楊日葵

　　這次會議由我先向大家傳達最近召開的全省組織“十百千萬”干部、全市組織“千名干部”下基層駐農村暨在黨員中開展“理想、責任、能力、形象”教育活動工作會議的主要精神，然后就我縣落實“百名干部”下基層駐農村和在黨員中開展“理想、責任、能力、形象”教育活動，進一步做好保持共產黨員先進性教育活動的準備工作，提出幾點工作意見。
一、省、市會議主要精神
　　12月2日至3日和12月14日，省、市委分別召開了組織“十百千萬”干部下基層駐農村（省的部署）和“千名干部”下基層駐農村（市的部署）暨在黨員中開展“理想、責任、能力、形象”教育活動工作會議。在省的會議上，省委副書記劉玉浦同志講了三點意見：一是要充分認識組織干部下基層駐農村和開展“理想、責任、能力、形象”教育活動的重大意義。他說：各級黨組織必須站在全局和戰略的高度，深刻認識這兩項工作深遠的歷史意義和重大的現實意義。11月25日，張德江書記就這次省的會議召開作了明確批示：“在全省組織‘十百千萬’干部下基層駐農村和在黨員中開展“理想、責任、能力、形象”教育活動，是省委把學習貫徹‘三個代表’重要思想引向深入的新舉措，把胡錦濤總書記視察廣東時的重要指示落實到基層的重大部署，把加強黨的執政能力建設落到實處的具體步驟，意義十分深遠。希望各地各部門統一認識，精心組織，結合實際抓好落實。” 張德江同志的重要批示，為抓好這兩項工作指明了方向。二是要正確處理好三項活動之間的關系。各級黨組織必須正確處理好干部下基層駐農村、開展“理想、責任、能力、形象”教育活動和開展保持共產黨員先進性教育活動之間的關系，要統籌兼顧，精心組織，確保各項活動扎實有效地開展。三是要切實加強領導。各級黨組織和黨員領導干部要把這三項活動擺上重要位置抓緊抓好，真正做到思想認識到位、工作措施到位、領導責任到位。
　　省委常委、組織部長胡澤君同志對落實省委的部署講了兩點意見：一是關于組織第一批“十百千萬”干部下基層駐農村問題。省委決定從2005年開始，全省每年組織10名以上省級干部、100名以上市廳級干部、1000名以上縣處級干部、30000名以上的科級以下干部下基層駐農村，一抓三年。明年是組織“十百千萬”干部下基層駐農村的第一年，要開好局，起好步，明確工作任務，突出工作重點。要認真落實領導掛點，選好干部駐點。要加強組織協調，搞好督促檢查和考核，確保下基層駐農村工作不走過場。二是關于在全省黨員中開展“理想、責任、能力、形象”教育活動的問題。在開展教育活動時，要圍繞“堅定共產主義理想、增強執政為民責任、提高促進發展能力、塑造干凈干事形象”這四項目標任務，教育黨員做到“三有一好”，即有理想、有責任、有能力、形象好。使黨員各方面素質和諧發展，與時代步伐和諧共進，與群眾感情和諧交融，與責任義務和諧相稱，促進廣東的和諧穩定，推動我省加快發展、率先發展、協調發展，加快全面建設小康社會。按照省委部署，教育活動從今年12月開始，時間三年左右，分學習教育、主題實踐和鞏固提高三個階段進行。
　　在市的會議上，由市委副書記李飛主持，先由市委常委、組織部長李曉春就“千名干部”下基層駐農村和開展“理想、責任、能力、形象”教育活動作了部署，市委覃書記作了重要講話，要求各級黨組織一定要按照省委的要求落實好這兩項活動，決不能拖全市的后腿，誰拖后腿誰負責。以上是省、市會議的主要精神。
二、落實省、市部署的“十百千萬”工程
　　根據省、市委部署，縣委已經制定印發《關于組織“百名干部”下基層駐農村深入推進固本強基工程的實施方案》。各鄉鎮、縣直各單位必須統一思想認識，樹立全局觀念，切實加強領導，認真抓好落實。明年是我縣組織“百名干部”下基層駐農村的第一年，是全面實現三年總體目標的關鍵一年，必須精心組織，打開局面。
