基層干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是做好基層政權(quán)建設(shè)，應(yīng)對(duì)基層對(duì)樣復(fù)雜形勢，提升基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的內(nèi)在需求，在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的重要作用。然而，在基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，由于受主客觀等因素交互影響，基層干部教育培訓(xùn)工作依然存在很多的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)創(chuàng)新基層領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作成為當(dāng)前基層政權(quán)建設(shè)中的一項(xiàng)重要課題。

一、當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)存在的困境

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)意識(shí)不足、理念落后。基層領(lǐng)導(dǎo)干部處在千線一針的針眼上，是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的直接踐行者，他們的思想政治素質(zhì)、管理水平、工作作風(fēng)和言行舉止，直接關(guān)系到黨群關(guān)系和干群關(guān)系的好壞，直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策在農(nóng)村是否得到落實(shí)，直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。然而，在很多基層地方，人員配置少，工作任務(wù)重，各項(xiàng)重心都放在具體的日常工作中，對(duì)于培訓(xùn)的安排往往都是有空就參加，甚至對(duì)培訓(xùn)安排視而不見，即使參加培訓(xùn)，也存在應(yīng)付心態(tài)和完成任務(wù)心理，參訓(xùn)人員沒有一種積極主動(dòng)的心理狀態(tài)或精神面貌去投入，必將直接影響到干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量；有些培訓(xùn)主管部門在設(shè)計(jì)、組織干部教育培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，習(xí)慣于老思維、老觀念、老套路，缺乏質(zhì)量效益意識(shí)，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，效果不明顯。新形勢新任務(wù)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，尤其是在基層，紛繁復(fù)雜的事務(wù)需要處理、各種矛盾和問題需要解決、不同類別的服務(wù)對(duì)象需要適應(yīng)，如果沒有較好的理論知識(shí)、專業(yè)知識(shí)是很難適應(yīng)的。另一方面，在基層，領(lǐng)導(dǎo)干部年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、崗位工作經(jīng)歷等不盡相同，“一刀切”的培訓(xùn)是普遍存在的，在培訓(xùn)方式上，主要以固定時(shí)間、固定師資、“灌輸式”授課為主，培訓(xùn)工作的整體效果不明顯。

（三）培訓(xùn)的形式單一，內(nèi)容不豐富。目前，干部教育培訓(xùn)方式大都以課堂灌輸為主，實(shí)行的是你講我聽、你讀我記，記記筆記、寫寫心得的傳統(tǒng)課堂講授方式、面對(duì)面師帶徒式的培訓(xùn)方式；在內(nèi)容上，往往只是一些理論或者專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)，缺乏一些與基層結(jié)合教緊密的人際溝通、心理疏導(dǎo)等方面的培訓(xùn)。單一的培訓(xùn)方式在工作任務(wù)繁重的基層，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上難免存在距離，在理論教育的表現(xiàn)形式和傳授手段上尚顯呆板單調(diào)，沒能找準(zhǔn)和抓住培訓(xùn)對(duì)象的興奮點(diǎn)，致使培訓(xùn)對(duì)象在課堂上提不起精神來，有時(shí)甚至昏昏欲睡。特別是日常學(xué)習(xí)的理論性知識(shí)相對(duì)較多，如果教學(xué)方法不新穎、課堂氣氛不活躍，更容易使培訓(xùn)對(duì)象產(chǎn)生厭學(xué)情緒，從而直接降低了培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。缺乏能夠充分體現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象的主體地位、調(diào)動(dòng)培訓(xùn)對(duì)象學(xué)習(xí)積極性的案例式、研究式、互動(dòng)式、模擬式等教學(xué)方法。遠(yuǎn)程教學(xué)、移動(dòng)客戶端、電腦網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等更加現(xiàn)代的培訓(xùn)方法還沒有普及。

（四）培訓(xùn)的設(shè)施設(shè)備有限、經(jīng)費(fèi)不足。在很多基層單位，沒有相對(duì)固定的干部職工培訓(xùn)場所，或者有場所都是和其他業(yè)務(wù)辦公室、會(huì)議室等場所共同使用，同時(shí)，還缺乏必要的一些多媒體設(shè)備，培訓(xùn)大多只是一個(gè)麥克風(fēng)、一個(gè)音響就解決，沒有多媒體電腦和投影等更為現(xiàn)代的培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障上，縣級(jí)以下基層機(jī)關(guān)單位的培訓(xùn)預(yù)算基本為零，日常的一些培訓(xùn)費(fèi)用納入在日常的辦公經(jīng)費(fèi)上，持續(xù)性的培訓(xùn)投入難以實(shí)現(xiàn)。

