今天是：  

始興縣“十一五”時期勞動和社會保障事業發展規劃

8312-03-2007-000008
始勞社〔2007〕3號
 
始興縣“十一五”時期勞動和社會保障
事業發展規劃
為完善本縣社會保障體系，全面開創勞動和社會保障事業發展的新局面，促進本縣經濟社會持續快速健康發展，根據《始興縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》和國家有關部門制定的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃人口、就業和社會保障重點專項規劃》，特制定本規劃。
一、“十一五”時期勞動保障事業發展的指導方針和主要目標
（一）指導方針。
“十一五”時期，勞動保障工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以發展為主題，以促進經濟結構調整為主線，以開發和有效配置勞動力資源為中心，以提高勞動者生活水平為根本出發點，多渠道擴大就業，不斷完善社會保障體系，切實保護勞動者的合法權益，促進經濟發展，維護社會穩定。
（二）主要目標。
“十一五”時期，本縣勞動和社會保障工作總體目標是：建成統一、開放、競爭有序的勞動力市場，建立功能完備的就業服務體系，完善促進就業和再就業政策體系，形成企業自主用人、勞動者自主擇業、政府促進就業的市場就業機制；保障制度規范化和管理服務社會化的社會保障體系，構筑社會保障安全網；大力推進職業素質教育，加快職業培訓，全面提高勞動者的職業素質；建立和完善雙方自主協商、政府依法調整，三方性、多層次的勞動關系調整機制，保持和諧穩定的勞動關系。
（三）主要預期指標。
1、就業和再就業。到2010年，全縣從業人員總數達到36000人；失業人員的就業率保持在85%以上，城鎮登記失業率控制在3.1%以內。
2、社會保障。建立起獨立于企業事業單位之外的社會保障體系，使廣大城鎮勞動者得到基本的社會保障，社會保險基金統一征繳，征繳率均達到95%以上。
3、實施就業培訓工程和“百萬農村青年技能培訓”工程。到2010年，每年完成農村富余勞動力轉移培訓1600人；下崗失業人員再就業培訓800人。
二、加快建立市場導向的就業機制
（一）建成統一、開放、競爭有序的勞動力市場。
以勞動力市場的科學化、規范化、現代化建設為突破口，調整職業介紹體系的結構和布局，逐步形成公益性與產業化相結合、綜合性與專業化相補充的布局合理、結構科學、功能完備、覆蓋城鄉的職業介紹服務體系，充分發揮其合理配置勞動力資源的作用。
（二）拓寬就業渠道，促進勞動者充分就業。
大力發展勞動密集型企業、中小企業和勞動就業服務企業，鼓勵發展城鄉個體和私營經濟，創造更多的就業機會。充分利用我國勞動力成本低的競爭優勢，大力發展勞務輸出事業；建立階段性就業制度，推進非全日制、季節工、短期工等靈活的彈性就業形式，鼓勵下崗職工、失業人員通過多種形式實現就業，繼續實行鼓勵自謀職業的優惠政策。
三、全面推進職業培訓，提高勞動者職業素質
（一）針對不同就業群體，開展具有針對性、有效性、實用性的職業技能培訓。
全面推進職業培訓市場化、社會化、規范化改革。完善“市場信息引導、社會各界支持、政策措施保障、培訓促進就業”的再就業培訓機制；以就業培訓為重點內容，以創業培訓為主要項目，不斷完善“再就業培訓計劃”，全力抓好下崗、失業人員的再就業培訓，確保有就業愿望、有培訓要求的下崗職工全部接受免費再就業培訓，培訓后推薦就業率達到95%。
（二）加快職業技能鑒定社會化管理進程，全面推行職業資格證書制度。
按照專業性與綜合性相結合的基本思路，規劃職業技能鑒定機構，使專業性與綜合性職業技能鑒定所互為補充、合理布局，共同為勞動者提供鑒定服務。進一步構建職業技能鑒定社會化管理體系。
四、完善社會保障體系，構建始興經濟發展和社會進步的“安全網”
（一）完善社會保險體系。