　　l、領導要帶頭。加強對組織“百名干部”下基層駐農村的領導，必須認真落實好領導干部掛點和搞好組織協調指導工作，發揮帶頭示范作用。一是掛鉤領導的范圍。市委已經安排市直10個單位的一把手分別掛鉤我縣的6個鄉鎮，還將安排市領導掛鉤我縣。根據市委的部署，縣委決定，縣四套班子成員分別掛鉤一個鄉鎮聯系一個貧困村，縣直單位“一把手”掛鉤聯系一個村。由于領導干部掛鉤點較多，因此，在聯系點的安排上，這次安排的掛鉤聯系點盡量與原有的聯系點相一致，并與掛鉤聯系鄉鎮、村相銜接，以利于開展工作，保持工作連續性。二是領導干部掛點的主要任務是：第一，協調指導所掛鄉鎮的干部駐村工作；第二，指導“理想、責任、能力、形象”教育活動，以及下一步在全黨開展的保持共產黨員先進性教育活動；第三，做好固本強基有關工作，主要是落實固本強基示范點的工作；第四，做好所掛鄉鎮、村的扶貧、計生、防火等工作。總的來說就是指導協調好所掛鄉鎮的農村、農民、農業工作。三是下點的要求和時間。省委要求省和市廳級領導每季度到掛鉤聯系點不少于1次；縣處級領導每2個月到掛鉤聯系點不少于1次；省直掛鉤單位領導班子成員，每年下點時間累計不得少于4個月。參照省的規定，縣委要求縣直單位一把手，每2個月到所在單位掛鉤聯系的鄉鎮和幫扶村不少于1次，縣、鎮駐村干部每月駐村時間不少于20天。
　　2、按規定派駐和管理。一是選派駐村干部名額。按照省委提出的“選派駐村干部一般一村一名，其中3萬元以下貧困村選派3名干部，組成工作組駐點”的要求，我縣必須選派駐村干部264名，其中縣直機關單位87名、鄉鎮177名。我縣由民政部門上報了77個3萬元以下的貧困村，以及縣委認定的后進村、黨建薄弱村、突出問題村，都必須按每村3名干部組成工作組進駐，其余村按每村一名由縣、鄉鎮派駐。省、市直單位掛鉤我縣的工作組不足3名干部的，分別由有關鄉鎮按規定選派干部，補足人數。特別要強調的是，已經規劃或批準撤并，但還沒有操作實施選舉的村，要按現有的建制村派駐工作組。根據我縣的實際情況，為了工作的連續性，這次派駐工作隊駐村基本上按各單位現在的掛鉤聯系點不變。這次安排76個縣直機關企事業單位幫扶貧困村，比前兩年增加了9個單位。前幾年一直沒有選派過干部幫扶貧困村的縣直或垂直管理的一些企事業單位，這次都要抽調人員。請各單位或是牽頭單位，一定要按照市、縣分配的名額，落實好駐村干部，組成工作隊，按時駐村。二是駐村干部的條件。能否選派好駐村干部，既直接關系到聯系點的工作，又關系到派出單位的形象和聲譽。所以，縣委明確了選派駐村干部的條件：政治素質較好、有一定工作經驗、有培養前途的年輕黨員干部。各單位要重點選派好工作組組長。三是駐村干部的管理辦法。省委對駐村干部的職務作了統一規定：即對派駐l名黨員干部的村，安排駐村干部掛任村黨組織副書記；對派駐工作組的村，安排黨員干部擔任組長，并掛任村黨組織副書記，組員掛任村委會主任助理。駐村干部所掛任的職務，由鄉鎮黨委直接任命，不占村領導班子和村干部職數。駐村干部要把黨員組織關系轉入駐村黨組織，參加村的黨組織生活。
　　縣委常委會就干部下基層駐農村具體問題進行了研究決定：干部駐村期間，原則上在所駐的村委會吃飯、住宿。駐村干部凡在所駐村委會煮飯或到村干部家搭膳的，每人每天補助伙食費10元，以實際天數為準，伙食補助費由派出干部的單位按月結算，直接付給有關村委會或有關村干部個人，駐村干部3人同駐一個村的，要在村委會煮飯。如所駐村委會離鄉鎮政府2公里內的，工作隊員可以在鄉鎮政府吃住，2公里外的，工作隊員要在村委會吃住，要制止駐村“走讀”現象發生，村立駐村干部好形象。派出單位要加強對駐村干部的跟蹤管理，政治上多關心，工作上多支持，生活上多照顧。單位領導要定期聽取駐村干部的工作匯報，到駐點村了解情況，及時提出意見和要求，幫助解決實際困難。鄉鎮黨委要分工領導班子成員負責聯系駐村干部。當前，要及早落實好省、市、縣駐村干部的辦公、住宿、生活等有關事宜，為工作組進村開展工作創造基本條件。這項工作雖然有難度，但是不管怎樣難，這是省、市、縣委下定決心要做的一件大事，大家要服從這個大局，馬上落實好。四是培訓和下點時間。縣委決定今天下午對駐村干部進行集中培訓，2005年1月5日，縣委、縣政府將舉行歡送儀式，熱烈歡送我縣駐村干部下基層駐農村。因此，請縣直各單位選派的駐村干部于2005年1月5日上午8時30分前到縣政府小禮堂參加歡送儀式，歡送儀式的通知已發出，請各駐村干部按通知要求做好駐村準備工作。
