今天是：  

在縣委工作會議上的講話

（2011年12月29日）

劉 鋒
 
同志們：
這次會議的主要任務是：學習貫徹今年12月26日市委工作會議精神，總結今年的工作，部署明年經濟工作，動員全縣上下振奮精神，搶抓機遇，真抓實干，努力開創生態富民強縣新局面。下面，我講三點意見。
一、傳達學習市委工作會議精神，進一步統一思想認識，準確把握發展大勢
12月26日下午，在市委工作會上，市委書記鄭振濤、市長艾學峰分別作了重要講話。
（一）鄭書記的講話精神。
鄭書記講了三點意見。
1.認真分析形勢，增強推動跨越發展的責任感和緊迫感。結合國內外形勢和韶關的實際，鄭書記全面分析了韶關在加快發展、跨越發展中面臨的機遇、優勢，并指出要清醒認識面臨的困難和挑戰，一是宏觀經濟環境不盡如人意；二是區域經濟競爭態勢逼人；三是發展的剛性制約因素增多，如在用地指標、節能減排、環境評估等方面受到許多制約。要求我們要準確把握國內外形勢的發展變化，加強工作謀劃，增強主動性和責任心，在發展中搶占先機，在競爭中贏得主動。
2.明確工作任務，開創經濟社會發展新局面。明年我市工作的總體要求是：以黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和省委即將召開的全會精神為指導，牢牢把握科學發展主題，加快轉變經濟發展方式，緊緊圍繞省委“加快轉型升級，建設幸福廣東”這一核心任務，按照市第十一次黨代會提出的“堅持綠色發展，振興工業經濟，加快建設粵北區域中心城市”的總體要求，增強發展的平衡性、協調性和可持續性，保持經濟平穩較快增長，以優異成績向省第十一次黨代會和黨的十八大獻禮。明年我市主要突出八個方面的工作：一是加快調整經濟結構，增強企業發展新動力。要大力發展實體經濟，擴大經濟總量；加快推進轉型升級，提高經濟發展質量；加快發展循環經濟，增強可持續發展能力。二是加快推進“雙轉移”工作，開辟產業升級新途徑。在承接產業轉移工程中，要以培育特色產業為目標，著力引進一批帶動能力強、科技含量高、綜合效益好的大項目，延長產業鏈條，形成具有核心技術和自主品牌的特色產業集群。要加快培育縣域特色工業，加快推進精細化工、有色金屬、氯堿化工、鋁箔、制筆研發等縣域特色產業園區建設。提出打造機械裝備制造基地、汽車零部件生產基地、珠三角及港澳地區優質農產品生產供應基地、三省邊界區域物流商貿中心。三是加快對內對外開放，拓展經濟合作新領域。特別提出了要加強區域內部合作，打破行政隸屬關系的局限，通過產業的關聯帶動，推動縣（市、區）之間加強經貿合作。在產業布局上，按照錯位發展的思路，積極培育各具特色、優勢互補的現代產業體系，走合作共贏之路。四是加快推進扶貧開發，激發農村發展新活力。明年仍是扶貧開發“雙到”工作的攻堅年，要求各地要按照汪洋書記提出的“抓票子、蓋房子、強班子”的要求，繼續把扶貧開發工作作為一場硬仗來打，確保全面完成扶貧開發“雙到”任務。五是加快完善基礎設施，打造區域競爭新優勢。在交通基礎設施建設方面，提出將韶關建成連接南北、貫通東西的國家級交通樞紐城市；在能源設施建設方面，加強光伏發電設備的研發生產，積極開發可再生能源，打造廣東重要清潔能源產業基地；在水利設施建設方面，要求各縣要加快城鎮防洪排澇工程建設，抓好中小流域綜合治理和小型水利設施排查整修。六是加快推進“三舊”改造，提升城鄉建設新水平。七是加快建設文化名城，塑造人文韶關新形象。支持古民居村落申報國家級和省級歷史文化名鎮、名村，啟動創建國家級歷史文化名城工作。八是加快發展社會事業，構建社會管理新格局。
3.加強黨的領導，確保各項工作任務全面完成。一要加強黨對經濟工作的領導。二要加強黨員干部教育培訓。要大興學習之風，黨政領導班子成員要向黨委書面報告個人當年所讀書目及學習心得，充分發揮表率作用。三要加強領導班子和干部隊伍建設。四要加強黨的基層組織建設。五要加強黨風廉政建設。
