始興縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

2011年1月

 

 

始興縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

 “十二五”規劃時期，是黨的十七大提出深入貫徹科學發展觀、全面建設小康社會的重要戰略時期，也是黨中央提出加快經濟發展方式轉變的關鍵時期。科學制定和實施好“十二五”規劃，對于加快推進我縣全面建設小康社會進程，實現既快又好地發展，具有承前啟后、繼往開來的重要意義和事關全局、事關長遠的重大影響。

一、發展基礎及環境

（一）發展基礎

“十一五”時期，我縣在縣委、縣政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，堅持走生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅游旺縣的發展路子，積極推進“雙轉移”工作，加快發展特色產業，努力轉變經濟發展方式，克服了國際金融危機和冰凍雨雪等嚴重自然災害的影響，全縣經濟社會實現持續較快發展，人民生活水平進一步提高，生態環境保持良好，“十一五”規劃目標圓滿完成。到2010年，列入“十一五”規劃的21個經濟社會發展主要指標有17個指標超額完成，為“十二五”時期打下了良好的發展基礎。

1、經濟綜合實力邁上新臺階。經濟總量進一步增大，經濟結構得到優化，經濟增長質量明顯提高，經濟增長實現速度、結構、效益的統一。預計今年全縣生產總值達到32.2億元，年均增長12.6%（按可比口徑，下同）；全縣人均生產總值1.4萬元，年均增長13.4%；固定資產投資36.25億元，年均增長33.9%；財政一般預算收入1.67億元，年均增長25.8%；三次產業結構由2005年的34.1：33.9：32調整30.1：34.8：35.1。

2、基礎設施建設實現新突破。韶贛高速公路（始興段）順利通車，贛韶鐵路（始興段）正在緊張施工，粵湘高速公路（始興段）前期工作積極推進，改寫了我縣不通高速公路和鐵路的歷史。興建了興隆大橋、天元大橋、始興新客貨運中心等重要交通基礎設施項目，鎮通村公路硬底化完成518公里。電網改造加快，完成了縣城10kv線路改造和低壓臺區線路改造。水利設施不斷加強，完成了花山水庫、尖背水庫等中小型水庫除險加固，建成現代化的三防指揮系統，開展了尖背灌溉改造工程、沈所河小流域治理工程。

3、民生保障水平有了新提高。居民收入顯著提高，人居環境明顯改善，社會各項事業全面發展，社會保障體系不斷完善。2010年，預計全縣城鎮在崗職工工資實現收入19537元，年均增長9.1%；農村人均純收入達到6191元，年均增長12.6%。教育強縣積極推進，完成了中小學校舍安全工程改造，全縣實現免費義務教育，適齡兒童入學率、初中毛入學率保持100%，高中階段教育毛入學率達到92.3%，普及了小學至高中12年教育。衛生條件明顯改善，公共衛生和醫療服務體系建設得到加強，基本完成了鄉鎮衛生院危房改造。文化事業不斷繁榮，全縣完成文物登記432處，“送戲、送書、送電影”下鄉廣泛開展，惠及群眾達32萬人次，發展業余文藝隊伍23個，東湖坪客家民俗文化村被列為全省古村落保護群，新建“農家書屋”81家，城鄉人民精神文化生活日益豐富。社會保障體系進一步完善，2010年，農村新型合作醫療覆蓋率達到100%，城鎮居民參加基本醫療保險人數達到2.1萬人，城鎮職工參加基本養老保險人數達到2.62萬人，城鎮登記失業率控制在3.1%以內。創建人口與計劃生育綜合改革示范縣目標如期實現，人口自然增長率控制在6.04‰以下。

4、生態縣建設取得新成效。加大了生態環境保護建設和節能減排力度，生態環境質量保持良好，生態農業發展迅速。成功創建了4個全國環境優美鄉鎮，省級生態示范鎮6個，省級生態示范村（園）7個，市級森林生態示范鎮8個，市級生態示范村32個；全縣環境空氣質量和江河水質優良，單位國內生產總值能源消耗、二氧化硫和化學需氧量排放量實現省市下達的控制目標，森林覆蓋率達到74.7%，縣城污水處理率達到70%；全縣認證的農產品企業11個、無公害農產品10個、綠色食品13個、無公害農產品10個。

5、體制改革不斷深化。進一步深化了縣級政府機構改革和行政審批制度等行政體制改革，大大減少了行政審批事項，建立了縣級政府行政審批電子監察系統。投資、財稅、金融等經濟領域改革取得新進展。衛生和文化體制、社會保障和事業單位等社會領域改革積極推進，建立了城鎮居民基本醫療保險制度，開展了農村養老保險試點工作。

雖然我縣“十一五”規劃執行情況較好，但經濟社會領域中仍然存在著一些的不容忽視問題，亟須在“十二五”時期采取得力措施切實加以解決。主要問題是投入仍然較小，投資效益不高；經濟發展不快，經濟水平較低；工業化進程較慢，產業特色不突出；財源培育不夠，收支矛盾加??；城鄉居民收入較差，基本公共服務不足；森林資源過度砍伐，生態環境壓力大增。

（二）發展環境

準確判斷國內國際經濟發展趨勢，科學分析我們存在的問題，牢牢把握我們面臨的機遇，對我縣“十二五”的發展至關重要?！笆濉睍r期，是我國實現全面建設小康社會承上啟下的關鍵時期，也是我省產業轉移升級的重要時期，我縣經濟社會發展面臨著諸多的機遇，也要應對不少的挑戰，既具有許多有利條件，又存在一些不利因素。

1、國內國際環境。“十二五”時期，世界經濟受后國際金融危機的影響，各種貿易保護主義抬頭，貨幣、貿易、資源等經濟競爭愈演愈烈，存在諸多不確定不穩定因素，但和平與發展仍然是時代的主題，經濟全球化的趨勢不會改變，隨著國際經濟金融體系、全球經濟治理結構的調整變化，以及各國大力發展新能源和節能環保等綠色產業，有可能引發新一輪科技進步浪潮，世界經濟發展將出現許多新變化，形成新的經濟增長點。我國社會政治穩定，仍然處于重要戰略機遇期，將會繼續實行擴大內需的方針，國內經濟繼續保持平穩較快的發展勢頭。省委、省政府加快珠江三角洲一體化建設和產業結構的優化升級，提升珠江三角洲發展水平，增強其輻射帶動能力；繼續實施區域協調發展戰略，積極推進“雙轉移”工作，加大對落后山區的支持；啟動實施生態功能區規劃，對生態發展區實行財政支持政策，我們將面臨著難得的發展機遇。

2、有利條件和不利因素。經過“十一五”的發展，我縣綜合經濟實力上了一個新臺階，特色產業建設積極推進，產業發展基礎不斷夯實，基礎設施日臻完善，隨著“兩高一鐵” （韶贛高速公路、粵湘高速公路、贛韶鐵路）相繼建成通車，我縣將成為韶關的一個重要交通節點，投資區位優勢凸現，將會進一步提高我縣招商引資的吸引力和競爭力，增強我縣的經濟發展后勁。同時在我縣經濟社會領域中，經濟社會發展水平低、產業結構層次低、產業配套能力不強等長期以來存在的問題仍然存在，而且還面臨著生態環境壓力增大，“高投入、高消耗、高排放、低效益”的傳統粗放型的發展方式難以為繼，區域經濟發展競爭加劇，科技、規劃設計、醫療衛生、企業家等高層次人才匱乏，企業自主創新能力弱，文化建設有待加強，深層次的體制性障礙仍然存在等困難和問題，發展任重道遠。

