始興縣民政事業發展“十一五”規劃

（一）建立和完善以城鄉居民最低生活保障制度為基礎的各項社會救助制度。一是完善城鄉最低生活保障制度。城鄉低保標準根據當年基本生活品物價水平制定并根據經濟發展情況適時調整提高。2006年7月1日前，全縣城鄉居民中家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的困難群眾全部納入低保范圍，實現應保盡保。對低保家庭中的大病、重病、殘疾、年老等喪失勞動能力的人員實行分類施保。二是完善農村五保供養制度。2006年7月1日前將全縣五保對象全部納入國家財政供養，實現應保盡保。年供養經費不低于本轄區內城鄉居民上年度人均純收入的60%。同時，發動社會力量支持五保供養工作，從2006年開始，用3年時間完成全縣3間中心敬老院（頓崗、馬市、太平）建設，將敬老院建設納入當地經濟與社會發展規劃，加強內部管理，配備合格的專兼職工作人員，努力提高敬老院管理和服務水平。三是建立完善城鄉特困居民子女教育救助制度。城鄉特困居民子女在義務教育階段并在教育部門指定學校就讀的，全部減免書雜費、住宿費；在高等學校、市外中等職業學校就讀的，根據本地實際向其發放補助金。四是建立完善城鄉居民住房救助制度。“十一五”期間，全縣對農村特困居民現居住的殘、危土坯房、泥磚混合結構房，采取分期分批“加固改造”或“整體搬遷”等形式，逐步改善農村特困居民的居住條件，同時，為城鄉特困居民提供廉租房，滿足特困居民的廉租房要求。五是建立完善城鄉居民醫療救助制度。多渠道籌集城鄉基本醫療救助金，解決農村五保供養對象、城鄉特困居民參加農村居民基本醫療保險個人出資的費用。為城鄉特困居民提供門診基本醫療費用減免，為患大病、重病，在享受城鄉居民基本醫療保險后仍因醫療費用支出過大影響家庭基本生活的特困居民，提供醫療費用救助。六是完善城鄉居民法律援助制度。適當放寬城鄉特困居民的法律援助標準，將家庭人均收入在當地農村居民低保標準兩倍以下的全部納入法律援助對象范圍，擴大法律援助事項范圍，對關系城鄉特困群眾生產生活又不在有關法律法規明確列舉事項之列的都給予援助。七是完善農村居民臨時救助制度。對有勞動能力、暫時無收入或有一定收入，但因病、因殘、因災等突發原因，在享受了最低生活保障、五保供養、優撫及其它特殊政策待遇后，基本生活仍有困難的農村居民家庭，施行臨時救助。八是進一步健全以緊急救援為核心，救災工作分級負責，救災款分級負擔的救災工作管理體制。建立各級救災資金投入機制和相關部門緊急救援聯動工作機制，落實24小時救災物資救助到位制度，健全應急時期的災區工作組制度，切實監督災民生活救助措施的落實，確保災民生活和災區社會穩定。  
   （二）立足構建和諧社會，創新基層民主政治建設環境。社區建設工作要繼續落實中央和省的有關文件精神，堅持與時俱進，開拓創新。一是建立健全社區建設機制。首先是建立領導干部責任制。要提請各級黨委、政府要把社區建設納入經濟和社會發展總體規劃，把考核領導干部的政績與社區建設工作一同結合起來，促使各級領導干部都關心、重視社區建設。其次是建立政府工作準入制。政府各職能部門如需委托社區居委會協助完成某項工作任務，事先要征得本級社區建設工作領導小組的同意，并與社區居委會簽訂委托合同，實行“權隨責走”、“人隨事轉”、“費隨事轉”。再次是建立共駐共建機制。各級社區工作部門要與駐區單位搞好協調，利用駐區單位的內部設施和資源，實行資源共享、共建共享、互惠互利，共同開展社區服務。最后是建立安全保障機制。積極構筑以社區警務為主導，社區治保會和物業保安為依托，社區居民積極參與的群防群治網絡，落實社會治安綜合治理責任制。二是解決社區居委會辦公用房、人員編制、工資待遇、辦公經費。要把解決社區居委會辦公用房的工作重心拓展到鄉鎮，在“十一五”期間，全縣居委會辦公用房面積要達到80平方米以上。要按照中央和省的有關文件精神以及市委、市政府《關于認真做好2005年全市村（居）黨支部和村（居）委會換屆選舉工作的通知》（韶市辦聯[2005]10號）規定“城市社區規模在2000戶以下的‘兩委’成員配備5人，2000戶以上配備7人，鄉鎮社區不少于3人。”爭取縣財政提高每個社區居委會辦公經費（包括人員工資），解決好社區居委會人員編制、工資待遇、辦公經費問題。農村基層政權要督促各級黨委、政府按照中辦〔2004〕21號文件要求全面建立村務公開領導機構；建立健全黨委、政府統一領導，紀委（監察）、組織、司法、民政、財政、計生、農業等部門共同參與、民政組織協調的領導體制和工作機制。認真貫徹落實中辦[2004]17號文件精神，突出村務公開、民主管理，進一步推進“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的落實。進一步規范村務公開的形式，豐富和拓展村務公開的內容，使村務公開落到實處。認真組織好村委會換屆選舉工作，依法開展村民自治，加強村干部的培訓與管理，進一步提高村干部的能力和素質。

