今天是：  

政府工作報告（2011年11月8日）

政 府 工 作 報 告

 ——2011年11月8日在始興縣第十四屆人民代表大會第一次會議上
劉 鋒
 
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。
 
過去五年工作回顧
 
本屆政府任期從2006年12月開始。五年來，在上級黨委、政府及縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的有力監督、支持下，我們緊緊依靠全縣人民，奮發進取，迎難而上，不辱使命，有效克服了國際金融危機和冰災、洪災等特大自然災害的影響，較好地完成了縣十三屆人大歷次會議確定的目標任務，在堅持生態發展、實現綠色崛起的征程中邁出了新的步伐。
——過去五年，是經濟平穩快速增長、發展質量明顯提高、綜合實力大幅提升的五年
2011年，全縣完成生產總值38億元（預計數，下同），是2006年的1.85倍，年均增長13.1%；人均生產總值1.85萬元，是2006年的1.97倍。其中，一、二、三次產業分別為11.2億元、13.2億元、13.6億元，比2006年分別增長29.2%、135.6%、85.6%。固定資產投資五年累計完成130億元，是上個五年的3倍，實施重點項目185個。2011年實現社會消費品零售總額10.7億元，是2006年的2.14倍，年均增長16.4%。
財稅金融取得了新突破。地方財政一般預算收入在2006年剛過6000萬元的基礎上，以年均26.7%的強勁增速，連跨1億元、2億元臺階，2011年達到2.0億元，為2006年的3.3倍。2010年，財政綜合增長在全省排名第5，首次被省政府授予“加快縣域財政發展獎”。2010年，金融機構存款余額44.14億元，貸款余額10.51億元，總量均為歷年之最，分別是2006年的1.69倍、2.24倍，榮獲省政府“金融穩定獎”。
工業經濟得到了新發展。落實企業扶持政策，五年新增13家規模以上企業，2011年達到32家，完成規模以上工業增加值8.1億元，是2006年的2.7倍，年均增長22％。外貿出口總值于2010年首次突破億美元大關，成為全市過億美元的2個縣（市、區）之一，2011年1-9月達到9781萬美元，同比增長18.7%。工業對GDP的貢獻率達54.6％，成為縣域經濟增長的主要引擎。國企改革成效明顯，國有資產實現保值增值。民營經濟不斷發展壯大，民營企業、個體工商戶分別比2006年增長200%、23.6%，來源于民營經濟的稅收收入6761萬元，比2006年同期增長151.4%。
旅游發展步入了新階段。高起點編制了旅游發展規劃，全面啟動了創建省旅游強縣工作，滿堂客家大圍、銅鐘寨等新景區建成開放，車八嶺旅游度假村、總甫溫泉項目取得實質性進展。“東湖坪—滿堂圍—車八嶺”旅游線路被評為“廣東十佳自駕游線路”，沈所鎮榮獲全市唯一的“全國特色景觀旅游名鎮”。五年累計接待游客270多萬人次，旅游總收入15.4億元，比上個五年分別增長350%和290%。
——過去五年，是招商引資再掀熱潮、產業集聚效應初顯、發展后勁顯著增強的五年
招商引資取得豐碩成果。厘清了全縣產業主攻方向，組織開展了“一把手招商月”、“百日質量招商”活動，成功舉辦了“楊梅節”、“相約中國最美小城”等招商推介活動，招商態勢、招商成效鼓舞人心。2007年以來，全縣引進工業項目48宗，旅游項目7宗，總部經濟項目7宗，新引進了盛怡制筆、華洲木業、日本電產、凱軒金屬等一批規模以上企業。2011年1-9月，全縣新簽工業合同20宗，總投資29.25億元；實際引進資金6932萬美元，其中實際利用外資1419萬美元，同比增長15.3%。
園區建設取得突破進展。以高起點的規劃，以超常規的力度，以大手筆的投入，全力推進園區開發建設。五年累計投入29.6億元（含企業固定資產投入），拓展用地3500畝，園區基礎設施建設進一步完善。入園項目取得新突破，園區籌建項目11宗，在建項目20宗，新投產項目15宗。特色園區建設步伐加快，產業集聚效應初步顯現，萬達合金車模生產基地三期工程建成投產，成為世界最大合金車模生產基地；韶關首個與國家行業協會共建的“中國（始興）制筆研發制造基地”，從無到有，發展迅速，新引進相關產業項目12宗，年產值10.56億元；東莞石龍（始興）產業轉移園初步形成了以新型材料、機械電子為主導產業的特色園區，并于2010年實現產值和創稅“零”的突破，預計2011年達到10.8億元和2500萬元。