二、發展總體要求和目標

                                                                                                                                      

（一）總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以生態發展統攬全局，堅持走“生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅游旺縣”的發展路子，以加快發展為主線，以招商引資為抓手，以項目帶動為載體，以改革創新為動力，大力調整優化產業結構，加快轉變經濟發展方式，大力發展生態經濟，構筑現代生態產業體系，加快發展各項社會事業，加強保障和改善民生，增強人民群眾的幸福感，努力實現跨越發展、和諧發展、綠色崛起，為全面建成現代生態縣打下堅實的基礎。

（二）主要發展目標

初步規劃到2015年，經濟社會實現更高水平、更高質量的發展，產業結構更趨合理，特色產業更加突出，生態環境更加良好，人民生活更加寬裕，社會更加和諧。

1、經濟發展水平進一步提升。到2015年，全縣生產總值不低于56.5億元，年均增長不低于13%；人均生產總值不低于2.6萬元（2010年價，按2009年平均匯率1∶6.83計算約折合3800美元，下同），年均增長不低于13%。三次產業結構調整為20：44.6：35.4。地方財政一般預算收入不低于3.36億元，年均增長不低于15%。全社會固定資產投資72.91億元，年均增長不低于15%。單位生產總值能源消耗控制在省市下達的控制指標內。

2、各項社會事業進一步發展。加快推進基本公共服務均等化，促進社會事業全面進步。全縣基本普及從學前教育到高中的15年基礎教育，小學適齡兒童入學率、初中毛入學率保持100%；高中階段教育毛入學率達到93%以上，職業技術教育和職業培訓有較大發展基，本實現教育現代化。進一步深化醫療衛生體制改革，繼續推進縣級醫院、鄉鎮衛生院改造，加快村級衛生站建設，不斷提高公共醫療衛生水平。加強精神文明建設，積極發展文化事業，加快發展文化產業。加快旅游資源保護開發，實現旅游業大發展。繼續加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，保持人口出生性別比基本平衡，實現全國人口計劃生育優質服務縣。到2015年，建成“全國人口計劃生育優質服務縣”和“廣東省教育強縣”、“廣東省旅游強縣”、“廣東文明縣城”。

3、群眾幸福指數進一步提高。加快生態宜居城鄉建設，積極發展廉租房和公租房，積極解決低收入家庭的住房難。擴大城鄉就業，提高城鄉居民收入，到2015年，城鎮登記失業率控制在3.1%左右，城鎮在崗職工工資收入和農村居民純收入分別達到3.15萬元和1.04萬元，年均增長分別為10%和11%。完善社會保障體系，城鎮職工和農村基本養老保險覆蓋面不斷擴大，城鄉基本醫療保險實現全覆蓋，城鎮職工和城鎮居民醫療保險參保率均達到95%以上，新型農村合作醫療實現全覆蓋。

4、生態縣建設邁上新臺階。加強生態環境保護與開發，建成南嶺生態區生態發展試點縣。到2015年，全縣森林覆蓋率達到78%以上，耕地保有量不少于29.74萬公頃，主要污染物排放總量達到省市下達的控制目標，地表水水質和縣城空氣環境質量保持良好，農村集中式飲用水源水質達標率達到100%，城鎮生活垃圾無害化處理率和污水處理率達到90%以上，城鎮人均公園綠地面積不低于15平方米。

三、主要發展任務

（一）加快推進生態縣建設，初步建成全省山區生態發展試點示范縣。

——高起點規劃，構建三大主體功能區。

加快推進全縣主體功能區實施，嚴格按照功能分區要求進行開發與保護。

1、嚴格控制區

嚴格控制區總面積約425平方公里，約占全縣面積的20%。包括兩類區域，一是自然保護區、典型原生生態系統、珍稀物種棲息地、集中式飲用水源地及其上游流域、后備水源地及其上游流域等具有重大生態服務功能價值的區域。主要區域是車八嶺國家級自然保護區、南山省級自然保護區、劉張家山森林公園，花山水庫及上游流域、山口水庫及上游流域，清化河流域，以及規劃建設的深渡水和北山自然保護區；二是水土流失極敏感區、重要濕地區、生物遷徙洄游通道與產卵索餌繁殖區等生態環境極敏感區域。嚴格控制區內禁止所有與環境保護和生態建設無關的開發活動。嚴格控制區內要開展天然林保護和生態公益林建設，有效保護原生生態系統、珍稀瀕危動植物物種及其生活環境。

2、有限開發區

有限開發區總面積約1100平方公里，約占全縣面積的50%。包括三類區域，一是重要水土保持區、水源涵養區等重要生態功能控制區；二是鄉鎮間森林生態系統保存良好的山地等生態緩沖區；三是山地丘陵疏林地等生態功能保育區。主要包括司前鎮、隘子鎮、深渡水瑤族鄉、澄江鎮、羅壩鎮。有限開發區內可進行適度的開發利用，但必須保證開發利用不會導致環境質量的下降和生態功能的損害，同時要采取積極措施促進區域生態功能的改善和提高。有限開發區內要重點保護水源涵養區的生態環境，嚴格控制水土流失。

3、引導利用區：引導利用區總面積約650平方公里，占全縣陸地面積的30%。包括農業開發區、工業開發區和城鎮開發區三類區域。農業開發區主要包括城南鎮、沈所鎮、馬市鎮、頓崗鎮，區內要加強生態農業建設、農業清潔生產和基本農田保護，降低化肥和農藥施用強度，控制農業面源污染。工業開發區主要包括太平鎮、馬市鎮和頓崗鎮三個中心鎮，重點是優化沙水、東湖坪、江口、黃花、馬市“一園五區”開發，區內優化產業結構，突出園區產業特色，加強污染的治理，全面推進清潔生產，積極開展IS014000環境管理體系標準認證工作。城鎮開發區重點是太平鎮、馬市鎮和頓崗鎮三個中心鎮市鎮建設總體規劃范圍內，區內要強化規劃指導，限制占用生態用地，加強城市綠地系統建設。

——高標準建設，打造四大示范功能區。

1、打造南嶺山地森林生態及生物多樣性保護示范區。

一是加強自然保護區建設。重點鞏固車八嶺國家級自然保護區生態保護成果和提升南山省級自然保護區的質量，將車八嶺國家級自然保護區建成一個集自然保護、科學研究、多種經營、生態旅游于一體，基礎設施完善，管理水平先進，生態功能完備，社區經濟可持續發展的國內一流的自然保護區；完善南山省級自然保護區的各項保護功能，逐步提高保護區的自養能力。擴大自然保護區面積，建立深渡水市級自然保護區、北山市級自然保護區。

二是加強天然闊葉林保護。實施天然闊葉林保護工程，提高林分質量，促進天然林資源的保護和培育，保護生物多樣性。

三是擴大生態公益林的面積。加強生態修復，加大殘次林改造，積極保護和培植鄉土樹種、珍稀樹種，在改善和提高生態公益林生態質量的基礎上，逐步擴大生態公益林規模，規劃逐步增加到100萬畝，將縣內“三邊”（公路兩邊，清化河邊，村莊周邊）林帶調整為生態公益林，到2015年，生態公益林面積比例達到30%以上，實現森林覆蓋率提高3個百分點以上，活立木總蓄積量增加59萬立方米，森林頂極群落的闊葉林面積比例達到60%以上的目標。