“十五”時期，建立養老、失業、醫療、工傷、生育保險基金征繳五險合一、統一運作的社會保險制度。
建立基本醫療保險制度。2002年開始啟動基本醫療保險制度，2005年底前基本覆蓋到所有城鎮用人單位及其職工和退休人員，完成公費醫療和企業大病統籌制度向基本醫療保險的過渡。建立包括國家公務員醫療補助、大額醫療費用互助、企業事業單位補充醫療保險、商業醫療保險以及城市基本醫療救助制度等內容的多層次醫療保障體系，滿足不同層次、不同人群的醫療需求。建立醫療費用由單位和個人合理分擔的機制。加強定點醫療機構、定點零售藥店的管理，引入競爭，建立醫療、患者、保險三方制約機制。建立和完善基本醫療保險用藥、診療項目和醫療服務設施等醫療服務管理體系，加強對醫療費用的管理。
進一步完善基本養老、失業、工傷保險制度。按照社會統籌與個人賬戶相結合的原則，進一步完善城鎮企業職工基本養老保險制度，建立社會統籌與個人賬戶相結合的運行模式。逐步實現個人賬戶實賬運營。加速將事業單位納入基本養老保險制度的步伐。對移交本市的行業統籌企業進行分類指導，2010年底前實現費率水平、基本養老金待遇的平穩銜接和過渡。
發揮失業保險促進就業和再就業的功能，推進下崗職工基本生活保障向失業保險的并軌。在完善失業保險的工作規范和工作流程的基礎上，2010年底前建立失業保險基金的個人繳費記錄，基金繳撥全部實行屬地化管理。失業保險實行銀行發放，切實保障失業人員的基本生活。
在實現社會保險管理體制統一基礎上，實現五項社會保險基金統一征繳、一票托收、分別建賬。
（二）初步實現社會保險社會化管理。
實現社會保險的社會化管理和服務。養老、失業、醫療、工傷、生育五項社會保險基金繳撥都要實行縣屬地化管理。醫療保險社會化要高起點，實現在職職工的醫療管理和退休人員享受醫療保險待遇資格與原單位分離。進一步推進養老保險基金繳撥的屬地化管理。
（三）提高社會保障資金的支撐能力，加強社會保險基金的管理與監督。
擴大社會保險的覆蓋范圍，使城鎮所有用人單位和職工依法參加社會保險。繼續貫徹落實國務院發布的《社會保險費征繳暫行條例》，提高社會保險基金收繳率，運用法律、行政、經濟手段,確保各項社會保險費的征繳到位，使各項社會保險基金的收繳率不低于95%。
加強社會保險基金監督。完善社會保險基金監督體系，形成行政監督、審計監督、內部監督和社會監督相結合的監督制約機制。建立健全對社會保險經辦機構基金管理的日常監督制度，防范、化解基金管理風險，保證基金的安全和完整。
五、建立和完善適應市場經濟要求的新型勞動關系調整機制
完善勞動合同制度，提高集體合同質量，形成勞動關系雙方自主協商、政府依法調整為主要形式的勞動關系調整機制。健全勞動爭議處理制度，基本建立由勞動保障部門、工會組織和用人單位組織組成的三方性、多層次的勞動關系調整機制，促進勞動關系的和諧穩定。
（一）加強勞動合同管理。
在已經實行勞動合同制度的企業，規范訂立、變更、續訂、解除和終止勞動合同的行為，完善勞動合同內容及企業的規章制度，提高勞動合同管理水平。在未實行或尚未全部實行勞動合同制度的企業中，加大推行勞動合同制度的力度，將勞動關系的建立和調整納入合同管理的軌道。
（二）建立健全勞動關系調整機制。
完善由勞動保障部門、工會組織和用人單位組織組成的勞動關系三方協商會議制度，通過簽訂區域性、行業性集體合同建立調整勞動關系機制。在建立了現代企業制度的企業以及外商投資企業、私營企業通過推行集體合同制度，健全調整勞動關系機制，有效維護職工的權益。
（三）完善勞動爭議處理和預防制度。
在全縣建立起有效監控和預防突發事件、集體勞動爭議的預警和處理機制。完善勞動爭議仲裁三方機制，規范兼職仲裁員參與勞動爭議處理工作的辦法。建立勞動行政調解機構，強化新形勢下人民內部矛盾的控制化解機制，完善對簡單勞動爭議案件實行及時、快速調解的程序。研究和探索處理勞動爭議的多種形式，建立勞動爭議行政調解機制，形成多層次的勞動爭議處理和預防網絡，將勞動爭議就地、及時化解。
六、加強法制建設，全面推進依法行政
 