（二）艾市長的講話精神。
艾市長全面總結了韶關今年經濟運行情況，安排部署了2012年經濟工作。今年全市預計完成生產總值820億元，比上年增長12%；縣域生產總值增長13.5%，占全市比重提高到49%。全市工業增加值300億元，增長13.7%。承接產業轉移到位資金120億元、增長17.95%；省級產業轉移工業園規模以上工業增加值36億元、增長48%。全市完成固定資產投資471億元、增長16%。重點項目完成投資230億元。地方財政一般預算收入52.2億元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入16085元、增長12.8%，農村居民人均純收入7260元、增長14.9%。
2012年全市經濟工作的基本思路是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持經濟建設為中心，深化改革、擴大開放，大力實施“綠色發展、工業強市、文化名城、人才優先、城鄉統籌”五大戰略，主攻工業發展和城市建設，主抓招商引資和項目建設，著力保障和改善民生，進一步擴大內需，實現經濟社會又好又快發展，加快推進實力韶關、活力韶關、宜居韶關、文明韶關、法治韶關、和諧韶關建設。
突出抓好八個方面的工作：著力加強招商引資及項目落實工作，擴大工業總量；著力加強科技進步工作，加快培育壯大支柱工業；著力落實強農惠農政策，加快農業現代化步伐；著力推進旅游、文化產業融合，帶動服務業加快發展；著力擴大投資規模，加快推進重點項目建設；著力加快城鄉建設，提升生態環境質量；抓好財稅增收節支，發揮金融積極作用；大力保障和改善民生，加強和創新社會管理。
二、充分肯定今年工作成績，堅定加快發展，綠色崛起的信心與決心
今年以來，我縣在市委、市政府的正確領導下，團結帶領全縣廣大干部群眾，深入貫徹落實科學發展觀，“主攻項目，突破兩區”，經濟社會保持平穩較快發展勢頭，較好地完成了全年目標任務，實現了“十二五”的良好開局。表現在：
（一）主要經濟指標快速增長，發展勢頭更加強勁。預計全年完成生產總值40億元，比上年增長15.0%，其中第一、二、三產業增加值分別增長5.5%、25.5%、15.0%，三次產業結構調整為29.5：36.0：34.5。地方財政一般預算收入繼續保持高位增長，全年將邁上2億元臺階，預計完成2.10億元，其中1-11月，完成1.60億元，增長30.3%；財政綜合增長率41.32%，全省排名第六，上劃省“四稅”增長率為58.00%，超出全省平均水平34.38個百分點，兩項指標均居全市首位。1-11月，固定資產投資完成29.49億元，增長22.0%，排名全市第四；規模以上工業增加值8.99億元，增長35.5%，居全市第三；外貿出口總值達到1.19億美元，增長18.23%，總量居全市第一；實際利用外資1905萬美元，增長23.7%；儲蓄存款余額37.88億元，金融機構各項貸款余額13.63億元，分別增長13.7%、26.6%。
（二）綠色產業體系初步形成，綠色崛起基礎更加夯實。
生態農業穩步發展。煙、桑、菜、果等特色效益農業加快發展，馬市鎮建成全省最大的煙葉育苗工場，澄江鎮建立了1200多畝中草藥材種植和苗圃科研基地。農民人均純收入7100元，同比增長10%。生態旅游業發展步伐加快，1-11月，接待游客119.9萬人次，旅游收入7.56億元，分別增長57.2%和61.7%。榮獲“中國地名文化遺產—千年古縣”、“中國圍樓文化之鄉”稱號，沈所鎮榮獲全市唯一的“全國特色景觀旅游名鎮”。生態林業進一步加強，完成跡地更新3.8萬畝、義務植樹12.5萬株，森林覆蓋率達75.15%。全面開展南嶺生態發展試點縣工作，四大示范區項目穩步推進。生態村鎮創建深入開展，沈所、頓崗鎮創建“國家級生態鎮”通過省級驗收。