四是加快營造速生豐產林。在擴大生態公益林面積，強化生態公益林管護的同時，加快營造好85萬畝速生豐產林基地，其中10萬畝珍貴闊葉林基地、30萬畝竹子基地、20萬畝工業用材林基地、20萬畝松香基地、5萬畝油茶基地，加快林業產業化，提高林業經濟效益。

五是加強水源涵養和水土保持。加強對縣境內6大河流以及濕地的保護和監管，大力開展植樹造林，湞江馬市觀西塘小流域、湞江太平段流域的水土保持工程，治理水土流失面積30.3平方公里，保護水生動植物，使全縣水土流失情況得到有效控制。

六是強化林政管理和林政執法。管住天然闊葉林，管好生態公益林，放活工業用材基地商品林，全縣每年木材砍伐量嚴格控制在10萬立方米以內，實行嚴格的伐區控制。加強林業公安隊伍建設，建立一支紀律嚴明、公正廉潔、保護有力的執法隊伍，加大林區秩序的整治，重拳打擊擾亂林區正常的生產經營秩序和亂砍濫伐行為，嚴格保護好森林資源，嚴格保護好青山綠水。

2、打造生態休閑旅游示范區。

按照高起點規劃、高標準建設的要求，突出“生態休閑度假”和“客家民俗文化”兩條旅游主線，憑借“兩高一鐵”交通便利優勢，充分利用和發揮我縣“國家級生態示范區”、“南嶺生態區生態發展試點縣”、“中國最美小城”、“中國綠色名縣”、“中國枇杷之鄉”、“中國楊梅之鄉”，以及“溫泉之鄉”、“圍樓之鄉”等名片效應，注重區域間旅游整體功能的有機結合，完善旅游基礎設施，把始興打造成為廣東的優勝美地，客家溫泉養生之都。到2015年，全縣旅游接待量240萬人次，旅游總收入達到12.2億元，年均增長20%左右，旅游業增加值比重點占GDP比重達到8%，創建旅游強縣。

一是打造三大旅游品牌。以我縣豐富的森林資源、溫泉資源和客家文化資源為依托，積極打造生態休閑、溫泉養生、客家文化三大旅游品牌。

生態休閑旅游。加快車八嶺國家級自然保護區“世界生物圈保護區”綜合旅游開發，開展車八嶺生態科普夏令營、冬令營生態旅游，改造提升劉張家山省級森林公園和丹鳳山森林公園，建立河口市級森林公園，加強清化河自然風光的保護，加快墨江河縣城段南岸的步行休閑景觀綠道以及省道244線、縣道346線、馬市至上臺的“楓林竹海景觀線”等“綠色通道”和湞江河沿岸的“叢生竹長廊”建設。積極開發楊梅、枇杷、農莊等現代觀光生態農業旅游。

溫泉養生旅游。加強溫泉資源保護，加大溫泉資源開發的整合力度，加快總甫溫泉旅游度假區和茅坪旅游度假區、喜來登溫泉酒店、中大健康養生谷的開發。

客家文化旅游。充分利用我縣名圍、名樓、名人等歷史文化資源，實施滿堂客家大圍二期維修工程，開展圍樓保護維修，加快東湖坪省級古村落保護與開發，充分發掘其歷史淵源、文化內涵和旅游價值。

二是完善旅游綜合服務體系。加快隘子—翁源新江公路擴建、司前鎮—中大健康養生谷道路擴建、縣城—喜來登溫泉酒店公路改造、沈所—江口公路新建四大旅游道路，改善旅游交通條件。加快喜來登溫泉酒店、雅樂軒等星級酒店建設，提高旅游接待能力和水平。積極實施旅游服務信息化工程建設，建立旅游業監管、指導、市場服務信息中心；加強旅游人才培養，加快旅游市場規范化、標準化、法制化進程，提高旅游服務的質量和水平。重視旅游產品的開發，加強旅游產品銷售網絡建設，提高旅游附加值。加大旅游宣傳，提高旅游知名度。

3、打造綠色食品生產示范區。

堅持走新型生態農業產業化道路，繼續推廣“豬（雞）—沼氣—果（菜）”等生態農業發展模式，按照擴大規模、主攻質量、提高單產、增加效益的思路，大力推廣先進適用技術和優良品種，加強農業技術培訓，鞏固發展生態農業支柱產業，積極發展以綠色食品、有機食品為主的現代生態農業，打造具有品牌效益的特色生態農產品，不斷提高農民收入。

一是繼續發展特色生態農業。優化農業布局，促進農業資源向優勢產業集聚，促進優勢產業向優勢鄉鎮發展，重點穩步發展黃煙、蠶桑、蔬菜、水果等特色生態農業，推進特色生態農業基地化、標準化、規模化、品牌化建設，鞏固發展提高城南萬畝綠色蔬菜基地、馬市萬畝黃煙生產基地、羅壩萬畝蠶桑生產基地、江口萬畝水果生產基地、頓崗萬畝馬蹄生產基地。

二是穩定發展糧食生產。我縣作為全國增產千億斤糧食規劃縣，糧食播種面積穩定在20萬畝左右，糧食總產穩定在10萬噸左右，擴大優質稻種植面積，以太平、馬市、頓崗、城南、沈所為糧食主產區，建立墨江平原萬畝優質稻生產基地，提高糧食產量和質量。

三是推進畜牧業標準化養殖。隨著我縣生豬、雞鴨養殖場的不斷發展，要引導促進生豬、雞鴨養殖場向規模化、標準化方向發展，加強技術支持，強化防疫檢疫，配套建立大型沼氣池，加強環境綜合治理，實行生態化養殖，提高品質和效益。

四是打造具有品牌效益的特色農產品。實施品牌戰略，落實加快發展農業龍頭企業的意見，按照“建一個企業（合作社）、興一個產業、帶一方經濟”原則，加快培育發展一批有品牌、有市場、有實力、能帶動的農業龍頭企業，重點支持發展廣東省現代產業500強美青農業、省級農業龍頭企業金興繭絲綢公司、洪源果業等，積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品認證”工作，促進綠色食品和有機食品發展，打造廣東省生態綠色農產品生產高地，全省綠色食品生產示范區，為廣東乃至全國提供放心米、放心菜、放心果等放心農產品。到2015年，培育發展省級農業龍頭企業3家以上，市級農業龍頭企業10家以上。

4、打造人與自然和諧發展示范區。

一是建設廣東森林碳匯大縣。大力培育碳匯林和生物質能源林，增強森林生態系統整體固碳能力。改革和完善采伐管理，科學編制并嚴格執行森林經營方案，建立森林可持續經營新機制。運用我縣在全省率先開展林權制度改革試點的成果，積極開展林權交易及林業投融資，充分挖掘森林資源增長潛力。完善林業生態補償機制，減少林農對山林的依賴。

二是加快生態宜居城鄉建設。要以城市理念來規劃建設城鎮，堅持科學規劃先行原則，以建設“山水園林生態城鎮”為目標，提高城鎮規劃建設水平，增強城鎮建設的南嶺文化品位，加強城鎮綜合管理，提高城鎮管理水平。