——過去五年，是基礎設施日臻完善、城市面貌發生深刻變化、生態建設取得重大成就的五年
區位交通優勢明顯提升。完成國道323線改造大修，韶贛高速公路（始興段）建成通車，新客貨運汽車站投入使用；贛韶鐵路（始興段）路基、橋梁工程基本完成，始興火車站建設進展順利；粵湘高速（始興段）前期工作啟動。始興正逐步成為粵北重要的交通節點。
城市建設步伐明顯加快。按照“東進、南延、西聯、北優、中調”及“一河兩岸”城建規劃，大力推進城市化進程，城區面積由2006年的6平方公里擴大到9平方公里。體育東路、丹鳳路、韶贛高速出口迎賓大道等一批道路工程如期完成，天元大橋、興隆大橋建成通車，縣城“兩橫四縱”路網初具規模。興建了縣行政辦公大樓、法律援助服務中心等綜合大樓，開發了天元帝景、億城、丹楓苑等一批生活小區，行政區、生活區、商業區格局基本形成。全面完成城市防洪工程及花山供水復線、白石坪水廠重建，順利實施西氣東輸、城鄉電網改造，進一步完善縣城主要路段排水排污管網建設，城市生活保障能力得到加強。更加重視市民生活質量，推進了丹鳳山公園、九齡公園、市民生態文化休閑廣場、文化交流中心等公共服務項目建設，實施了縣城美化綠化亮化工程，深入開展了城市環境衛生綜合整治和創建省文明縣城活動，城市面貌煥然一新。
生態建設明顯加強。積極開展生態文明教育，出版了全國首部縣級《生態白皮書》。五年完成跡地更新29.5萬畝，森林覆蓋率達74.7%。將軍棟保護區納入縣級自然保護區，南山保護區成為“中國人與生物圈保護區網絡”新成員，車八嶺保護區榮升為“世界生物圈保護區”。全縣自然保護區和生態公益林面積分別達到31.3萬畝、78.3萬畝，分別比2006年增長49%、18%。林改工作深入推進，被省列為首批集體林權制度改革試點，入選全國林改典型百縣；狠抓林區秩序整治，五年累計查處各類涉林案件3254起，處罰各類違法人員3654人次。狠抓節能減排、節能降耗，單位GDP能耗目標對比2006年下降20%，主要污染物（COD）總量減排完成率、空氣質量優良率五年均達到100%。
——過去五年，是支農惠農力度不斷加大、農村生產生活條件持續改善、新農村建設加快推進的五年
農業產業化發展穩步推進。編制了生態農業發展總體規劃，促進傳統農業向現代農業發展。馬市鎮建成全省最大的煙葉育苗工場；羅壩鎮成為粵北最大的蠶桑生產基地；城南鎮被評為“廣東省蔬菜專業鎮”；太平鎮楊梅種植面積新增3000畝，東魁楊梅獲國家綠色食品A級認證；澄江鎮建立了1200多畝中草藥材種植和苗圃科研基地；隘子鎮清化粉成為我縣首個國家地理標志產品。“一鎮一業”發展格局初步形成。大力實施龍頭帶動和品牌化戰略，五年新增市級農業龍頭企業4家、縣級3家，農民專業合作社68家；認證有機食品3個、綠色食品13個、無公害農產品10個。2011年全縣完成農業總產值20.1億元，是2006年的1.3倍；農民人均純收入7100元，是2006年的1.98倍。
強農惠農項目深入實施。加大農田水利設施建設，“十一五”水電農村電氣化縣建設順利通過驗收，尖背灌區改造、花山水庫、尖背水庫、17宗小型水庫除險加固和17宗農村機電排灌工程技改項目全面完成，27宗農村飲水安全工程投入使用。進一步改善農村交通條件，總甫大橋、澄江大橋建成通車，農村公路改造415公里，實現全縣通行政村公路硬底化目標；新建鄉鎮客運站9個，行政村公交車通達率達92%。完善農村醫療衛生、文化體育設施，完成了10所鄉鎮衛生院新建或改擴建，新農合覆蓋率達100%；完成了113個行政村的農家書屋建設，新建村文體活動中心70個。扎實開展扶貧開發“雙到”工作，2010年落實幫扶資金3835萬元，扶持發展農業項目85個，6個省定貧困村全部實現村集體經濟年收入3萬元以上，貧困人口脫貧率達59.4%。成立全市首家村鎮銀行，在全市率先實施林權抵押貸款，有效提高金融服務農村能力。大力推動農村勞動力轉移，五年轉移就業2.9萬人次。
