始興縣民政局“十二五”發展規劃綱要

    一、指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的方針政策，以構建和諧社會為總目標，以維護民利、保障民生、落實民權為總要求，堅持以人為本，為民解困的工作宗旨，堅持全面、協調和可持續的科學發展觀，堅持與時俱進、開拓創新的工作理念，推進民政工作體系建設，推進民政工作的務實、開放、透明和社會化，著力打造強勢民政，推動全縣民政事業穩步協調發展。

二、基本思路

基本任務從維護社會穩定為主向促進社會發展、保持社會穩定、推動社會進步的方向轉變；工作重心從側重單項推動向完善民政工作體系，建立和完善民政工作發展機制轉變；管理方式從直接、微觀管理向間接、宏觀管理的方向轉變；工作手段從以行政手段為主向依法行政、綜合運用行政、法律、經濟和現代信息手段的方向轉變。

三、發展原則

按“四化”要求推進民政事業發展：

（一）民政工作社會化。積極動員、鼓勵、扶持、吸引社會力量，融納社會資金，推進民政事業發展。

（二）民政工作法制化。加強民政法規體系建設，促進依法行政，保證民政工作在法制軌道內規范、高效、有序運行。

（三）民政工作人性化。立足“以人為本”，確立民政發展理念，確保民政價值取向、管理服務行為與構建社會主義和諧社會目標要求相一致。

（四）民政工作現代化。以“數字化民政”建設為手段，實現辦公自動化、資源信息化、傳輸網絡化和民政管理科學化，提高民政工作效能。

四、目標任務

健全完善五大體系建設，推進我縣民政事業大發展：

（一）完善社會救助體系，推進社會保障事業發展

1.完善城鄉最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作規程，建立最低生活保障標準和資金投入自然增長機制，強化基層保障隊伍建設，強化監督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運行機制，全面實現動態管理，分類施保，應保盡保。到十二五末，使城鄉居民最低生活保障運行更加規范、順暢，保障面占應保障數的100％，從而建立起較為完善的城鄉居民最低生活保障制度，確保所有符合條件的城鄉特困居民的生活都得到有效保障。

2.完善各種專項救助制度。以建立完善制度、理順有關部門關系為重點，總結積累經驗，建立健全工作機制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作規范化的城鄉醫療救助、助學、住房和法律援助等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學難、住房難等難題，切實保障特殊困難群體的生存、生活、學習等權利。

3.完善救災救濟管理機制。進一步健全救災工作應急機制、協調機制、社會動員機制、信息共享機制和監督督查機制，全面落實救災工作分級管理、救災資金分級負擔和救災監控探視制度。全面加強救災應急隊伍組建、救災物資儲備、救災裝備配置、災害信息評估、緊急救援、災情監測、預警、救助捐贈等工作體系建設。建立縣、鄉（鎮）二級減災、防災、救災信息網，普及減災、防災、救災知識，提高災害緊急救助能力和減災救災綜合協調能力，提高公眾自救互救能力，及時有效地保障好人民群眾的生命財產安全，保障受災群眾的基本生活。

（二）健全基層政權建設體系，構建和諧社區和村鎮

1.健全社區管理體制、運行機制和服務體系。進一步理順縣、鎮、社區管理關系，明確社區組織職能職責，落實權隨責走，費隨事轉規定，建立社區事業投入發展機制，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的基層社會管理新格局。進一步加強社區基礎設施建設，著力提高社區自治能力，增強社會和諧基礎。大力發展社區服務業，到十二五末，使城鄉社區居委會服務站建成率達到100%，使社區服務走上產業化、實體化和社會化發展道路。社區具有實踐經驗的專職管理人員和服務特長的專業志愿者，服務組織建設得到普遍加強，社區辦公用房面積達到200平方米以上。使社區真正成為管理有序、治安良好、環境優美、人群和諧的新型社區。

2.加強農村基層組織建設。依法完成第五屆“兩委”換屆選舉工作。進一步加強農村基層政權建設，健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制。全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度為核心的村民自治制度，進一步規范村級事務的民主決策、管理和監督程序，全面推行村務公開和村民的知情權、參與權、決策權、監督權，大力促進基層民主政治建設。未來五年，使村級組織的管理服務功能和開拓創新能力有大幅度的提高，全縣村民自治模范鄉鎮達到鄉鎮總數的90%，村民自治模范村達到總數的80%。

（三）健全雙擁優撫安置體系，提高服務能力和水平

1.穩步推進雙擁優撫安置工作。進一步強化對全縣各級各界干部群眾的國防意識、愛國主義宣傳教育工作，強化雙擁工作領導機制和工作體系建設，廣泛動員人民群眾大力支持人民軍隊建設，協調軍地開展具有時代特色的軍民共建活動，全面落實撫恤、補助、優待等政策規定，將重點優撫對象優先納入城鎮職工基本醫療保險制度、農村新型合作醫療制度和城鄉社會救助體系。力爭得到國家或省“雙擁模范城”命名。

2.深化退役士兵安置改革。探索建立安置就業、扶持就業、經濟補償和自謀職業相結合，多渠道、多形式安置退役士兵的保障體系，加大退役士兵安置經費投入，加強對退役士兵的技能培訓和就業中介服務，加大軍地兩用人才和優秀士兵培養、選拔和使用力度，有組織、有計劃地開展育才、薦才、用才一體化服務。