（一）完善依法決策機制，保證決策的民主化、科學化。
建立健全依法決策程序，凡是涉及群眾切身利益的重大決策，要廣泛征詢管理相對人以及專家學者意見，召開分析論證會，并履行法律審查程序。加強對政策實施效果的檢驗評估，制定并實行決策錯誤責任追究制度。充分發揮勞動保障政策專家咨詢機構的作用，不斷提高勞動保障工作科學決策水平。
（二）加大監察執法力度，確保勞動保障法律法規的貫徹實施。
形成日常巡查、群眾舉報專查、開展專項監察、勞動保障年檢等相互協調的勞動保障監察工作運行機制。適應大力發展非公有制經濟的要求，重點加強對無主管企業和非公有制企業的監察執法力度，加強案件查辦工作，年結案率保持在95%以上。強化制度建設，建立勞動違法案件立案調查與決定行政處罰相分離的監督制約機制。嚴格規范執法行為，強化素質培訓；進一步充實執法人員，加強監察執法機構的建設。
（三）規范行政行為，全面推進依法行政。
繼續深化政務公開，將涉及管理相對人權益的行政管理事項全部向社會公開,實現行政審批“一條龍”服務，逐步開展電子政務。推廣并完善勞動爭議仲裁案件的公開審理,全面增強勞動保障工作的透明度,接受社會監督。
（四）深入開展法制宣傳教育，為勞動保障事業的發展創造良好的法制氛圍。
要充分發揮廣播、電視、報刊、雜志、網絡等宣傳媒體的作用，全面系統深入地開展勞動和社會保障法律、法規和行政規章的宣傳教育，全面提高用人單位和廣大勞動者的勞動和社會保障法律意識。新法律、法規、政策措施頒布實施前后，要采取各種宣傳形式和手段，及時主動貼近群眾開展宣傳。注重宣傳咨詢活動的制度化，突出宣傳的時效性、廣泛性。
七、建設一支高素質的勞動保障干部隊伍
（一）加強和改進思想政治工作，為勞動保障事業發展提供強大動力。
加強對馬克思主義的學習和宣傳。堅持和鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，結合勞動和社會保障工作，弘揚理論聯系實際的學風，提倡深入實際，開展調查研究。要不斷增強馬克思主義理論的修養，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和在思想政治工作中的基礎性作用。加強愛國主義、集體主義教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，進一步增強凝聚力。
（二）加強黨風廉政建設和行風建設，提高干部勤政廉政、全心全意為人民服務的意識。
貫徹落實“黨風廉政建設責任制”，加強領導干部廉潔自律，認真查處違法違紀案件。大力開展以政務公開和效能監察為核心的制度建設，堅持標本兼治，糾建并舉，強化政治意識、大局意識、責任意識、服務意識。
（三）加強干部隊伍的教育培訓，全面提高業務素質。
對全系統干部普遍進行比較系統的業務、技能、任職培訓和繼續教育，使勞動和社會保障系統干部隊伍的知識結構和專業結構得到明顯改善，逐步造就一支精通業務、思想作風過硬、廉潔高效的干部隊伍，推動勞動和社會保障事業的全面發展。
 
 
 
 
 
二OO七年一月一日
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