1、擴大縣城城區規模。按照“東進、南延、西聯、北優、中調”及“一河兩岸”的規劃思路，加快縣城東郊、沿江南岸、城西、東湖坪、江口開發建設，拉大城區框架，擴大城區規模，加快實施“三舊”改造工程，增強縣城集聚和承載能力，提高城鎮化水平，到2015年全縣城鎮化水平達到45%以上，縣城建成區面積由2010年的9平方公里擴大到12平方公里。

2、完善市政基礎設施。按照統籌規劃、合理布局、適度超前的原則，加快“兩橫四縱”路網建設，進一步完善路、水、電、氣、垃圾、污水等基礎設施，規劃重點建設國道G323線縣城過境路段改線等工程，新建城北路、丹平路、府前路等城市道路，加快垃圾無害化填埋場、永安大道、老城區排水管網等建設。

3、建設低碳生態城鎮。實施 “低碳生態城鎮” 建設計劃，推行節能設計和節能建筑，推廣應用節能環保建材。大力開展城鎮綠化、美化工程，提高人均公共綠地面積，規劃在城東利用東郊場石湖建設1個綠地公園，在城南建設1個濕地公園，在縣城建設1個主題公園，加快丹鳳山公園改造，加快墨江南岸休閑綠道建設，搞好街道、住宅區等綠化，提高居住環境質量。到2015年，全縣人均公園綠地面積超過15平方米。

4、加快農村城鎮化。以馬市、頓崗兩個中心鎮為重點，加強墟鎮規劃，完善墟鎮基礎設施，增強墟鎮集聚能力。堅持統籌規劃、分類指導、依靠群眾、多方籌資、政策扶持的原則，加強社會主義新農村規劃建設，重視農村建房工程質量監管，新村建設要與舊村改造相結合，加大對空心村和舊村改造力度，村道改造以中心村和自然村為重點，不斷完善農村供水、電力、通訊、信息、文化、衛生、體育、垃圾等基礎設施，加快推進農村環境綜合整治工程、清潔美工程和“萬村綠”工程建設，改善農村生產生活生態環境，建設“環境優美、居住舒適、出行方便、城鄉一體”宜居新農村。到2015年，創建市級生態示范村超過50個，創建全國生態鄉鎮個數超過80%。

——高效率推進，建設資源節約型環境友好型社會。

倡導實行低碳生產、生活方式，實施“節能產品惠民工程”，擴大節能環保產品的使用和消費，支持發展低碳產業。落實節能減排目標責任制，加快淘汰高能耗、高排放、低效益的落后生產能力，嚴禁新建高能耗、高排放、低效益的產業項目。加快工業、建筑、交通等領域的節能降耗技術改造，鼓勵生產和使用節能節水節材環保產品、再生產品。實行用水總量控制和定額管理，建設城鎮再生水利用系統。實行節約、集約用地，改變過去“成本高，效益低”的低密度、低效率的發展模式，制定土地投資強度、產出率等控制指標，對不同主體功能區實行差別化供地政策，推進城鄉建設用地集約化，探索建立土地收益調節機制。積極推進生物質能綜合利用。實施農村清潔能源工程，推廣應用沼氣、液化氣、天然氣、太陽能等清潔能源，保護農村生態環境。堅持綜合治理的環境保護方針，嚴格執行環保準入制度，建立健全自然資源有償使用制度與生態環境補償機制。加強水土流失綜合治理、礦區生態恢復和地質災害防治工作。加快城鄉污水和垃圾處理設施建設，重點加快縣城垃圾無害化填埋場、縣城污水管網擴建、馬市鎮和頓崗鎮污水處理廠等項目建設，努力提高城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率。加強水污染防治，工業園區的廢水實行集中處理，嚴格控制污染物排放，確保污染物排放總量控制在上級下達的指標內。

（二）發展始興特色的現代制造業，加快轉變經濟發展方式。

加快發展具有始興特色的現代制造業，切實轉變經濟發展方式，是我縣建設生態縣的必然選擇，是實現我縣跨越式發展，大幅增加財政收入的重要舉措。

1、大力調整優化工業結構。嚴格執行國家和省的產業政策，淘汰落后的生產能力，嚴格禁止新上“三高兩低”（高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益）項目，轉變過去走粗放發展的老路，堅持走具有我縣特色的新型工業化道路，大力發展“科技型、環保型、創稅型”工業，加快產業結構優化升級，促進企業組織結構優化，合理引導企業兼并重組，提高產業集中度，做大做強優勢產業，提升我縣工業的整體素質和效益，實現工業跨越式發展。到2015年，工業增加值達到21.4億元，占全縣GDP的比重達到38%以上，五年年均增長15%以上。

2、全力打造四大產業。

實施品牌帶動戰略，積極采用高新技術、信息技術、低碳技術改造提升優勢產業，提高技術裝備水平，加快培育發展文具制筆、電子機械、新型材料、現代農林產品加工四大產業。

打造文具制筆產業。按照“突出制筆研發功能為核心，構建制筆產業鏈條為基礎，培育制筆產業集群為目標”的思路，重點扶持和推進制筆研發制造基地建設。以盛怡公司為龍頭，建立制筆產業研發中心，建設科技、金融、信息、人才等制筆產業公共支持服務中心，加快制筆產業技術和產品開發，積極引進發展配套油墨、生物塑料、印刷、包裝、物流等上下游產業鏈，打造全國最大的制筆生產基地，大力培育文具制筆產業。到2015年，文具制筆企業達到50家，產值達到50億元。

打造電子機械產業。以標準馬達廠、日本電產等企業為依托，加快引進電子、先進機械制造、電路板、微型馬達等企業，形成一批特色優勢明顯，企業實力強勁，主導產品突出，產業發展規模良好的電子機械企業。積極發展電子機械產品深加工和精加工，開發電子器械周邊設備，加快電子機械產業建設，延長產業鏈，配套發展機械零配件、集成電路等產業。

打造現代農林產品加工產業。以豐富的竹木和農產品資源依托，打造現代農林產品加工產業。大力發展農副食品制造業。充分利用我縣優質的糧食、蔬菜、楊梅、枇杷等的農產品資源，以廣東省現代產業500強美青農業、金友集團、洪源果業等龍頭企業為依托，大力發展農副產品深加工業，重點發展綠色有機食品、天然果汁類飲料等食品工業，完善食品產業鏈，提高農產品附加值，促進農民收入增加。大力發展竹木深加工業。以建立工業用材林基地為載體，關閉整合現有的竹木粗加工廠，引導支持發展現代林產品加工企業，開發竹木深加工產品，改造提升傳統造紙、刨花板工業，強制實行造林造紙一體化、造林造板一體化，造紙工業以加強環境保護為前提，推進紙及紙板產品向薄型化、高質量、多品種方面發展；刨花板工業發展二次深加工產品，新建年產8萬m3均質刨花板生產能力，加快培育竹木深加工產業，改變長期以來以賣原材料或粗加工為主的現狀，變資源優勢為經濟優勢。

打造新型材料產業。以馬市工業園為載體，以香港永華為依托，積極引進新型建筑、裝飾等加工企業，以及配套產業，積極培育并新型材料加工產業。

3、積極發展高新技術產業。以建滔積層板、天山藥業等企業為依托，著力培育電子、節能環保、生物醫藥等高新技術產業，積極發展新興產業，培育新的經濟增長點。

4、提高企業自主創新能力。支持企業建立產品研發中心，加強企業技術改造，開發自有自主知識產權的核心技術，增強新產品開發能力和品牌創建能力，積極發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的企業，提升企業專業化分工協作水平，增強我縣產業競爭力，促進工業從主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