（三）“主攻項目，突破兩區”初現成效，發展后勁更加增強。
水利、交通等基礎設施建設穩步推進。尖背灌區改造、10宗小型水庫除險加固工程和11宗農村飲水安全工程全面完成，田間工程、沈所河治理工程加快推進，羅壩河治理工程正式啟動。完成農村公路改造31公里，新建9個鄉鎮客運站、86個農村候車亭。特色園區建設取得新進展。深入開展了“百日質量招商”活動，引進了凱軒金屬、旭粵特種玻璃等工業項目15宗，總部企業8家。東莞石龍（始興）產業轉移園完成投資5.3億元，新開發土地600畝，入駐企業27家，其中投產13家，在建8家。天山藥業、藝豐科技、中電陽光、鳳閣鋁業等一批規模企業成為新的經濟增長點。始興制筆研發制造基地入駐相關企業12家，基地發展初具規模。城市建設取得新突破。啟動“三舊”改造項目11個，改造總面積約33萬平方米，直接經濟收益近3億元。絲綢文化創意園、盛世家園等多個城建項目順利推進，文化交流中心、丹鳳山公園改造、市民生態文化休閑廣場、城鎮生活垃圾處理場等市政項目加快建設，九齡公園、體育館建成開放。全面啟動了綠城行動，深入開展了創建省文明縣城活動，市容環境明顯改觀。
（四）民計民生有效改善，社會大局更加和諧。
政府承諾為民辦實事得到較好落實。扶貧開發“雙到”工作成效明顯，全縣有勞動能力的貧困人口提前實現了脫貧目標。社會保險覆蓋面不斷擴大，城鄉困難群眾最低生活保障實現應保盡保。城鎮登記失業控制在2.91%以內。興建廉租房、公共租賃房240套，棚戶區改造開工建設262套。完成全縣113個行政村農家書屋、20個行政村農村文化室的建設。教育創強穩步推進，城南、澄江鎮高分通過了省教育強鎮評估驗收。啟動了縣中醫院遷建工程，完成了10所鄉鎮衛生院新建或改擴建任務。成功創建“全國計劃生育優質服務先進單位”，馬市鎮安水村被評為首批“全國人口和計劃生育基層群眾自治示范村”。縣檔案館晉升為省一級檔案館。順利完成村居“兩委”、鄉鎮和縣級換屆。扎實推進“平安始興”建設，群眾安全感和社會治安滿意度明顯提高。
但也必須看到，還存在一些問題和不足：一是經濟總量不大，仍處于工業化發展的初級階段，GDP、人均GDP仍低于全國、全省平均水平；二是項目制約因素增多，承接產業轉移的步伐仍然偏慢，主導產業特色不鮮明，產業集聚度不高；三是城市建設水平偏低，城市美化、綠化、亮化不夠，城市品位不高；四是城市民生工程仍處于較落后的水平，公共服務均等化設施陳舊滯后，歷史欠賬較多；五是現代服務業水平偏低，酒店、商場、娛樂休閑等中高檔消費場所匱乏，城市人氣和商氣還不夠濃厚；六是生態林業保護的體制機制還有待完善，力度還需進一步加大；七是新農村建設缺乏亮點，總體進展較為緩慢；八是專業技術人才、復合型人才較為缺乏，人才流失現象應引起我們的重視；九是影響社會和諧穩定的因素仍然較多，社會管理的體制機制創新工作還需進一步加強；十是一些干部的工作作風偏軟、偏浮，求穩怕亂，工作執行力不盡如人意。對此，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。
三、準確把握明年工作重點，全面落實加快發展，綠色崛起的戰略舉措
2012年是實施“十二五”規劃的關鍵之年，也是新一屆黨委、政府的履新之年，抓好經濟工作意義重大。按照市委對始興的工作要求，以及縣第十二次黨代會的總體要求，明年我縣經濟工作的基本思路是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，牢牢把握“加快發展，開創生態富民強縣新局面”工作目標，突出“主攻項目，決戰兩區”戰略重點，把握“發展成果普惠于民，努力為民謀福祉”工作導向，積極推進“新型工業化、特色城鎮化”兩大工程，初步建成全省山區生態發展試點示范縣，力爭在綠色發展和工業強縣兩方面走在全市前列。