新農村建設步伐加快。完成新農村規劃72個，村莊整治60個，創建省級衛生村17個、市級25個，打造了羅壩淋頭新村等一批新農村建設示范點。深入實施鄉村“清潔美”和萬村綠工程，村容村貌得到改善。被定為全省首個“國家農村小康環保行動計劃試點縣”。生態村鎮創建取得豐碩成果，4個鄉鎮成功創建國家級生態鄉鎮、3個鄉鎮通過省級驗收；成功創建省級生態示范鎮8個、示范村（園）7個，市級森林生態示范鎮8個、生態示范村29個，生態村鎮創建數量居全市首位。
——過去五年，是各項事業繁榮發展、群眾得到更多實惠、社會和諧穩定的五年
政府承諾為民辦實事得到較好落實。五年來，共承諾辦好20件實事（其中2009年、2010年未單列承諾）。2007年和2008年，始興中學創建國家級示范性普通高中、興建天元大橋等12件實事已全面完成。2011年，政府承諾為民辦好8件實事，目前，九齡公園改造、尖背灌區改造全面完工，困難家庭子女就學幫扶工程順利實施，丹鳳山公園改造、市民生態文化休閑廣場建設、文化交流中心建設進展順利。另外2件實事——興建九齡中學、墨江南岸道路建設，因受征地拆遷的影響，項目進展較慢，下一階段我們將加快項目推進，確保把實事辦好辦實。
科教事業全面協調發展。全面完成農村義務教育學校危房改造，實現城鄉免費義務教育目標；學前教育進一步發展，成為廣東省農村學前教育發展模式試點縣；高中階段教育毛入學率達92.3%，提前三年實現普及高中階段教育目標。教育創強工作取得階段性成效，馬市鎮、頓崗鎮順利通過省教育強鎮督導驗收。科技進步工作首次通過中華人民共和國科學技術部考核，申請專利94項，授權88項。
社會保障水平不斷提高。五年新增就業人員1.1萬人次，城鎮下崗失業人員再就業7400人次，城鎮登記失業率控制在2.9%。成立縣慈善會，加大慈善救助。社會保險覆蓋面不斷擴大，城鄉困難群眾最低生活保障實現應保盡保。積極開展政策性農村住房保險工作，興建安置房、廉租房和經濟適用房共580多套。
醫防計生工作再上臺階。大力推進城鄉醫療衛生服務體系建設，重大疾病和傳染病得到有效控制，群眾健康水平逐步提高。興建了人民醫院住院大樓，啟動了中醫院遷址重建；順利完成了基層醫療衛生機構綜合改革，醫藥衛生體制改革邁出堅實步伐，被列為“省級區域衛生信息化建設示范點”。“人口計生綜合改革示范縣”創建活動順利推進，馬市鎮安水村被授予首批“全國人口和計劃生育基層群眾自治示范村”。創“兩無”水平進一步提升，主要控制指標保持省計生一類縣水平。
文化體育事業蓬勃發展。大力推進嶺南生態文化名縣建設，廣泛開展文化“三下鄉”等文化惠民活動。滿堂客家大圍、沈所紅圍、大成殿等各級文物保護單位得到有效保護和利用，榮獲“中國圍樓文化之鄉”榮譽稱號。被聯合國地名專家組中國分部正式認定為“中國地名文化遺產——千年古縣”，東湖坪被認定為“廣東省古村落”。縣檔案館晉升為省一級檔案館。新體育館基本建成，全民健身運動廣泛開展，競技體育在省、市運動會上表現突出。實現了村村通電視、網絡，有線數字電視整體轉換工程在全市率先實施；榮獲“中國政府信息服務創新獎”和“中國信息化突出貢獻單位”。
和諧社會基礎不斷夯實。穩步推進質量強縣，加強食品藥品和特種設備安全監管，安全生產形勢保持平穩。成立綜合應急救援大隊，建立勞資糾紛預警等各項應急工作機制，應急處置能力不斷提高。創新社會治安管理，在全市率先建立鄉鎮社會治安視頻監控體系，頓崗鎮派出所首創農村公安基礎信息管理平臺。組織開展創平安迎奧運、迎亞運專項整治行動，社會治安形勢保持穩定。信訪維穩工作有效加強，縣鎮綜治信訪維穩中心全部建成使用，開展大接訪、帶案下訪、縣鎮村三級聯訪和“民聲熱線”上線直播等活動，較好解決了一批群眾信訪案件。
扎實做好雙擁工作，全面落實優撫安置政策，退役士兵培訓力度加大，實現連續56年無責任退兵，第五次獲得“全國征兵工作先進單位”。工、青、婦、老齡、殘疾人事業健康發展，統計、審計、物價、糧食、供銷、接待、民族宗教工作進一步加強，僑務、工商、氣象、郵政、通訊等部門也為經濟社會發展作出了積極貢獻。
——過去五年,是民主法制建設全面加強、政府職能加快轉變、執政水平進一步提升的五年
民主法制日趨完善。自覺接受縣人大、政協和社會各界的監督，五年共辦理人大建議（意見）109件，政協提案（建議、來信）250件，辦復率均達100%。深入開展“五五”普法，榮獲全國、全省“法制宣傳教育先進縣”，城南新村和馬市壢坪村成功創建省級民主法治示范村。深化政務公開，開展了縣長與市民代表現場對話、邀請市民參加城市規委會等政群溝通活動；加強網絡問政，在政府網上創設“民聲論壇”，開辦“縣長網上民情半月談”等民生欄目，縣政府班子集體上網聽民聲、匯民智、解民憂。