5、加快生態工業園區建設。按照“工業進園區、園區聚產業、產業增鏈條”的思路，加快推進“雙轉移”步伐。加快工業園區征地拆遷，完善配套道路、供水、供電、通訊、排水、污水處理等基礎設施。加大工業園區招商引資力度，引進一批符合園區主導產業發展方向、附加值高、創新能力強、產業帶動作用大的項目。積極發展園區現代生產服務業，建設物流配送、科技信息、技術創新、人才培訓和質量檢測等生產性服務平臺。大力推進產業轉移園區生態文明建設，加強工業園區綠化美化，加強工業園區節能減排工作，加強環境綜合治理，規劃在沙水產業轉移園新建工業污水處理廠，積極推廣清潔生產，積極開展工業園區循環經濟試點，建設低碳經濟型、循環經濟型、生態園林型園區。

（三）加快發展生態型服務業，提高全縣產業整體素質。

加快發展現代服務業，不斷提高服務業占GDP的比重，提高全縣產業整體素質和產業競爭力。

1、大力發展生產性現代服務業。重點發展金融服務、現代物流、信息服務、科技與商務服務、旅游服務、文化創意、規劃設計、工程咨詢等面向生產的現代服務業，促進現代服務業集聚發展，鼓勵依托產業集群和工業園區建設生產服務業集聚區，支持金友集團等倉儲物流企業做大做強，大力發展與工業園區配套的大型物流企業。鼓勵服務業企業實行規?；?、網絡化、品牌化經營，創新服務業組織形式。

2、改造提升傳統服務業。在傳統服務業積極推廣電子商務、網絡技術、連鎖經營、智能管理等現代技術和管理方式，利用用高新技術和先進管理方式改造提升傳統服務業。合理規劃布局商業網點，促進連鎖經營等現代零售業態向農村伸延，促進農村消費升級。大力發展教育、文化、社會保障、醫療衛生、體育等公共服務事業，積極發展社區服務業和其他勞動密集型傳統服務業。加快發展房地產業，加強房地產市場價格的監管，加強住宅小區物業管理，促進房地產市場持續穩定健康發展。

3、積極發展金融產業。積極培育村鎮銀行、擔保公司、融資租賃公司等地方專業性金融機構，加快發展金融中介服務組織，加快發展農村金融服務組織，提高金融服務經濟、服務“三農”水平。

4、加快發展面向農村的服務業。鼓勵支持發展專業化的農業產前、產中、產后服務組織，加強農村流通基礎設施、銷售網絡、售后服務體系建設，重點發展農業科技、農業機械化、農產品冷儲、農產品流通等服務業，加快構建和完善農村社會化服務體系。

5、加快公共服務平臺建設。支持發展工業園區和民營企業的專業服務機構，開展融資租賃、研發設計與樣品制造、咨詢服務、產品檢測、第三方物流、專業售后服務、設備維修與租賃、節能環保服務、人才交流與培訓、產品宣傳推廣等服務外包業務；支持發展電子信息服務平臺、電子商務平臺、科技創新服務平臺、產品設計和質量檢測平臺、金融服務等 “三農”的服務平臺。

（四）加快基礎設施建設，夯實經濟社會發展基礎。

按照統籌規劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，加快交通、能源、水利和信息等基礎設施建設，提高保障水平，實現基礎設施現代化。

1、建設現代交通綜合運輸體系。

以建設粵北區域性交通節點為目標，加強路網橋網規劃，完善路網橋網結構，加快公路、鐵路和站場建設，建成以贛韶鐵路、韶贛高速公路和深湘高速公路為骨干，省道、縣道、村道為經絡，各鄉鎮站場為節點，建成方便快捷、通暢、安全的現代交通綜合運輸體系。加快鐵路和高速公路出口連接線建設、G323線縣城過境路段改線、縣城縣城至頓崗一級公路改造、火車站出口至沙水產業轉移園道路等重大交通基礎設施建設；積極配合做好深湘高速公路（始興段）的前期工作，力爭早日動工；繼續加大村道硬底化改造力度，加快實施農村交通基本公共服務均等化工作。到2015年，全縣公路總里程達到1838公里，公路密度達到每百平方公里84.5公里，高速公路通車里程超過80公里；鐵路通車里程達到36公里。

2、加快農田水利設施現代化建設。

以提高全縣水資源合理開發和有效利用水平目標，加強防洪抗旱減災保障、農田灌溉保障和城鄉供水安全保障建設，多渠道增加投入，加快農田水利基礎設施現代化建設步伐。

加強城鄉水利防災減災工程建設。加強江河小流域綜合治理，建設沈所鎮防洪堤、羅壩河防洪堤工程。加強水庫安全監測，全面完善面上水利和山塘、小型水庫的除險安全加固工程。加強氣象災害監測預警應急工程建設。

加快農田灌溉保障設施建設。大力推廣節水灌溉，開展大中型灌溉改造，重點加快尖背、涼口、花山等大中型骨干灌區改造步伐，加快推進家園水利規劃的實施，擴大農田有效灌溉面積，增強農業抗御洪澇防災能力。繼續實施農業綜合開發，開展糧食增產田間工程建設，改造中低產田，保證糧食穩產增產。

加強城鄉供水安全保障工程。繼續推進農村安全飲水工程，切實解決農村飲水困難和不安全問題，到2015年全縣農村90%以上用安全自來水。加快縣城和鄉鎮墟鎮供水設施建設，完善花山供水復線工程，加快馬市供水管網擴建工程建設。加強飲用水源保護，加強花山飲用水地保護，規劃將山口三級水庫作為縣城第二飲用水源，將山口三級水庫集雨面積范圍設為縣級自然保護區，建設山口三級水庫供水工程，擴大縣城供水能力，保證縣城用水安全。

3、加快清潔能源設施建設。

加快我縣城市電網改造，開展農村電網改造升級工程，進一步完善優化農村配電網，實現城鄉用電“同網同價”，提高供應電力質量，增強供電保障能力。到2015年，新建2座110KV變電站。加快發展新能源，加快西氣東輸二線和韶關支線管道、縣城天然氣管道建設，積極發展太陽能、生物質能等可再生能源，鼓勵發展風力發電，積極發展熱電（冷）聯產，改善我縣能源結構。加強小水電站的技術改造，確保電站安全運行，提高電站經濟效益。

4、加快信息網絡體系建設。

積極利用信息技術改造傳統產業，大力提高社會信息化水平，打造數字始興。整合全縣電子政務資源，建成全縣電子政務內外網，構建信息安全保障體系。逐步推進無紙化辦公，降低行政成本，提高行政效率。加快山區信息化建設，擴大農村信息站點覆蓋面，建設覆蓋全縣的農業信息網絡，以信息化推進農業結構調整和農村產業升級，發展壯大農村經濟。加大信息基礎設施建設力度，加強和完善寬帶多媒體信息傳輸網絡建設，加強信息化資源的整合與共享，積極推進科技、教育、文化、醫療、保健、衛生等公共領域的信息化建設，全面促進社會事業的信息化。推進新一代移動通信網絡建設，開展無線寬帶城市建設，逐步實現3G網絡+Wifi無線覆蓋，構建高效便捷的信息網絡。積極推進電信網、互聯網和廣播電視網“三網融合”，促進網絡資源共享和互聯互通。