2012年經濟發展的主要預期目標是：生產總值增長13%；地方財政一般預算收入增長15%；固定資產投資增長16%以上；農民人均純收入增長11%。
要全力抓好以下七項工作：
（一）全力擴大工業經濟總量，進一步加快產業集聚提升。
新一輪區域競爭是大項目的爭奪，更是大產業的較量。要把培育工業大項目，加速產業集聚提升作為“工業強縣”戰略的首要環節，加速項目集聚，培優主導產業，做大特色基地。
加大招商選資力度。招商引資是區域發展的“生命線”，大項目是加快發展的“火車頭”。要按照勁頭不能松、力度不能減、勢頭不能弱的工作要求，咬定青山不放松，堅定不移地“大招商，招大商”。要進一步健全招商引資獎懲考核機制、產業招商機制、項目落實機制，掀起新一輪招商引資熱潮。要按照“招大、選優”的要求，全力主攻“固定資產投資億元以上的規模經濟大項目，龍頭型、配套型的支柱產業項目，成長性好、技術含量高的新興產業項目”；要完善專業招商隊伍建設，強化專業力量，著力打造一支招商引資的精銳之師，開展有針對性的產業鏈招商，完善產業鏈配套；要樹立“淡化項目用地面積、廠房面積、用工數量，強化投資規模、產業層次、產出水平”的“三淡化、三強化”理念，建立健全項目準入機制，不斷提高引進項目的質量和層次；要樹立“招工就是招商”的理念，千方百計幫助企業招兵買馬，滿足用工需求。
做大做強產業園區。遵循“工業向園區集中、產業向園區集聚、企業向園區集結”的原則，進一步加快工業園區建設。要抓緊制定加快工業園區發展的指導意見，明確園區發展總體思路、產業空間布局、產業重點、政策措施等，凸顯產業特色，增強園區產業的聚集度和關聯度；要進一步理順園區管理體制和工作運行機制，增強園區自我發展、滾動發展的活力和創造力；要加快園區征地攻堅步伐，抓緊實施S343線縣城至產業轉移園公路改造工程，加快工業園區基礎設施建設，夯實園區發展平臺；要積極探索市場化開發運作機制，加大藍領宿舍、人才公寓、商貿物流、休閑娛樂、基礎教育等配套設施建設力度，努力把產業園區建成與城市功能相融合的“新生態、新產業、新生活”新城。
強化項目落實。健全項目全程跟辦制和項目倒逼問責制，完善“破三難”工作聯席會議制度，設立“最佳招商服務獎、最佳招工服務獎、最快項目動工獎、最快項目投產獎”，力促項目加快建設，確保形成一批工業經濟新增長點。對于園區已簽約項目圈而不建、多圈少建的，要采取必要的調控手段，加快項目開工步伐。
（二）全力開展生態試點縣建設，進一步推動綠色發展。
要以實施主體功能區劃為引領，全面開展四大生態示范區建設，建設南粵綠色生態屏障，初步建成全省山區生態發展試點示范縣。
大力推進五大示范項目建設。牢固樹立生態品牌意識，全面完成“車八嶺蝴蝶谷、將軍棟天然闊葉林和荔竹壩古樹群保護、蠶—沼—桑生態農業、丹鳳山改造、生態文化展示中心”等五大示范點項目，打造生態建設品牌，通過以點帶面，形成示范引導輻射作用，以“小生態”的保護帶動全縣“大生態”的建設。謀劃做好申請世界銀行貸款工作，保障試點項目建設資金。
切實加強生態環境保護。編制《墨江河流域生態綜合保護規劃》、《城市綠地系統規劃》等，以規劃引領始興綠色發展。大力培育碳匯林和生物質能源林，建設廣東森林碳匯大縣；深入實施植樹造林、天然闊葉林保護和封山育林工程，加強生態修復、自然保護區、濕地保護和水土保持、地質災害防治等生態工程建設，完成跡地更新2萬畝，林分改造3000畝，韶贛高速（始興段）兩旁1000畝景觀林帶建設任務，確保2012年底森林覆蓋率達到76%以上。繼續加強林區秩序整治，切實守好始興綠色底色。