（三）推進優撫安置改革創新。創新擁軍工作的形式和內容，積極開展科技擁軍、教育擁軍、智力擁軍、行業擁軍、社區擁軍等活動，鞏固軍政軍民團結。大力開展雙擁模范城（縣）創建活動，營造支援國防建設的良好氛圍。“十一五”期間，我縣要力爭在2009年評為全國雙擁模范縣。完善優撫事業經費自然增長機制，加大優撫安置事業經費爭取力度，依法維護優撫對象的合法權益，確保優撫對象達到或高于當地人民群眾的生活水平；進一步落實優撫對象的醫療政策和傷殘軍人的醫療待遇，構建政府、社會、個人共同負擔的優待優惠醫療保障制度，更好地解決優撫對象醫療難問題。深入研究市場經濟發展和戶籍制度改革給安置工作提出的新情況、新問題，加大退役士兵安置改革力度，探索退役士兵城鄉一體化安置新機制、就業培訓機制、優惠政策扶持三種機制，進一步改善從業結構，提高就業質量，鞏固改革成果。到“十一五”末，城鎮退役士兵安置率要達到100%，自謀職業率要達到96%，退役士兵培訓率要達到100%，推薦就業率要達到95%。要爭取省、市、縣財政加大投入，建立城鎮退役士兵自謀職業標準自然增長機制，理順省屬企事業單位安置退役士兵的辦法，解決好城鎮兵歷史遺留問題。

（四）加快社會福利社會化進程。研究探索社會資金進入社會福利機構的有效渠道，鼓勵社會興辦福利事業，特別是要落實發展社會福利事業的各項優惠政策，廣泛發動社會力量興辦社會福利事業，推進社會福利社會化，逐步實現投資多元化、機制市場化、隊伍專業化、體系網絡化、對象公眾化、手段信息化、服務人性化的社會福利事業建設發展機制。繼續抓好“明天計劃”的實施，使殘疾孤兒實現回歸社會的愿望。

   （五）依法管理專項社會事務。一是堅持監督管理和培育發展并重的方針，加強民間組織管理工作。建立健全民間組織內部規范制度和社會監督機制，加強管理，打擊違法活動。按照市場化原則和經濟規律，重點培育和發展行業協會、社區民間組織和公益性民間組織，發揮好民間組織在維護市場經濟協調發展、政府職能轉變等方面的優勢和作用。針對經濟成份多樣化的特點，加快發展以民營業主為主體，由民營業主牽頭的行業協會，打破所有制界限發展會員，讓民營業主融入到行業發展的主流。結合農村產業結構調整和農業產業化發展要求，大力培育發展農村專業經濟協會，充分發揮其在推廣農業科技、傳播先進生產理念、提高農業抵御市場風險能力等方面的重要作用，增強農業競爭力，為“三農”服務，為農民增收提供保障條件和信息支持。二是抓好行政區劃調整工作，加快地名信息化建設步伐，推動行政區劃工作的規范化、法制化和現代化。繼續推進我縣調整鄉鎮行政區劃工作，做好并鎮和設立街道辦事處工作，加快我縣城鎮化建設的步伐。到“十一五”末，將全縣的鄉鎮總數由目前的10個調整為9個，對縣（區）人民政府駐地所在的太平鎮及較大的中心鎮符合設立街道辦事處條件的，要進行撤鎮設街工作。初步建立起行政區域界線管理體系，編制出版《韶關市行政區劃圖》和分縣（市、區）行政區劃圖。規范城鄉地名標志設置工作，提升城市品位，建設新型農村，為城鄉建設和社會發展服務。2008年前完成縣、鄉鎮政府駐地城區街路巷牌、門牌的地名設標工作，實現全縣城鄉都有符合標準，數量足夠、方便使用、導向性強的地名標志。積極配合做好建立集保存、傳遞、更新、應用地名信息于一體的省、市、縣三級地名數據庫工作，逐步實現省市縣地名數據庫網絡互聯、信息共享。開發地名公共服務項目，逐步向社會提供形式多樣、方便實用的地名信息化服務，2009年前全面建立地名網站并開通網上地名查詢服務。三是認真貫徹《中華人民共和國婚姻法》及《婚姻登記條例》，繼續加強婚姻登記和管理，加大執法力度，依法維護婚姻當事人的合法權益。加速婚姻登記信息化、網絡化進程，完善服務功能，提高服務水平。婚姻登記率達到95%以上，登記合格率達到100%。四是鞏固和深化殯葬改革。要建立健全“政府主導，民政部門統一管理，財政、公安、工商、國土、林業、衛生、人事、法制、宣傳、環保、物價、城市管理、城市規劃、僑辦、文明辦等部門緊密配合”的殯葬工作領導體制和工作機制。合理調整殯葬服務機構的設置、布局，加大殯儀館 、公益性骨灰樓的建設力度。爭取各級政府把殯葬事業經費列入各級財政預算。五是加快社會福利基礎設施的建設。要認真部署和開展養老服務社會化示范點活動，同時要爭取政府出臺扶持養老服務社會化示范活動的政策，為示范活動提供政策保障。要做好社會孤老、孤兒、棄嬰和孤殘兒童、孤老優撫對象的收養工作。六是全面維護老年人合法權益。要認真貫徹落實《老年人權益保障法》，不斷加大對老年人及老年設施建設的投入，加快老齡事業發展步伐，為老年人提供良好的社會福利服務，全面維護老年人合法權益，實現“老有六所”的工作目標。  

