臺的一項工作制度，指凡涉及重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用的事項要遵循民主集中制原則，進行集體討論。

9.國家地理標志保護產品：指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品。

10.“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

11.“三個定位、兩個率先”：是習近平總書記在2012年末視察廣東時提出的殷切期望：廣東要努力成為發展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發展的實驗區，為率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化而奮斗。

12.無水港：又稱“陸港”，是指在內陸地區建立的具有報關、報驗、簽發提單等港口服務功能的物流中心。在無水港內設置有海關、檢驗檢疫等監督機構，內陸的進出口商可以在當地完成訂艙、報關、報檢等手續。

13.保稅倉：指經海關批準設立的專門存放保稅貨物及其他未辦結海關手續貨物的倉庫。

14.“機器換人”：以現代化、自動化裝備提升傳統產業，利用機器手、自動化控制設備或流水線自動化對企業進行智能技術改造，實現“減員、增效、提質、保安全”。

15.“旅游+”：是指充分發揮旅游業的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅游平臺，形成新業態，提供其發展水平和綜合價值。

16.“三網下地”：即電網、有線電視網、通信網纜線通過地下管道鋪設。

17.“三品”：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品。

18.一編二拆三清四改五建六美：編制村莊整治規劃；拆除違章建筑、亂搭亂建；清理垃圾、雜物，清理小溪河道溝渠池塘；改造廁所、道路、自來水、危房；建立污水處理設施，建立長效保潔機制，建設清潔村莊，建立“戶前三包”責任制，建小公園、小型文體活動廣場；美化村頭村尾、村道兩旁、房前屋后、公共場所、小溪河道和舊村舊居復綠。

19.“銀齡安康”行動：由省民政廳、省老齡辦和中國人壽廣東省分公司聯合實施的“老年人意外傷害綜合保險”，是廣東省民政、老齡部門積極推進養老保障體系建設的重要內容。

20.城鄉戶籍“一元化”：指取消農業、非農業以及其他所有戶口性質劃分，統一居民戶口登記。

21.“兩所一隊”：即看守所、拘留所、武警中隊。