（三）全力開展農村綜合改革，進一步促進農業農村經濟發展。
加快農業現代化步伐。推進農業的現代化是提高農業效益的必由之路。要圍繞建成“全省綠色食品生產示范區”目標，著力構建現代農業產業體系，推進農業大縣加快向農業強縣轉變。堅持走“公司+基地+農戶”產業發展模式，加快推進煙、桑、菜、果、中草藥等特色產業基地建設，推動“一鎮一業”、“一村一品”發展壯大；完善農技推廣體系，推進農業技術推廣，大力發展無公害、綠色、有機農產品和地理標志保護產品；充分利用小農水重點縣建設資金，加強農田水利基礎建設，構建完善的灌溉和排水系統，重點解決影響農業綜合生產的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程；進一步加大農業招商力度，吸引更多的工商資本投入農業；大力發展農家樂等鄉村旅游業，促進農村經濟繁榮。
積極開展農村綜合改革示范縣建設。明確各鄉鎮主體功能，建立健全鎮村財政保障體制和鄉鎮績效考核機制，促進鄉鎮從管理型向服務型轉變。全面完成鄉鎮農村土地流轉服務中心建設、農村信用體系建設、農村客運服務均等化體系建設等五項先期改革；積極推進簡政強鎮事權改革，建立鄉鎮綜合執法機構，努力破解鎮村事權與職權不對稱的難題，在擴大鄉鎮經濟社會管理權限上取得新突破。
深入推進扶貧開發“雙到”工作。做到工作標準不降、干勁不松，深入實施產業扶貧、智力扶貧、科技扶貧，建立扶貧開發工作長效機制，鞏固擴大扶貧成果，以優異的成績迎接省的考核驗收。
（四）全力推進旅游業發展，進一步提升服務業發展水平。
優化發展生態旅游業。以旅游創強為動力，加快以“生態休閑、溫泉度假、文化體驗”為特色的旅游目的地建設，促進旅游業率先跨越發展；推進旅游項目建設，加快車八嶺旅游度假村、總甫溫泉旅游度假村等項目推進速度，支持銅鐘寨景區創3A；充分利用生態資源優勢，大力推進車八嶺森林生態游、自行車生態綠道、將軍棟自然保護區開發、深渡水自駕車游休憩地等項目建設；重視旅游資源的保護與開發，突出做好旅游項目策劃儲備工作，著力引進有實力、有誠意、有經驗的戰略投資者，積極推進旅游招商。
加快發展現代服務業。要全面實施服務業提速計劃，積極改造提升傳統商貿流通業，大力發展現代物流、金融保險、信息咨詢、研發設計等生產性服務業，加快星級酒店、餐飲酒吧、休閑會所、教育培訓、醫療保健等服務場所建設，全面提升主城區商貿質態。積極發展總部經濟，加快推進“粵北金融創新總部經濟產業園”建設，暢通總部企業綠色服務通道，提升總部經濟載體建設和服務水平。
（五）全力加快項目建設，進一步擴大固定資產投資。
在謀劃項目上下功夫。要加快重點項目的策劃、包裝、儲備和報批等前期工作，建立重點項目庫建設管理辦法和項目建設前置審批聯席會議制度，提高項目儲備、啟動的質量和效率。要密切跟進我市列入全國第三批資源枯竭型城市的項目機遇，加強與市直部門的對口銜接，積極爭取項目納入市的盤子。
在推進項目上見成效。嚴格落實掛點聯系項目制，加大項目建設要素協調，切實加快項目實施進度。積極配合贛韶鐵路（始興段）、粵湘高速（始興段）項目建設，進一步提升區域交通條件；大力實施十億水利工程，抓好水庫除險加固、中小河流域治理、農村飲水安全工程等項目的實施，加強城市防洪體系建設，加快推進灌區節水改造和機電排灌站更新改造項目，穩步推進水庫移民安居工程；加快發展新能源，大力推進天然氣綜合利用項目，抓好天然氣壓縮站及城市天然氣管網建設。
（六）全力加快城鄉一體化發展，進一步改善人居環境。