（五）提高招商引資質量，努力擴大投資規模。

1、提高招商引資的質量和水平。充分利用我縣交通設施明顯改善的有利條件，加大“科技型、環保型、稅源型”支持和引進力度，繼續實行招商引資責任制和激勵機制，努力拓寬利用外資的渠道，千方百計擴大招商引資規模，提高招商引資的質量和水平。

大力推進產業招商。圍繞打造我縣產業集群，重點開展文具制筆、電子機械、現代農林產品加工、新型材料四大產業，以及配套的上下游產業招商，增強產業配套能力，提高產業集中度，培育產業集群，真正實現從“招商引資”向“招商選資”轉變。

優化利用外資結構。實行招商引資與我縣生態發展區相結合，引進符合主體功能區要求的產業和項目。實行招商引資與“招才引技”相結合，抓住新一輪國際先進制造業和現代服務業轉移的機遇，積極引進先進制造業和現代服務業，以及國外先進的技術、人才、管理模式，促進企業技術進步和管理創新。支持外商加工貿易轉型升級，引導外資企業擴大產品內銷，鼓勵加工貿易延伸產業鏈，提高產品市場競爭力，充分發揮外資在推動科技創新和產業轉型升級等方面的積極作用。積極發展總部經濟，積極引進國內外大型企業、有影響力的中介服務機構在我縣設立企業總部（或地區總部）、結算中心、研發中心、數據中心、業務處理中心、采購中心、物流配送中心和分銷中心等項目，實行用地、財稅等方面政策支持。

2、擴大投資規模。實施重大項目帶動戰略，擴大投資規模，調整投資結構，提高投資效益，增強經濟增長后勁。   

加快重點項目建設。繼續實行重點建設項目責任制，完善重點建設項目“倒逼機制”， 把握國家和省的投資方向，加強項目謀劃包裝，加快項目用地、環境評估、資金籌措、立項等前期工作，加強與上級有關部門的聯系溝通，積極爭取中央和省財政性投資支持，加快項目融資平臺建設，多渠道籌措項目建設資金，加快我縣重點項目建設。

項目是實施規劃的重要載體，是規劃的重要支撐。“十二五”期間，規劃建設一批成長性好、帶動能力強、能支撐我縣經濟社會持續快速發展的重點基礎設施項目、重大產業項目，不斷增強發展后勁。規劃重點建設交通、能源、現代服務業、先進制造業、現代農業、水利、環保、生態、城市建設和社會事業“十大工程”103個項目，規劃總投資141.56億元，其中“十二五”規劃投資124.24億元。      

（一）交通項目?！笆濉逼陂g規劃重點建設交通項目15個，規劃總投資48.48億元，其中“十二五”規劃投資44.33億元。主要建設贛韶鐵路、粵湘高速(始興段）、縣城至涼口一級路等項目。

（二）能源項目?！笆濉逼陂g規劃重點建設能源項目3個，規劃總投資6.7億元，其中“十二五”規劃投資5.4億元。主要建設城鄉電網改造、始興縣天然氣綜合利用等項目。

（三）現代服務業項目。“十二五”期間規劃重點建設現代服務業項目10個，規劃總投資17.05億元，其中“十二五”規劃投資15.26億元。主要建設總甫溫泉、始興國際大酒店等項目。

（四）先進制造業項目?！笆濉逼陂g規劃重點建設先進制造業項目9個，規劃總投資17.35億元，其中“十二五”規劃投資11.55億元。主要建設制筆基地、鋁型材加工等項目。

（五）現代農業項目?！笆濉逼陂g規劃重點建設現代農業項目11個，規劃總投資19.39億元，其中“十二五”規劃投資18.06億元。主要建設美青農業蔬菜生產基地、金友集團始興糧油加工基地等項目。

（六）水利項目。“十二五”期間規劃重點建設水利項目16個，規劃總投資9.25億元，其中“十二五”規劃投資9.25億元。主要建設尖背灌區改造工程、山口三級水廠和農村供水工程等項目。

（七）環保項目?！笆濉逼陂g規劃重點建設環保項目5個，規劃總投資1.52億元，其中“十二五”規劃投資1.5億元。主要建設城鎮生活垃圾處理場、縣污水處理廠二期等項目。

（八）生態項目?！笆濉逼陂g規劃重點建設生態項目10個，規劃總投資2.7億元，其中“十二五”規劃投資2.6億元。主要建設農村環境綜合整治、南嶺生態發展試點項目等。

（九）城市建設項目?！笆濉逼陂g規劃重點建設城市建設項目6個，規劃總投資11.66億元，其中“十二五”規劃投資9.4億元。主要建設絲綢文化產業創意園、墨江南岸新城區改造等項目。

（十）社會事業項目?！笆濉逼陂g規劃重點建設社會事業項目18個，規劃總投資7.46億元，其中“十二五”規劃投資6.9億元。主要建設新建一所初級中學、縣廣電文化藝術中心等項目。

支持鼓勵民間投資。全面貫徹落實促進民營經濟發展的政策措施，降低民間投資門檻，拓寬民間投資渠道，真正讓民營經濟與國有和外資經濟享受國民待遇，規范和清理民營經濟收費項目，切實減輕民營經濟負擔，優化民營經濟法治、投資和融資環境，為民營經濟創造公平的市場競爭機制。積極引導民間投資方向，引導支持民間資本投資四大產業及配套產業，水果等特色農副食品加工業，物流等現代服務業，新興產業、先進制造業、傳統優勢產業，文化、教育、體育、醫療、社會福利等民生社會事業；完善支持民營企業發展的財政政策，加大對技術、產品創新的支持力度，增強自主創新能力，扶持民營企業做大做強；發展中小企業信用擔保機構和信用咨詢機構，積極建立良好的銀企關系，解決民營企業融資難問題，促進民營經濟上規模、上檔次、上質量、上水平。

（六）加快發展各項社會事業，推進城鄉基本公共服務均等化。

要圍繞基本公共服務覆蓋城鄉、全民共享的目標，擴大教育、科技、衛生、公共文化等基本公共服務覆蓋范圍，提升服務水平，扎實推進城鄉基本公共服務均等化建設，為我縣轉變經濟發展方式，實現經濟較快發展提供有力保障。

1、加快實施教育強縣戰略。

推進基礎教育均衡發展。繼續調整農村學校布局，大力推進教育強鎮工程，加快推進農村中小學義務教育規范化學校建設，促進優質教育資源共享，推進基礎教育均衡發展，讓更多的人接受更好的教育。加快縣城中小學學位建設，規劃在縣城新建1間初級中學、在城西新建1間小學，解決縣城中小學學位不足的問題，適應城鎮化發展需要。到2015年，普及15年基礎教育，高中段教育毛入學率達到93%，義務教育普及率保持100%。

全面提升教育質量和水平。繼續推進素質教育，加強學生思想道德教育，不斷提高學生思想道德文化水平。加快高素質師資隊伍建設，多渠道擴充教師隊伍，健全城鄉教師隊伍交流機制，推進縣域內師資的均衡配置，加強教師繼續教育，全面提高教師職業道德和專業水平，促進提高教育質量。建立保障中小學教師工資福利待遇的長效機制，推進全縣義務教育學校實施績效工資。