依法行政水平不斷提升。加強學習型組織建設，在中山大學舉辦“加快縣域經濟發展”培訓班，與廣州海珠區合作實行“雙向互派”培訓干部模式；深入開展學習實踐科學發展觀、“樹立正確權力觀，提高執行力”和“破除庸懶散陋習，提高勤實廉能力”等活動。不斷深化行政審批制度改革，行政審批項目由135項減少到51項，減幅達62.2%。開展電子政務，穩步推進網上審批、電子監察、OA辦公。加強行政執法監察，開展績效考核和效能監察，加強公務員隊伍建設，干部執行力明顯提升。順利完成鄉鎮領導班子和兩屆村（居）“兩委”換屆工作，穩步開展新一輪政府機構改革和簡政強鎮事權改革。貫徹落實黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，加強建設工程領域突出問題專項治理，黨風廉政建設取得良好成效。
各位代表，五年的奮斗很不尋常，取得的成績令人振奮。五年來，我縣獲得了中國最美小城、中國綠色名縣、中國優秀生態旅游縣、中國楊梅之鄉、廣東南嶺山地森林生態及生物多樣性功能區生態發展試點縣、韶關市農村綜合改革示范縣等一大批榮譽，始興的知名度和影響力大幅提高，廣大群眾的榮譽感和自豪感明顯增強。
這些成績的取得，得益于縣委的堅強領導，得益于縣人大、政協的監督支持，得益于全縣上下的團結拼搏，得益于社會各界的熱情幫助。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向所有關心、支持和幫助始興發展的社會各界人士，表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！
回顧五年來的探索與實踐，我們深刻體會到：
（一）務必綠色發展，走生態文明發展道路。五年來，我們始終堅持走生態發展路子，高度重視生態建設和環境保護，下大力氣發展生態產業，生態發展的理念得到了全縣人民的大力支持，生態建設的成就得到了國家、省、市的高度肯定。實踐證明，只有堅持綠色發展，才能在科學發展的道路上越走越寬，才能在未來發展中搶得先機，才能得到全縣父老鄉親的認可和支持。
（二）務必加快發展，壯大縣域經濟總量。五年來，我們始終以經濟建設為中心，實施產業帶動、城市化帶動戰略，“主攻項目（招商項目、重點項目），突破兩區（工業園區、縣城規劃區）”，有力推動了經濟持續快速發展，增強了縣域綜合實力。實踐證明，必須始終把發展作為第一要務，切實做大做強財稅“蛋糕”，才能從根本上改變始興相對落后的狀況，才能保持經濟社會全面進步的旺盛活力，才能不斷夯實為民謀福祉的物質基礎。
（三）務必以民為本，讓人民共建共享和諧社會。五年來，我們始終把改善民生作為最根本的工作導向，堅持民有所呼，必有所應，民有所盼，必有所為，切實維護人民利益，努力維護社會穩定。實踐證明，人民群眾是歷史的創造者，也應成為社會財富的共享者，只有扎扎實實為人民辦好事，實實在在為人民謀幸福，才能贏得人民群眾的擁護和支持，才能推動始興和諧發展。
（四）務必真抓實干，全力促進各項工作落實。五年來，我們始終堅持“言必行，行必果”，注重抓作風轉變、抓執行力提升，有效推進了各項工作的落實。實踐證明，實干興業，空談誤事。只有堅持真抓實干，才能形成推進工作的強大合力，才能形成推進新一輪跨越式發展的氛圍和氣勢，才能形成風正氣順、干事創業的良好局面。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到面臨的困難和問題：經濟總量偏小，經濟基礎仍然比較薄弱，綜合競爭力有待提升；經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，生態資源保護壓力加大；城市特色不夠鮮明，城鄉規劃建設管理水平還需進一步提升；改善民生的任務仍然艱巨，群眾生活中的一些切身利益問題還有待解決；影響社會和諧因素增多，社會管理的任務依然繁重。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。
 
今后五年工作意見
 