（四）完善社會福利服務體系，推進社會福利社會化

1.推進社會福利社會化。加快政府職能轉變，積極推動各級政府強化社會管理和公共服務職能，加大社會福利事業投入，進一步建立完善民辦公助、公辦民營等優惠扶持政策，引導和鼓勵民間資本興辦福利事業，逐步建立起政府投入興建和購買服務，社會力量興辦、福利機構自主經營的社會福利事業運行機制。未來五年，力爭興辦1所以上50-100張床位以上的民辦福利機構，公辦民辦養老服務機構床位設置達到每千名老人10張以上的要求，基本形成以國辦社會福利機構為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構為骨干、社區福利服務為依托、居家養老為基礎的社會福利服務格局。

2.建立完善社會化養老體系。進一步完善老齡工作機制，認真落實老年人社會優待服務政策，加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。在城市依托社區，不斷加強尊老、敬老、助老宣傳，強化居家養老意識和責任，大力興辦居家養老院，妥善解決空巢老人難以自理等難題，建立健全社區養老服務網絡；農村要在強化家庭養老責任的基礎上加大以敬老院為依托的“五保”服務中心建設，開展寄養社會老人業務，拓展社會化養老服務功能，做好散居五保老人和空巢、獨身老人的供養服務。2015年前全面完成改建、擴建敬老院后的基礎設施建設，全縣城市、農村老年人全部納入社會保障和社會救助體系。實施80歲以上老年人高齡津貼政策，構建多層次的老年保障體系。

（五）健全專項社會事務管理體系，提高規范化法制化水平。

1.加快培育發展民間組織。認真落實黨和國家鼓勵和引導民間組織發展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類民間組織。在農村，培育和發展一批具有本地特色、效益好、作用發揮突出、對當地經濟有影響的農村專業經濟協會，提高農民的組織化程度；在城市，重點扶持、發展公益性民間組織、行業協會和社區民間組織，促進民間組織為城市經濟發展和社會和諧多辦事、辦好事、辦實事。探索建立民間組織自我發展、自律管理機制和誠信評估社會監督體系。建立部門各司其職、密切配合的打擊非法、違法民間組織的綜合治理機制，誠信自律合格率達到99%以上。

2.積極做好行政區劃管理工作。依法加強行政區域界線和地名管理工作，加強地名數據庫建設，做好地名命名更名和地名標志設置、維護，全面推進地名標準化進程。

3.推進專項社會事務管理法制化建設。建立婚姻登記信息化管理系統，實行婚姻管理人員持證上崗，婚登合格率達到100%。大力推進殯葬改革，建設農村公益性生態公墓。加強收養登記工作，建立國家供養、個人收養、家庭寄養等多樣化機制，實現收養登記要件、材料出證、信息資料收集儲存微機化管理，收養登記合格率達到100%。加強流浪乞討人員救助管理工作，爭取興建流浪乞討人員救助站。

五、保障措施

（一）建立民政事業發展的社會支持機制。以政府職能轉變為契機，進一步完善“政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作運行機制。各級政府將民政事業重大項目建設納入社會事業發展規劃，將各項民政事業費投入納入政府財政預算，探索建立穩定的民政事業資金投入機制和自然增長機制。積極爭取上級民政資金轉移支付，鼓勵和扶持民間資本參與發展民政事業，加強福利彩票發行和開展慈善捐助活動，強化志愿者隊伍建設，以改革民政行政體制和資金投入機制為主要內容，建立完善民政事業發展的社會支持機。

（二）建立完善民政事業發展的保障機制。在國家和省市相繼出臺城鄉社會救助等相關政策和文件的基礎上，抓緊相關制度的建立、完善、銜接和落實，積極協調有關部門出臺并落實社區服務、社會福利、退役士兵安置等方面的優惠政策及其他民政地方性法規政策，充分運用法律、行政、經濟等手段加強宏觀管理，強化法律法規的監督檢查，加大執法力度，加強執法隊伍建設，建立廉潔公正的執法隊伍，不斷提高依法行政水平。為民政事業的發展提供有力的保障。

（三）建立充滿生機活力的民政事業自我發展機制。進一步深化民政企事業單位的改革，通過政策支持和改制，建立現代化制度，使福利企事業工作全面走向市場；通過轉換社區服務、老年福利服務、殯葬服務等單位經營機制，逐步向市場化轉變，提高經營管理水平；通過對福利院實施社會化管理，提高服務管理水平。通過建立健全管理機制和內部激勵、約束機制，增強民政企事業單位自身活力，促進民政企事業單位自我發展和提高。

（四）建立民政工作現代化運行機制。建設以城市低保信息管理系統、社區信息管理系統為主體，基本涵蓋民政大部分業務的信息管理系統，構筑面向新世紀的全縣民政信息網絡，逐步實現辦公自動化、資源信息化、傳輸網絡化和管理科學化。通過實施與重點業務相結合的“數字民政”工程，建成覆蓋全縣的民政電子政務系統，提高民政工作效能和水平。

（五）建立一體化強勢民政隊伍和民政管理機制。進一步加強民政工作機構建設，協調人事、編制、財政等部門，在各鄉（鎮）加強民政辦公室工作，配齊、配強鄉鎮、社區基層民政部門工作力量，落實好基層民政人員的政治待遇和生活待遇。以為民、務實、清廉、高效為內容，不斷強化對民政工作人員及社區、村委會干部民政政策法規、業務知識等方面的培訓工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區、鄉（鎮）民政辦為基礎的縣鄉（鎮）一體化強勢民政管理機制，推動和保障全縣民政事業穩步發展。

                                始興縣民政局

                          二〇一〇年十二年二十三日