大力發展職業教育。把職業教育放在突出重要的位置，重點發展中等職業技術教育。順應我縣經濟社會發展的需要，改革職業技術教育方式，更新教育內容，培養多層次的實用型人才。建設職前培養與職后培訓有機溝通的職教實習實訓基地，完善職業技能培訓體系。加強農村勞動力和農民工職業技術和能力培訓，提高農村勞動力的種養水平，增強農民工的就業能力。

加快發展學前教育。加快規范化幼兒園建設，加強學前教育基礎設施和師資隊伍建設，規劃在縣城建設1所高檔次的公立幼兒園，各鄉鎮建成1所公益性鄉鎮中心幼兒園，并有1-2所優質幼兒園，80%以上行政村有公益性村級幼兒園，全面提升我縣學前教育質量和水平，基本形成優質、均衡和充滿活力的現代學前教育體系。到2015年，全縣學前三年幼兒入園率達到90%以上。

2、加快推進科技興縣步伐。

增強企業自主創新。鼓勵龍頭企業、產業集群建立研究開發機構，建設符合我縣產業發展需要、開放性、社會化的共性產業技術創新基地，加大企業技術改造步伐，鼓勵企業采用高新、低碳、節能降耗等技術，支持企業開發具有自主知識產權的核心技術。加強企業與高等院校和科研院所的緊密合作，為企業技術創新、產品研發等提供技術支持，為規模生產提供配套的技術工藝、裝備和系列新產品。支持民間資金、境外資金創辦綜合性或專業性的科技成果孵化器，加快科技成果轉化。

　　提高科技服務水平。建立生產力促進中心，引導各類科技服務機構致力于服務科技創新和成果產業化，努力提高中介機構為中小企業提供各種科技服務的能力。加快科技評估、科技信息、知識產權、風險投資、技術產權交易等中介服務機構建設，提高服務的專業化、市場化和國際化水平。積極參與各類成果交易會、技術推廣現場會、技術信息發布會等。

加快創新平臺建設。以政府為引導，以龍頭企業、行業協會為依托，以高等院校和科研院（所）聯合作為技術支撐，加快產業集群、專業鎮技術創新平臺建設，重點建設制筆基地產業研發創新平臺，羅壩蠶桑專業鎮、馬市黃煙專業鎮和城南蔬菜專業鎮等種養技術創新平臺，推進主導產業技術進步，提高產品質量和市場競爭力。

3、重視人才人力資源建設。

落實人才發展綱要，加強人才隊伍建設，大力培養各類適用型人才，結合發展方向和重點，突出培養造就創新型科技人才，多渠道、多形式、多層次引進人才和智力，統籌推進黨政人才、專業技術人才、企業管理人才、農村實用人才等各類人才隊伍的建設，培養一批基礎好、素質高、適用型的人才隊伍和學術帶頭人；加強公務員培訓，建設一支德才兼備的高素質公務員隊伍。積極引進科技、規劃設計、醫療衛生等方面緊缺高端人才。重視使用人才，切實用好現有人才，提高拔尖人才的待遇，完善“引得進、留得住、用得好”的用人機制，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好氛圍。加大競爭性選拔干部的力度，按照公開、公平、公正的原則，實行人才招聘、競爭上崗和任前公示制度。推進人事制度和分配制度改革，完善適應經濟快速發展要求的人才政策，鼓勵知識、技術、管理等要素參與分配。

4.加快發展醫療衛生事業。

加強衛生醫療基礎設施建設。加強縣級醫院、鄉鎮衛生院、和村衛生站改造建設，提高醫療衛生和公共衛生服務水平。加強農村改水改廁工作，進一步改善農村環境衛生條件，提高安全飲用水和無害化衛生廁所普及率。到2015年，全縣醫療病床數控制在700張，每千人口病床數增加至2.8張，公共場所衛生監督年覆蓋率和衛生監測合格率達到80%，每萬人醫師擁有量達到20。

完善公共衛生服務體系。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，確保藥品質量和安全。加強疾病預防控制、婦幼衛生保健、衛生應急、衛生監督和公共衛生信息系統建設，加強職業病防治，提高公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力。建立全縣居民健康檔案，加強居民健康教育和慢性病、精神病人、老年人健康管理。

5、加強人口與計劃生育服務工作。

加強人口和計劃生育服務與宣傳，嚴格控制人口過快增長，穩定低生育水平；普及優生優育知識，實施出生缺陷干預工程，提高出生人口素質；堅持以人為本，綜合治理出生人口性別比失衡，堅決打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠，使出生人口性別比達到正常水平；積極開展防治性病、艾滋病的活動；進一步加強流動人口計劃生育管理和服務工作。到2015年，育齡婦女總和生育率控制在1.8以下，人口自然增長率控制在6.5‰以下，計劃生育率保持在95%以上。堅持男女平等，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。繼續實施婦女兒童發展規劃。

6、繁榮發展文化事業和產業。

積極打造嶺南生態文化名縣，突出生態特色，努力挖掘始興生態文化、歷史文化精髓，推進文化創新，全面繁榮文化事業，加快發展文化產業。加大對我縣圍樓文化、名人文化、紅色文化和非物質文化遺產等歷史文化的保護與開發，加快發展文化產業，規劃利用名圍、名樓、祠堂、舊戲臺等建設影視拍攝基地，積極培育制筆及絲綢文化創意產業。創新公共文化管理體制，培養和引進優秀文化人才，創作一批文化精品。繼續培育始興人文精神，構建學習型社會，提高全民文化藝術素質。繼續開展現代公民教育活動，扎實推進公民思想道德文化建設。加強青少年的思想政治、道德品質、心理健康和法制教育，培育有高尚情操、充滿活力和創造力的新一代。繼續實施生態文化建設工程，挖掘一批客家圍屋、客家山歌、九齡文化等文化資源，培育生態文化宣傳隊伍，創作一批具有始興生態特色的文化產品。積極實施公共文化網絡建設工程，實施縣、鎮（鄉）、村三級基層文化設施全覆蓋工程，加快縣城“三館一場一院一中心”（即圖書館、博物館、文化館、文化廣場、影劇院、藝術中心）、鄉鎮“一站一場一中心”（文化站、文化廣場、文化信息共享分中心）、村“一室一屋一點”（文化室、農家書屋、固定電影放映點）等文化服務設施的建設。加快廣播電視事業發展，建立起縣級應急廣播電視體系，力爭基本實現廣播電視戶戶通，加快推進有線數字電視整體轉換，實現廣播電視網絡數字化。積極開展文明單位、文明窗口、文明村鎮等各類文明創建活動，倡導科學文明健康的生活方式，摒棄陳規舊習，提高社會文明程度，爭創廣東省文明縣城。

7、推進體育事業發展。

積極發展體育事業，繼續開展全民健身計劃，提高全民身體素質，建立全縣體育總會，發展農村體育事業。加強體育設施建設，建成縣新體育中心建設，加快完善鎮村體育活動場所。積極開展各項競技體育運動，大力提高競技體育水平。到2015年，全縣體育人口要達到總人口的50%以上，力爭使全縣80%或更多的行政村擁有公共體育設施。

（七）完善社會保障體系，構建平安和諧始興。

1.完善社會保障體系。

繼續加快城鎮居民基本醫療保險體系建設，鞏固提高農村新型合作醫療保障水平。擴大城鎮職工和居民養老保險覆蓋面，加強社會養老保險征繳力度，加快完成個人視同繳費賬戶建賬工作，逐步做實基本養老保險個人賬戶。建立最低養老金制度，完善養老保險關系轉移、接續辦法，促進勞動力自由合理流動。堅持“?；?、廣覆蓋、可持續”的基本原則，建立新型農村社會養老保險制度，積極推進城鄉居民養老保險體系建設。加快完善優撫安置保障體系建設，建立城鄉撫恤優待補助標準正常增長機制，切實保障優撫對象生活不低于當地平均生活水平。