今后五年，是始興推進生態發展、實現富民強縣的關鍵時期，也是始興加快發展、趕超發展的重要機遇期。隨著國家、省主體功能分區發展戰略的深入實施，我縣作為全省三個生態發展試點縣之一，必將為我們實現綠色崛起提供更為廣闊的空間和更加有利的條件。同時，經過歷屆政府的努力，我縣生態資源優勢凸顯，交通條件極大改善，產業基礎不斷增強，投資環境明顯優化，為實現綠色崛起打下了良好的基礎。但是，也要清醒地看到，國際經濟環境的不確定因素增多，國家對土地、環保、資金等方面剛性約束增強，對我縣加快經濟發展將帶來新的挑戰；人民群眾對提高收入水平、改善生活質量、提升幸福指數充滿著新的期盼，這都為我們的工作提出了更高的要求。站在新的起點，肩負新的使命，我們要搶抓機遇，奮發進取，全力推動始興在新的起點上實現更大的突破。
今后五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“堅持生態發展、實現綠色崛起”為核心，以加速產業集聚、加快經濟發展方式轉變為主線，以全省生態發展試點縣建設為動力，以保障和改善民生為根本，大力實施“生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅游旺縣”四大戰略，主攻項目，決戰“兩區”，積極推進“新型工業化、特色城鎮化”兩大工程，全面加強我縣經濟、文化、社會和生態建設，努力開創生態富民強縣新局面。
今后五年政府工作的主要奮斗目標是：地區生產總值年均增長13%；地方財政一般預算收入年均增長15%；社會固定資產投資年均增長15%；農民人均純收入年均增長11%；成功創建“廣東省旅游強縣”、“廣東省教育強縣”、“廣東省文明縣城”、“國家生態縣”，努力實現跨越發展、綠色發展、和諧發展。
為實現任期目標，必須突出抓好以下6個方面的工作：
一、突出生態發展，奮力開創生態優良、環境宜人的綠色發展新局面
更加堅定綠色發展、生態富民的理念，以實施主體功能區劃為引領，全面開展生態發展試點縣建設，初步建成全省山區生態發展試點示范縣，率先在全省探索出一條生態富民強縣之路。
全面推進生態林業建設。編制《始興縣林地利用規劃（2010—2020年）》和《墨江河流域生態綜合保護規劃》，以規劃引領全縣林業生態可持續發展。建立和完善以車八嶺、南山自然保護區、劉張家山省級森林公園為核心的保護體系，新增將軍棟、北山等市、縣級自然保護區，提升生態功能等級，維護原生態系統。實行封山育林，管好生態公益林，放活商品林，發展林下經濟，到2016年，生態公益林面積力爭達到100萬畝以上。大力培育碳匯林和生物質能源林，建設廣東森林碳匯大縣。制定生態景觀林帶建設方案，充分利用鄉土樹種，打造四季常綠的特色景觀帶。完善縣、鎮、村三級聯保聯管的林政管理機制，嚴格執行限額采伐計劃，嚴厲打擊各類涉林違法犯罪，依法保護和科學利用林業資源。
大力發展生態農業。用產業化方式提升農業，用品牌化戰略經營農業，打造全省綠色食品生產示范區。優化現代農業產業布局，著力打造“優質作物輪作區、特色水果種植區、生態林業發展區、生態循環養殖區”和“農產品加工物流中心”等“四區一中心”。加快推進煙、桑、菜、果、中草藥等特色農業產業基地建設，大力支持鎮、村發展一鎮一業、一村一品。加快生態農業品牌建設，推廣良種良法和農業先進技術，積極發展無公害、綠色、有機農產品和地理標志產品。大力扶持金友米業、美青農業、金興繭、洪源果業等農業龍頭企業，積極培育農民專業合作社，加快引進農產品物流配送及生產加工型企業。到2016年，培育發展省級農業龍頭企業3家以上、市級10家以上。
加快發展生態旅游業。以縣旅游發展總體規劃為指引，著力開發森林生態科普游、客家文化體驗游、溫泉養生游和休閑自駕游，構建起以休閑旅游業為特色的區域經濟體系，努力把始興建設成為珠三角地區知名的“生態休閑旅游目的地”。實施旅游項目帶動戰略，爭取司前中大健康養生谷、茂坪旅游度假村、馬市極速賽車等簽約項目早日落地；大力推進喜來登溫泉酒店、車八嶺旅游度假村、總甫溫泉旅游度假村等重點旅游項目的開發建設，打造一批特色旅游度假村、特色旅游酒店，提高始興旅游競爭力。積極舉辦各類大型旅游宣傳活動，加大旅游營銷力度。加快發展商貿、飲食、娛樂等旅游配套業，鼓勵發展農家樂等鄉村旅游，支持旅游商品、地方特產的生產銷售，大力提升旅游服務水平和質量。