　　3、明確職責抓落實。該項工作的總體要求是：要以加強基層領導班子建設為重點，以推動經濟發展為第一要務，以解決基層存在的突出問題為突破口，切實幫助基層建好班子、加強隊伍、理清思路、建章立制，加強精神文明建設，全面提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，使基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。明年，下基層駐農村干部的工作主題是“三查兩建一發展”，“三查”就是：查一查班子戰斗力強不強，查一查發展路子對不對，查一查黨員干部隊伍作風正不正；“兩建”就是：建設一個好的領導班子，建設一支好的黨員干部隊伍；“一發展”就是：大力發展農村經濟，增加農民收入。重點任務：即明年要著重幫助基層黨委挑選和物色優秀村干部，指導抓好村“兩委”的換屆選舉工作；幫助制定經濟發展規劃，千方百計選好經濟發展路子，壯大集體經濟；組織開展“理想、責任、能力、形象”教育活動，并為2006年上半年在農村開展保持共產黨員先進性教育活動做好充分準備；積極預防和妥善處理信訪突出問題及群體性事件，化解矛盾和糾紛，維護農村社會的穩定；開展“雙培雙帶”活動，即：把黨員培養成致富帶頭人；把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員；黨員帶領群眾共同致富，黨組織帶領致富帶頭人不斷進步。工作方法：駐村干部要根據農村實際和農村干部的特點去開展工作，要特別講究工作方法，注重與村“兩委”干部的協調，搞好團結，要虛心學習，密切與當地干部群眾的聯系，真正使駐村干部與村“兩委”班子形成合力。下派的干部要參與《民情日記》活動，建立“便民卡” 制度，傾聽農民群眾呼聲，為他們排憂解難。
    4、落實協調、監督考核。組織“百名干部”下基層駐農村，涉及的單位較多，且時間長達3年。按照省委、市委的要求，干部下基層駐農村要在縣委的統一領導下進行，紀檢監察、組織、宣傳、政法、農辦、農業、科技、財政等有關部門和共青團、婦聯等群眾團體密切配合，各級黨委組織部門、基層辦負責日常工作。縣委基層辦內設“百名干部”下基層駐農村工作指導協調小組，負責指導和協調干部下基層駐農村工作，人員從縣直有關單位抽調，經費列入財政預算。各鄉鎮要設立相應的工作機構，落實工作人員，確保工作有人抓、有人管，有經費保障。派出單位的領導要經常到駐點村，了解駐村干部工作情況，共同研究解決實際問題。各鄉鎮黨委要定期召開有關部門和駐村干部會議，匯報交流工作情況，分析存在問題，及時采取有效對策。縣委基層辦指導協調小組，重點做好對市直單位工作組的協調和縣直單位工作組的指導。同時，要搞好定期考核驗收。根據省委、市委的要求，對單位選派干部駐農村工作，要按照“一年一考核，三年一驗收”的原則，堅持每年考核一次，在2007年末進行檢查驗收。工作好的要給予表彰獎勵，對表現出色的駐村干部要培養重用。工作差的要批評教育，并責成有關單位繼續安排領導掛點和派出干部駐村。
三、扎實開展“三有一好”教育活動
　　根據省委、市委的部署，縣委制定印發了《關于在共產黨員中開展“理想、責任、能力、形象”教育活動的實施方案》，全縣465個黨支部的9000多名黨員，必須按照要求參加“理想、責任、能力、形象”教育活動。開展教育活動的目標任務是：“堅定共產主義理想、增強執政為民責任、提高促進發展能力、塑造干凈干事形象”。通過教育活動，使廣大黨員做到“三有一好”：即有理想、有責任、有能力、形象好。
　　l、采取多種形式，搞好學習教育。2004年12月至2005年3月，是開展“理想、責任、能力、形象”教育活動第一階段，也就是學習教育的階段。一是要認真組織黨員學習《中國共產黨章程》、 十六大報告、十六屆四中全會文件、省委九屆五次全會文件、《黨員“理想、責任、能力、形象”教育讀本》、《我是共產黨員》等文件和書目，觀看《鄭培民》、《讓黨旗更鮮艷》影視片，重溫入黨誓詞，力求把握好理想、責任、能力、形象教育的基本內涵。同時，認真組織黨員觀看市委組織部黨員電教中心配合保持共產黨員先進性教育活動制作的專題片《永遠的先鋒戰士》和農科片《致富三十六計》。二是要采取舉辦骨干培訓班、專題輔導、“一名書記講一次黨課” 等辦法，深入開展學習。有關輔導提綱，由縣委組織力量編寫，統一發至基層黨支部，然后由支部書記結合實際進行講課。三是要把學習同思想、工作見面。以黨支部為單位召開一次民主生活會，緊密聯系黨員的思想、工作、生活實際，對照黨員標準找差距，樹立信心，明確方向。通過第一階段的學習，為整個教育活動開好頭，起好步，打好扎實的思想基礎。