加快民政事業發展的主要措施 ： 
  “十一五”期間，社會主義市場經濟體制將不斷完善，各項改革將不斷深入。新形勢新任務對民政工作提出了新的更高的要求。民政部門要應對新情況、解決新問題、完成新任務，必須堅持以人為本，樹立牢固的科學發展觀，統籌兼顧謀發展，開創工作新局面。在工作取向上，把更多的精力放在維護民利、解決民生、落實民權上，切實落實以民為本、為民解困的宗旨；在工作推進上，把更多的精力放在促進改革和發展上，做好、做實、做強各項民政工作；在工作運行上，把更多精力放在健全完善政府主導、部門協作、社會參與的工作機制上，為民政工作的推進和民政事業的發展創造好環境、好條件；在履行職責上，把更多的精力放在機制建設和依法行政上，努力打造法治化的政府機關；在指導工作方式上，把更多的精力放在探索、研究、解決問題上，使工作落到實處，收到實效。  
   （一）加強干部隊伍建設。著力加強領導班子建設，不斷提高領導干部的思想境界、領導水平和創新能力。通過專業化、知識化加強民政干部隊伍建設，造就“奉獻型、學習型、專家型、務實型”人才隊伍。堅持做到“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”，改進機關工作作風，進一步提高工作效益，塑造民政部門“親民、利民、為民”的良好形象。在全縣民政系統深入開展保持共產黨員先進性教育活動和學習周國知、“為民用權、為民解困、為民謀利”主題教育活動，教育廣大民政干部牢固樹立正確的群眾觀、地位觀、利益觀，不斷提高民政干部的思想政治素質。狠抓經常性的行業作風建設，弘揚正氣，凝聚人心，提升服務功能，為人民群眾謀實實在在的利益，多為工作對象辦好事、辦實事、辦得人心的事，使“民政為民”理念得到更全面、更深刻的體現。  
   （二）加大改革創新力度。牢固樹立改革創新意識，拓寬思想領域，以改革創新來應對新的發展形勢，通過觀念創新，為現代民政提供智力支持；廣泛推進民政工作社會化進程，主動爭取領導重視，積極協調部門支持，熱心發動社會參與，營造良好的民政工作發展環境；創新民政工作手段，通過智能化、網絡化提升民政工作現代化水平。加強民政部門廣泛的社會交流，擴大民政工作的社會影響力，讓社會了解民政，讓民政更好地服務社會。  
   （三）落實依法行政要求。以貫徹落實全面推進依法行政綱要為契機，推進民政立法，規范民政執法，實行政務公開，動員社會參與，接受各方面監督，為民政工作營造良好的法制環境。深入開展普法教育，提高執法水平，嚴格依法辦事。認真學習和準確把握《行政許可法》的精神實質，研究制定配套措施，實現行政行為的新轉變。

（四）推進民政職能轉變。圍繞轉變民政職能，加強社會管理和公共服務，特別是要把精力逐步轉向宏觀調控、政策扶持、綜合協調、服務監督上來。要加大改革力度，進一步理順民政事業單位管理體制，激活用人機制，充分調動和發揮各方面的積極性，促進民政事業大發展。

                        二00六年五月