一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神,落實第七次全國人民防空會議要求,以保障人民群眾生命財產安全為根本,以社區居民服務需求為導向,緊緊圍繞“戰時防空、平時服務、應急支援”的使命任務,按照“融得進、留得住、起作用”的工作要求,加強社區人防組織建設,建立健全工作機制,努力完善設施設備,宣傳人防法律法規,普及防空防災知識與自救互救技能,著力解決制約社區人防工作“最后一公里”的瓶頸問題,不斷強化廣大民眾的國防觀念、人防意識,以人防建設為社區發展提供安全保障,共同推進平安始興建設。
二、職責分工
(一)縣人防辦
1.負責本轄區人防進社區工作的組織策劃和整體推進,制訂工作方案并督組織實施。
2.負責本轄區人防進社區工作的部署協調,研究解決實施過程中遇到的問題和困難。
3.負責對本轄區人防進社區創建達標驗收,每年對已建成社區的常態化活動開展情況進行檢查。
(二)鎮人民政府
此次開展人防進社區工作的鎮為太平鎮、城南鎮、馬市鎮、頓崗鎮。
1.鎮人民政府要依法履行轄區內居民的人防宣傳教育職責,具體指導所轄社區制定工作方案,督促人防進社區集中創建和常態活動的開展。
2.摸清各社區人防工作底數,及時向縣政府辦人防部門上報實施情況。
(三)社區
1.負責按標準完成本社區人防進社區創建工作,并結合實際組織本社區居民開展常態化的人防應急演練和宣傳教育活動。
2.根據上級的要求和本社區實際,定期調整完善居民應急疏散掩蔽預案,并組織實施。
3.負責本社區人防應急物資器材的管理、使用和配置,督促責任單位做好人民防空工程維護管理。
4.負責社區人防志愿者隊伍的組建與管理,建立與社區公共安全應急一體化的居民人防安全自治機制。
三、工作步驟
人防進社區建設工作在縣人防辦的指導下進行,有關鎮政府要把社區人防建設作為新時代貫徹以人為本、服務民生的一項基礎性工作來抓,采取直接抓建、購買社會服務、邀請志愿者參與等多種形式組織進行。
具體分為三個步驟:
第一步,10月份,在太平鎮城中、城東、城西、城北4個社區作為人防工作站開展試點建設;
第二步,2019年1月,全面推進并完成人防進社區建設工作。
四、建設標準
社區人防建設以貫徹融合發展為理念,按照融合抓建的工作思路,積極探索人防與防災救災相兼容的新型基層人防管理和服務體制。堅持從社區實際出發,做好人防工作與社區日常工作的有機結合,互為依托、互為融合、互為促進。
(一)成立社區人防組織。依托社區現有公共應急管理機制建立社區人防工作站,由社區工作人員兼職組成,負責人由社區領導兼任,屬群眾性公益組織,一般3-5人。工作站具體負責組織社區人防設施建設管理、開展人防宣傳教育、組織人防主題活動等。
(二)設立社區人防辦公場所。各社區要設立人防工作獨立或合署辦公場所,要配置辦公桌椅和人防宣傳教育所需的電視機、音響、電腦、打印機、圖書、影像資料、宣傳資料和檔案柜等,室內適當位置懸掛人防宣傳掛圖、工作職責,張貼人防工作站組織機構表。
(三)建立人防志愿者隊伍。依托社區現有平安應急服務志愿者,每個社區建立一支10-15人的人防志愿者隊伍,并配備相應的應急救援裝備和器材,負責社區人防宣傳教育、人防工程巡查及應急救災救援等。
(四)設立宣傳教育陣地。在社區適當位置制作、張貼人防宣傳展板、掛圖,并定期更換內容,宣傳人防知識。在人防宣傳展板上公布“韶關人防”微信公眾號,在社區顯眼位置設立“疏散掩蔽路線圖”,便于居民平時閱覽,熟知戰時疏散掩蔽路線、設施和地域。
(五)購置必要的人防應急器材。在社區設有應急柜,購置應急包、警報器材和應急防空防災器材,加強維護管理,保持良好性能。
(六)開展人防主題活動。社區人防工作站開展人防宣傳教育有臺賬、年度工作計劃、工作制度、志愿者培訓、知識講座、防空防災演練等人防主題活動的文字記錄、圖片、影像資料等。
(七)設置人防標識標牌。在社區道路的顯眼位置設置醒目、規范的各類人防工程、應急避護場所、疏散掩蔽通道,以及轄區人防部門聯系電話等標識標牌,便于引導居民進入疏散掩蔽設施或地域,并向人防部門咨詢、聯系、反映情況和求助。
(八)制訂管理制度和應急方案。制訂人防工作站人員工作職責和有關管理規定,制定的《社區應急避護和人員疏散掩蔽方案》科學實用、詳實可行,每年結合“9.18”防空警報試鳴組織1-2次人民防空演練,并對方案進行修訂完善。
五、活動形式和內容
各社區要充分利用“3.1”國際人防日、“5.12”防災減災日、國防教育日(9月第3個星期六)、“10.29”《人民防空法》頒布紀念日,以及建黨、建國、建軍紀念日等時機集中開展人防主題活動,要注重抓好長期性教育、經常性教育;要充分利用社區現有的媒體、網絡、電子屏、宣傳櫥窗、課堂教室、文化活動場所等社會資源,舉辦人防知識講座、志愿者培訓、人員疏散演練,分發人防知識手冊,組織主題文藝演出、知識競賽,設置人防宣傳展板,張貼人防宣傳掛圖,上門入戶宣傳,贈閱宣傳畫冊,撰寫新聞稿件等多種形式,重點宣傳人民防空法規、防空防災知識、防空警報識別、人防工程使用,以及家庭救災、防護和逃生技能等,把人防宣傳融入群眾喜聞樂見的文化生活中,全方位、大范圍拓展人防宣傳教育的覆蓋面和影響力。
六、相關保障
(一)人員保障。針對我縣人防辦人員編制少、工作任務重,以及社區無專職人防工作人員的實際,可采取兼職、購買社會服務、聘請人防志愿者等方式充實社區人防力量。
(二)經費保障。依據國家、省、市人民防空法律法規關于人民防空宣傳教育經費列入同級財政預算的規定,由縣、鎮財政部門落實人防進社區建設經費。各人防進社區示范點由縣財政人防易地建設費中安排不低于2萬元的財政預算,用于建設經費和年度工作經費,并由縣人防辦負責購置配發應急設施設備和宣傳教育資料,以保障人防進社區工作的正常開展。
七、工作要求
(一)高度重視,加強領導。縣政府成立人防進社區工作領導小組,組長湯愛亮(副縣長)、副組長(盧獻華),成員陳方鏘、李英利(人防辦)。辦公室設在縣人防辦,負責全縣人防工作進社區建設的日常工作。各有關鎮也要成立相應的組織領導機構,加強領導,齊心協力,嚴格按照本方案規定的內容和標準,扎實做好人防進社區工作。
(二)統籌協調,嚴密組織。各有關鎮要以高度負責的精神,切實提高思想認識,堅持鎮分管領導掛帥,社區負責人主抓,工作人員明確責任分工,保證工作落實,把社區人防建設抓緊抓實抓出成效。
始興縣人民政府辦公室
2018年11月22日