切實加強環境保護。嚴格執行環境保護規劃，加快縣環境監控中心建設，加強環境監管，嚴格控制污染物排放。全面完成產業園區、鄉鎮污水處理設施、五里山無害化生活垃圾處理廠建設，到2016年，城鎮生活污水處理率達到80%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到60%以上。加強境內六大河流的濕地保護、水源涵養和水土流失治理，建立高質量的水生態環境體系。
二、突出招商選資，奮力開創產業集聚、質量提升的新型工業發展新局面
要把工業強縣作為近段時期的重要發展戰略，抓住“突出特色，形成集聚”兩個關鍵，堅持“產業招商，質量招商，綠色招商”不動搖，決戰產業園區，努力提升“雙轉移”質量。
加大招商選資力度。緊緊圍繞“文具制筆、電子機械、新型材料、現代農林產品加工”四大主導產業，開展產業招商，提高產業集聚度；按照“少用地、精用工、低能耗、多稅收”的要求，以產業類型、投資強度、產出密度等指標為依據，建立項目篩選評審機制，嚴格項目準入門檻，提升項目質量和層次。建立招商引資收益共享機制，調動社會各界招商引資的積極性和主動性，鼓勵以商招商、筑巢招商、行業協會共建招商，支持組團式、產業鏈整體轉移，力爭在加速產業集聚上實現更大突破。
提升園區建設水平。按照“新生態、新產業、新生活”的發展理念，完善園區供電、供水、路網等基礎配套設施，加快園區征地攻堅步伐，完成S343線縣城至產業轉移園公路改造工程；大力推進園區生態文明建設，積極推廣清潔生產，探索發展園區循環經濟；同步規劃發展物流中心、人才公寓、商務辦公、商業金融、文化創意及生活配套等，實現產業發展與城市功能相融合，逐步形成功能清晰、特色鮮明、布局合理的現代產業新城。制定加快中國（始興）制筆研發制造基地建設的意見，在項目招商、企業技改、人才引進等方面加大政策扶持力度，全力打造成為華南地區最大的制筆研發制造基地。落實項目掛點負責制和項目倒逼問責制，設立“最佳招商服務獎、最佳招工服務獎、最快項目動工獎、最快項目投產獎”，形成政策激勵機制，下更大的決心、用更大的力度，力促項目加快建設，早見成效。
積極推動全民創業。建立中小企業社會化服務體系，完善支持民營企業發展的財政政策，加快中小企業發展，壯大民營經濟。實施外出鄉賢回鄉創業工程，鼓勵外出鄉賢回鄉創業或引薦創業，共同建設家鄉。大力發展勞務經濟，提升勞動力轉移培訓基地硬件設施和培訓服務水平，推廣“以工定培”的訂單式培訓體系；鼓勵勞動力就地就近轉移，到2016年，全縣培訓農村勞動力7500人次，轉移農村勞動力就業25000人次。
三、突出城鄉發展，奮力開創功能完善、宜居宜業的城鎮發展新局面
科學統籌城鄉一體化建設，加快完善基礎設施，打造生態宜居城鎮和環境優美鄉村，提升人居生活環境質量。
加快水利基礎設施建設。大力實施“十億”水利工程，加快發展民生水利。啟動興建羅壩水庫，推進沈所河、羅壩河、澄江河、清化河等8宗農村河道綜合治理工程，興建8座小(一)(二)型水庫。切實加強“三防”工作，到2015年，縣城防洪標準基本達到50年一遇，中心鎮基本達到20年一遇。大力實施小型農田水利建設，積極推廣高效節水灌溉技術，完成涼口、花山等中小型灌區配套改造，提高農業綜合生產能力。繼續推進農村安全飲水工程，確保到2016年基本解決農村飲水不安全人口的飲水問題。完善城鎮供水管網及圩鎮供水設施建設，加快建設山口三級水廠，大力實施村村通自來水工程，提高城鄉飲水安全保障能力。
加強交通能源建設。積極配合贛韶鐵路、粵湘高速公路等工程建設，初步建成以“兩高一鐵”為主骨架的現代交通運輸體系，到2016年，全縣高速公路通車里程超過80公里，鐵路通車里程達到36公里。加快推進鐵路和高速公路出口連接線、沈江公路、隘子滿堂公路、S244線陸源至馬市段等公路建設；繼續加大村道硬底化改造和養護力度，全面完成農村客運服務均等化試點工作。加快發展新能源，大力推進天然氣綜合利用項目，抓好天然氣壓縮站及城市天然氣管網建設。繼續實施城鄉電網改造工程，完成110kV和平綠色輸變電站建設，增強供電保障能力。