加快完善社會救助體系建設。構建以最低生活保障、災民救助、五保供養、流浪乞討人員救助為主，以臨時救助為補充，覆蓋全面的社會救助體系，完善各種救助標準的正常增長機制。繼續推進老齡工作，落實老年優待政策，加快老年活動場館（地）及老年服務設施建設。繼續鞏固和深化殯葬改革，加快殯葬設施建設，推進農村公益性生態公墓和骨灰存放設施建設。加大城鄉社會福利設施建設力度，重點加快廣東粵北殘疾人綜合服務中心建設，積極推行民辦公助、公辦民營和政府購買服務的社會福利服務改革，調動社會力量參與社會福利事業的積極性，大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的慈善事業和福利彩票事業。

2.提高城鄉居民收入。

加快經濟發展步伐，提高經濟發展質量和效益，保持居民收入持續穩定增長，讓全縣人民充分享受到改革發展的成果。建立健全企業職工工資正常增長機制，提高企業職工收入和福利水平；推進農村勞動力轉移就業，提高農村勞動力工資性收入，落實財政支農惠農政策，大幅提高農業生產性收入，逐步擴大扶貧開發范圍，促進農民收入穩步增加；深化機關事業單位收入分配制度改革，適當提高機關事業單位工作人員的福利待遇；合理調節收入差距，提高最低生活保障標準，加大對低收入群體的扶持力度。

3.繼續完善就業服務。

建立覆蓋城鄉的就業管理服務體系。實施積極的就業政策，優化創業環境，鼓勵自主創業，以創業帶動就業。大力引進外資企業，加快發展民營企業，增加就業崗位。加強就業服務平臺建設，加大城鄉勞動力技能培訓，促進農村勞動力轉移。

4.加快保障性安居工程建設。

加大政府對廉租住房、公共租賃住房等保障性安居工程的投入，多渠道籌措保障性住房房源，增加保障性住房供應，解決城鄉特困家庭、低收入家庭的住房困難問題。實施農村危房改造工程，加大對農村特困戶危房改造支持力度。

5.保障社會公共安全。

建立和健全社會經濟安全體系。加強國防建設和后備力量建設，進一步搞好雙擁雙建工作，加強軍政、軍民團結。落實安全生產責任制，嚴格安全執法。加強社會管理創新和信息化建設，完善社會風險防控體系，提高政府應對公共突發事件的能力。加強防災減災能力建設，完善農業、地質等自然災害的預防應急機制，加強消防安全布局，以及消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防裝備等設施建設，提高對各類災害和次生災害的預警和應急保障能力。完善糧食安全保障體系，增強糧食保障和應急能力。完善公共衛生安全體系，強化食品、藥品的安全監測和管理，確保食品藥品安全。建立健全特種設備長效監管機制和加大風險防范體系建設。落實社會治安綜合治理的各項措施，著力構建嚴密的社會治安防控體系，加強打黑除惡，嚴厲打擊黑惡勢力向經濟領域的滲透，維護正常的經濟秩序，保持社會穩定。進一步加強信訪事件的處理能力，建立完善相應的保障機制和糾紛處理的預案與機制。

（八）推進體制機制創新，增強經濟社會發展動力。

1、深化行政管理體制。遵循精簡、統一、效能的改革原則，繼續深化政府機構改革，實行大部制，強化社會管理和公共服務的職能，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。積極推進富縣強鎮事權改革，進一步擴大縣鎮兩級政府經濟社會管理權限。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項，規范審批行為，改進審批方式，提高依法行政水平。創新政務公開方式，加快電子政務建設，優化政府各部門的運作方式，建立高效政務服務體系，提高政府服務水平。

2、深化經濟體制改革。按照基本公共服務均等化和主體功能區建設的要求，完善公共財政體系，推進預算制度改革，調整財政支出結構，改革財政資金分配辦法。完善鎮（鄉）、村財政管理體制，提高基層財政管理能力。深化投資體制改革，構建“政府權責明晰、調控有力，企業自主決策、平等競爭，市場開放公平、規范有序”的新型投資體制。鼓勵民間資本進入社會公用事業領域。創新國有資產運營和監管模式。創新金融服務體系。改革土地供給制度，完善經營性用地土地使用權的招標、拍賣和掛牌制度。加強物價監管，加快推進資源性產品及要素價格改革，保持物價基本穩定。

3、推進社會管理體制改革。推進社會管理體制改革，理順政府與城鄉自治組織的關系。完善社區管理體制，構建社區公共資源共享機制和綜合治理機制。創新治安管理與城市管理、市場管理、行業管理等有機結合的新模式。深化公用事業改革，建立多元化的投資機制和規范高效的運營機制。全面完成事業單位分類改革。深化文化體制改革，創新文化服務提供方式，鼓勵社會力量進入公共文化服務領域。采取政府直接提供、政府委托社會組織提供和政府購買等方式，形成多元化的公共服務供給模式。積極推進戶籍制度改革，實行城鄉居民戶口統一登記管理制度，調整和完善現行教育、醫療、社保、就業、住房等方面制度和政策，引導農民到城鎮就業和居住，提高城鎮化水平；加強城鎮綜合管理，建設生態、衛生、舒適、安全的宜居宜商宜游環境。

4、推進醫藥衛生體制改革。按照國家把基本醫療衛生制度作為公共產品的新定位，深化醫藥衛生制度改革，優先滿足群眾基本醫療衛生需要。推進公立醫院改革試點，改革公立醫院管理體制、運行機制和監管機制，積極探索政事分開、管辦分開的有效形式。完善醫院法人治理結構，推進公立醫院補償機制改革，加大政府投入，完善公立醫院經濟補償政策，逐步解決“以藥補醫”問題。大力改進公立醫院內部管理，優化服務流程，規范診療行為，實現同級醫療機構檢查結果互認。鼓勵民營資本舉辦非營利性醫院，加快形成多元化辦醫格局。完善藥品儲備制度，保障群眾基本用藥。加強對公共衛生的監管，建立公共衛生服務績效評估體系，完善公共衛生服務評估程序，將公共衛生服務納入政府政績評價體系和干部考核體系。

5、加強民主法制建設。著力構建法治政府，加強和改進制度建設，探索從制度上完善立法起草、咨詢論證程序的有效途徑。堅持依法科學民主決策，規范行政決策程序，健全重大決策征求社會公眾、民主黨派和無黨派人士意見的規則與程序，進一步提高政府的決策水平和施政能力，推進權力運行程序化和公開化，完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。規范公正文明執法行為，提高執法效能，全面落實行政執法責任制，強化執法監督。加大法制宣傳普及力度，進一步開展民主法制示范村創建活動，推動法治縣的創建。推進司法公開，保證司法公正，加強司法救助和法律援助。擴大公民有序的政治參與，引導公民依法行使權利和履行義務。加強新聞輿論監督，充分發揮互聯網的監督作用。健全和發展基層民主制度，切實保證城鄉居民享有更多民主權利。

附件：始興縣“十二五”主要經濟社會發展指標和重點建設項目表