　　2、緊密聯系實際，堅持主題實踐。從2005年4月至2006年12月，是“理想、責任、能力、形象”教育活動第二階段，也就是主題實踐階段。要認真組織開展好“爭創‘三有一好’，爭當時代先鋒” 的主題實踐活動，要激勵廣大黨員在各自崗位上建功立業，使黨員的先進性在崗位上發光，在社會中閃亮，爭當先進生產力發展的促進者、實踐者；爭當先進文化的倡導者、傳播者；爭當最廣大人民群眾根本利益的維護者、實現者。同時要堅持聯系實際、分類指導的工作方法，要找準切入點，聯系本地、本單位、本行業的實際，結合實施固本強基工程，以崗位建功立業為總抓手，創新主題實踐活動的具體內容和形式。農村黨組織要圍繞發展農村經濟、帶領群眾奔康致富開展主題活動；國有企業黨組織要圍繞企業改革發展、發揮政治核心作用開展主題實踐活動；社區黨組織要圍繞服務群眾、建設文明社區開展主題實踐活動；學校黨組織要圍繞加強對學生和青年教師的思想政治工作、培養社會主義建設者和接班人開展主題實踐活動；衛生單位黨組織要圍繞事業單位體制改革、提高醫療服務水平開展主題實踐活動；新經濟社會組織中的黨組織要圍繞生產經營、確保業務工作健康發展開展主題實踐活動；機關黨組織要圍繞改進作風、提高服務水平開展主題實踐活動。
　　3、建立長效機制，不斷鞏固提高。從2007年1月至5月，是開展“理想、責任、能力、形象”教育活動第三階段，也就是鞏固提高階段。一方面，要建立制度。把教育活動的成果轉化為相關制度，使之更加科學化、系統化、規范化。如建立健全黨員學習培訓、黨員思想教育、黨員目標管理、流動黨員管理、民主評議黨員、黨員聯系群眾、黨員創先爭優等有效機制，把“理想、責任、能力、形象”教育納入黨員日常教育管理中，形成長效機制，常抓不懈。在農村要建立評選“優秀村黨支部書記”制度，激勵廣大農村黨員積極進取；另一方面，要檢查驗收。整個教育活動結束后，各鄉鎮、縣直各單位要認真組織好檢查驗收，評判標準是“三個認可”，黨員做到“三有一好”，保持先進性，發揮模范帶頭作用情況，要得到黨組織的認可、黨員的認可、群眾的認可。
四、做好先進性教育活動的準備工作
　　中央決定，從2005年1月開始到2006年6月，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，這是進一步加強黨的執政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程的重大舉措。中央將在近期進行動員部署。我們要做的準備工作是：
　　l、學好中央文件，明確目標任務。中央已經下發了《關于開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》（中發[2004]20號）。各級黨組織領導班子，必須認真學習中央文件，明確先進性教育活動的指導思想和目標要求。根據中央的部署，先進性教育活動總體上分三批進行，每個批次半年時間。具體到一個單位，集中學習教育時間大體按3個月安排，分三個階段進行。集中學習教育結束后，再用一定的時間鞏固和擴大整改成果。就我縣而言，第一批次是縣級黨政機關，從2005年1月到6月基本結束。第二批次是省、市、縣屬企事業單位、社區，從2005年7月到12月基本結束。第三批次是農村，包括鄉鎮和村黨組織，從2006年1月到6月基本結束。
　　2、開展調查摸底，抓好組織整頓。11月份，縣委組織部對全縣黨組織和流動黨員情況進行了深入調查，摸清了黨組織和黨員的基本情況，對那些軟弱渙散、不起作用、無力組織開展工作的基層黨組織進行了整頓。第二、第三批開展保先教育活動的黨組織，要認真借鑒第一批開展活動單位的經驗，做好充分準備工作，取得更明顯的成效。
　　3、及早做好規劃，爭取工作主動。鑒于當前任務繁重，各級黨組織要及早考慮加強對保持共產黨員先進性教育活動的組織領導，爭取工作的主動權。
　　同志們，組織好我縣“百名干部”下基層駐農村，開展好“理想、責任、能力、形象”教育活動，意義重大，責任重大。我們一定要按照省委、市委、縣委的部署和要求，迅速行動起來，以新的思想境界，新的精神狀態和新的工作成效，務必使黨員干部受到教育，群眾得到實惠，社會得到穩定。要扎實工作，開拓進取，全面推進黨的建設新的偉大工程，實現加快發展、協調發展、跨越發展，為建設始興現代生態縣而努力奮斗。

日期： 2004-12-3