加快推進城市建設。堅持“東進、南延、西聯、北優、中調”及“一河兩岸”的城建發展戰略，加快墨江南岸開發和產業新城建設，拓展城市發展空間，到2016年縣城面積達到15平方公里。加快火車站站前道路、府前路等“兩橫四縱”路網建設，規劃建設貨運站場和貨運配送中心、小商品物流中心，提升城市交通運輸功能。加快推進絲綢文化產業創意園、盛世家園、新影劇院等“三舊”改造項目，增強城市輻射能力；加快金潤國際大酒店、雅樂軒酒店、東方大酒店等星級酒店建設，提升城市接待能力；完成墨江農貿市場、市民生態文化休閑廣場、全民健身廣場、文化交流中心建設，提高城市公共服務能力。建設生態未來展示中心，大力實施綠城計劃，扎實開展“五個一”綠色工程（一河兩岸綠色景觀帶工程；高速公路、鐵路、國道、省道生態景觀林帶工程；永安大道、迎賓大道、沿江生態長廊等綠色景觀路工程；丹鳳山綠色景觀園工程；綠色小區、單位、學校工程）。進一步強化城區環境衛生和交通秩序管理，切實提高城市管理水平。深入開展省文明縣城創建活動，力爭到2013年創建成為廣東省文明縣城。
加強新農村建設。全面開展農村綜合改革示范縣建設，明確各鄉鎮主體功能，完善鎮村財政保障體制，大力推進公共服務向農村延伸，增強農村發展內生動力。加快推進農村信息化建設，積極培育新型農民。加強新農村規劃建設，加大對空心村和舊村改造力度，不斷完善農村基礎設施；全面推進農村環境綜合整治，深入實施鄉村“清潔美”工程，努力構筑宜居生態新家園。集中資源優勢，大力推進名鎮名村示范村建設，到2016年，建成省級名鎮1個以上、名村和示范村35個以上。深入開展生態村鎮創建活動，力爭到2012年、2016年分別創建成為廣東省生態縣、國家生態縣。
四、突出開源聚財，奮力開創生財有道、用財有方的財政金融發展新局面
財憑政聚，政以財存。要切實抓好財稅金融工作，努力提升財政保障能力。
大力培植財源。樹立“抓項目培財源”的理念，大力實施“項目帶動”戰略。認真把握上級政策，精心包裝項目，積極向上爭取項目資金。加大政府資金對優質項目的投入，多方位、多渠道增加財政收入來源。加強國有資本和國有資源的培育和監管，創新資產經營模式，優化資源配置，加強政府投融資平臺建設，提高項目信貸投放能力。充分發揮財政政策和資金的杠桿作用，培育壯大特色產業、支柱產業，逐步形成稅源穩定、增長迅速的財源支柱。
強化管稅理財。嚴格依法治稅，進一步落實協稅護稅責任，建立涉稅信息互通共享機制，確保應收盡收。加大稅務稽查力度，規范行政性收費、政府基金和罰沒收入征管。強化“為民理財，惠民利民”理念，改革現行的公共財政結構，加大民生改善和社會發展投入，集中有限的財力辦大事實事，提高財政資金使用效益。
推動金融發展。努力構筑政銀企合作平臺，積極引導金融資本投向新興現代產業，扶持中小企業做大做強。加快推進農村信用體系建設，落實扶持“三農”小額貸款機制，推動金融行業與地方經濟共發展共繁榮。
五、突出社會建設，奮力開創民生改善、社會穩定的和諧發展新局面
大力實施社會管理創新工程，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，逐步形成惠及全民的公共服務體系，切實提高人民群眾的幸福感。
鞏固提升扶貧開發水平。堅持產業扶貧、智力扶貧與整村推進相結合的扶貧開發模式，建立健全扶貧工作的長效機制。到2012年，被幫扶貧困村均成立農民專業合作社或協會，實現有勞動能力的貧困戶100%脫貧。
大力推進科技、教育、體育工作。切實抓好教育創強工作，到2012年創建成為廣東省教育強縣，到2015年普及15年基礎教育。加大學前教育支持力度，100%的鄉鎮設置規范的公辦中心幼兒園，全縣學前三年幼兒毛入園率達91%以上。調整優化中小學布局，加快九齡中學建設，完成義務教育規范化學校建設，促進城鄉義務教育均衡發展。鞏固普及高中階段教育成果，風度中學創建為國家級示范性普通高中。積極實施強師工程，加強教師隊伍建設。著力抓好科普知識宣傳及科技項目申報工作。廣泛開展全民健身活動，加快新體育中心建設，完善縣鎮體育基礎設施，不斷豐富群眾的休閑文化生活。
提升社會保障水平。建立健全低收入群眾臨時價格補貼與價格上漲聯動機制，穩步提高保障標準和救助水平。切實加強社會保險和新型農村合作醫療工作，全面推行新型農村養老保險制度，擴大社會保障覆蓋面。全力提升司法救助和法律援助工作水平，維護弱勢群體合法利益。落實就業再就業各項政策，城鎮登記失業率控制在3.1%。深入實施保障性安居工程，建立多層次的住房保障體系和商品房體系，有效解決低收入群眾住房難問題。