加快中國最美小城建設。主動加強與韶關市區的對接，打造高品質的韶關市區的“臥城”、衛星城。按照“東進、南延、西聯、北優、中調”及“一河兩岸”的城市建設戰略，大力推進“三舊”改造，拉大城市發展框架。加快盛世家園、時代星城、墨江南岸、山水名城、絲綢文化創意園、金潤國際大酒店、東方大酒店、雅樂軒商務酒店等城建項目，抓緊推進九齡中學、新中醫院、墨江農貿市場改造、市民生態休閑廣場、文化交流中心、丹鳳山公園改造等市政項目，進一步提升城市功能和品位。大力開展綠城大行動，三年內擬投入各類資金5000萬元，實施“百萬樹木進城入院”計劃，努力把始興建設成為城市業態優化、城市形態優美、城市生態優良的綠色城市。深入開展省文明縣城創建活動，進一步強化環境衛生和交通秩序管理，切實提高城市文明水平。
加強農村人居環境建設。全面實施新農村建設規劃，集中資源優勢，大力開展名鎮名村示范村建設、村莊環境整治和鄉村“清潔美”工程，力爭打造1個名鎮、2個名村和5個示范村。全面實施鄉鎮墟鎮路燈亮化、環境美化綠化工程，加快完成鄉鎮垃圾無害化填埋處理設施建設。全力推進群眾自治試點村、生態示范村的創建工作，力爭60%以上的行政村實現群眾自治，80%的鄉鎮創建成為國家級生態鄉鎮。
（七）全力保障和改善民生，進一步促進社會安定和諧。
堅持發展為了人民、發展成果由人民共享，認真落實好惠民政策，扎實做好各項民生工作。堅持每年由縣政府以及政府部門，公開向社會承諾為民辦一批實事、好事，努力形成改善民生的長效機制。健全公共就業服務平臺，實施外出鄉賢回鄉創業工程，鼓勵城鄉居民自主創業，以創業帶動就業。推進新農保、城居保、新農合工作，抓好社保擴面征繳，確保農村養老保險明年實現全覆蓋。抓好保障性住房建設，加快推進棚戶區和農村危房舊房改造。完善城鄉綜合性社會救助體系，保障好困難群眾的基本生活。全面開展工資收入分配制度改革，規范公務員津貼補貼。大力發展社會事業。落實教育優先發展戰略，建立各類教育協調發展的“大教育”格局，創建一個廣義上的 “教育強縣”；全面推進嶺南生態文化名縣建設，加強文化遺產保護，加快建立覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系；扎實推進醫藥體制改革，完善縣、鎮、村三級公共衛生服務網絡，全面完成鄉鎮衛生院標準化建設；扎實推進“人口計生綜合改革示范縣”創建活動，提升城鄉人口計生工作水平；完善體育中心建設，大力開展全民健身活動。積極推進社會管理體制機制建設，加強和創新社會管理。加強征地拆遷、企業改制、環境保護、勞資糾紛、特殊群體等群體性事件多發領域的矛盾糾紛排查，積極妥善解決群眾的合理訴求。落實安全生產“一崗雙責”，嚴防安全生產事故發生，確保人民群眾生命財產安全。加強社會治安綜合治理，確保社會安定有序，人民安居樂業。
歲末年初，各項工作千頭萬緒。各級各部門要統籌安排，在確保全面完成今年各項任務的同時，要及早謀劃好明年的重點工作。春節前，要認真做好困難職工家庭、貧困家庭等的訪寒問暖工作，幫助他們解決生活困難。要積極開展形式多樣、內容健康的群眾性文化娛樂活動，豐富群眾節日期間的物質文化生活。要認真做好節日期間信訪維穩、社會治安、安全生產、食品藥品安全、森林防火等各項工作，維護社會和諧穩定。要突出抓好農民工工資清欠及春運安全管理，努力讓全縣人民過一個安定祥和、愉快舒心的節日。同時，各級領導干部要加強“雙節”期間廉潔自律工作,牢固樹立法紀觀念和廉潔從政意識,在頭腦中繃緊“廉政弦”，自覺抵制各種不良風氣，廉潔自律過好元旦和春節。
 
同志們，新的一年即將來臨。讓我們在縣委的堅強領導下，始終保持昂揚向上、意氣風發的精神風貌，保持團結拼搏、克難奮進的意志品質，保持乘勢而上、勇創一流的工作干勁，銳意進取，開拓創新，為加快始興發展，開創生態富民強縣新局面而不懈奮斗！
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