推進文化事業繁榮發展。深入開展文化體制改革，全面推進嶺南生態文化名縣建設。大力加強公民道德教育，努力構建社會主義核心價值體系。實施生態文化建設工程，積極培育生態文化和生態文明理念。實施文化惠民工程，完善縣鎮村三級公共文化設施，全面完成縣圖書館、文化館、博物館建設。實施文化遺產保護與開發工程，打造圍樓文化、紅色文化、客家名人文化及客家民俗風情文化。加大文化產業的扶持力度，培育和發展制筆、絲綢、動漫等文化產業。
切實加強醫防計生工作。深化醫藥衛生體制改革，大力推進醫療衛生服務體系建設，完成中醫院重建、人民醫院醫技大樓建設。加強重大疾病和傳染病防控，重視初保、婦保，提高醫療衛生服務水平。積極推進人口計生綜合改革，加強人口計生公共服務體系建設，提升城鄉人口計生工作水平；繼續穩定適度的低生育水平，深化人口文化建設，促進人口均衡發展。
加強和創新社會管理。積極推進社會管理體制機制建設。建立基層社會管理和服務體系，加快新型城鎮社區建設，加強農村公共服務和社會管理，到2016年，全縣10%以上的行政村實現社區化建設和管理，20%以上的行政村建有公共服務站；建立公共安全體系，加強社會管理綜合治理，大力推進社會治安防控體系建設，構建平安和諧的社會環境；完善安全生產監管機制，落實安全生產“一崗雙責”，堅決杜絕重特大安全生產事故發生；建立健全食品藥品安全監管機制，保障食品藥品安全；健全應急管理體制，及時應對和處置各類突發公共事件；建立網上輿論引導機制和維護群眾權益機制，加強虛擬社會管理，暢通民意表達渠道，積極排查調處化解矛盾糾紛。加強國土資源管理和地質災害治理，堅持節約集約用地，嚴格耕地保護，嚴厲打擊非法采礦行為。深入實施名牌帶動戰略，大力推進質量強縣建設。
加強國防教育、國防動員、民兵預備役和優撫安置工作，促進我縣雙擁工作上新臺階。進一步做好統計、氣象、檔案、民族宗教、老齡和殘疾人工作，加強審計、婦女、糧食、僑務、工商等工作，促進社會事業全面進步。
六、突出職能轉變，奮力開創廉潔高效、勤政為民的政府建設新局面
堅持“為民、務實、廉潔、高效”的施政理念，加強政府自身建設，建設成為思想解放、廉潔高效、為民謀福祉的政府。
在政府職能轉變上下更大功夫。加強學習型組織建設，提高領導科學發展的能力。轉變政府職能，深入推進富縣強鎮事權改革，加快推動鄉鎮、村（居）把工作重心轉移到社會管理和公共服務上來，建設服務型政府。深入實施“六五”普法，大力推進依法行政，堅持依法辦事，建設法治型政府。堅持群眾利益高于一切，下更大力氣統籌解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，建設惠民為民型政府。
在工作效能提升上下更大功夫。進一步推進行政審批制度改革，全面推行電子政務，提高工作效能。加強行政效能監察、督查督辦和工作績效考核，提高干部勤實廉能力。圍繞政府中心工作，大力推行“一線工作法”，確保政府承諾過的事情、定下來的工作堅決落實到位，提高政府執行力和公信力。
在科學民主決策上下更大功夫。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，健全人大代表議案（建議）、政協委員提案的辦理機制，著力提高辦理實效和滿意率。落實領導掛點聯系企業、鄉鎮制度，深入基層了解民情民意；積極開展政府信息公開，大力推動網絡問政，暢通新聞發言人等公開渠道，有序擴大公民參與政府決策，打造“陽光政府”。
在廉潔從政建設上下更大功夫。認真落實黨風廉政建設責任制，深化教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系建設。進一步規范公共資源交易行為，強化對工程建設、政府采購、土地出讓、人員招錄等重要領域和重點環節的檢查監督。深入開展政風、行風評議和糾風治亂工作，營造風清氣正、政令暢通的新風氣。
各位代表，百舸爭流，破浪者領航；千帆共進，奮勇者當先。我們將在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，把人民的期望當作前進的動力，把崇高的使命化為積極的行動，謀發展之策，鼓實干之勁，聚和諧之力，為開創生態富民強縣新局面而努力奮斗！
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