（五）培訓(xùn)的機(jī)制落后，學(xué)用轉(zhuǎn)化效率不高。當(dāng)前，干部教育培訓(xùn)機(jī)制僅僅只是停留在年度培訓(xùn)計(jì)劃中，對(duì)學(xué)用轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制的建立基本上是空白的，這樣對(duì)于培訓(xùn)的實(shí)效性產(chǎn)生了很大限制，往往培訓(xùn)只是培訓(xùn)，沒有后續(xù)的跟蹤和反饋，培訓(xùn)之后付諸于實(shí)踐的東西不多。

二、分析基層領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)問題存在的原因

在干部教育“大教育、大培訓(xùn)”戰(zhàn)略背景下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作日益完善，但存在的主客因素也在很大的程度上制約著基層干部培訓(xùn)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）基層地區(qū)信息閉塞，信息互換頻率低。在基層地區(qū)，大多處于地區(qū)偏遠(yuǎn)的山區(qū)，網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的使用率不高，信息相當(dāng)閉塞，和外界培訓(xùn)交流少，先進(jìn)的培訓(xùn)理念很難接觸，自身需要的培訓(xùn)信息也很難傳遞出去，信息交換頻率十分低。

（二）基層培訓(xùn)工作專業(yè)人才匱乏。受基層工作待遇低下的影響，基層人才流失十分嚴(yán)重，基層培訓(xùn)工作專業(yè)人才更是少之又少，沒有人才的保障各項(xiàng)培訓(xùn)工作開展難以深入。

（三）基層培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足。基層培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入比較單一，主要是政府投入。雖然各地黨委、政府都很重視培訓(xùn)工作，但政府投入往往難以滿足快速發(fā)展的需要，只能在十分有限的辦工經(jīng)費(fèi)中擠出一點(diǎn)，這樣的投入對(duì)于大培訓(xùn)、系統(tǒng)培訓(xùn)只能說是杯水車薪，缺口比較大，教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重滯后。一些基層培訓(xùn)甚至經(jīng)常陷入辦其它班次來賺錢以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，影響到真正培訓(xùn)職能的發(fā)揮，嚴(yán)重地制約了培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。

（四）基層培訓(xùn)的制度設(shè)置空白。制度是我們開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，一個(gè)好的制度設(shè)置能能夠很好的為這項(xiàng)工作服務(wù)，依現(xiàn)存的基礎(chǔ)培訓(xùn)工作制度，是很多不完善的，尤其是在激勵(lì)機(jī)制和學(xué)用轉(zhuǎn)化機(jī)制上的使用和設(shè)置上是處于空白的階段。

三、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的方法和措施

（一）圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)提升基層干部教育培訓(xùn)工作的地位。為解決這些面臨的問題，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)按照《干部教育培訓(xùn)工作條例》要求，牢固樹立圍繞發(fā)展抓培訓(xùn)、抓好培訓(xùn)促發(fā)展的現(xiàn)代教育理念，準(zhǔn)確把握干部教育培訓(xùn)工作的正確方向，積極尋找培訓(xùn)工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和突破點(diǎn)。各項(xiàng)基層培訓(xùn)緊緊圍繞黨委、政府中心工作開展，學(xué)以致用，講求實(shí)效，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。在基層黨建工作培訓(xùn)中圍繞“兩學(xué)一做”“普遍直接聯(lián)系群眾工作”等主題開展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作培訓(xùn)要圍繞“普惠金融”“土地確權(quán)”等中心工作開展，切實(shí)保障中心工作和培訓(xùn)工作相互促進(jìn)，提升基層干部教育培訓(xùn)工作的地位。

（二）創(chuàng)新形式，發(fā)掘特色，刺激基層干部教育培訓(xùn)工作興奮點(diǎn)。“照本宣科”、“滿堂灌”是廣大基層干部教育培訓(xùn)慣用的教學(xué)方法方式，要調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性和參與性，活躍課堂氣氛，必須在繼承傳統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)有效方法的同時(shí)，不斷創(chuàng)新，積極探索特色鮮明的培訓(xùn)方法。

1.以集中培訓(xùn)與自選培訓(xùn)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。在沿用傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的基礎(chǔ)上，課程設(shè)置建立必聽培訓(xùn)和選聽培訓(xùn)，必聽專題培訓(xùn)以滿足基層干部的共性需求，內(nèi)容要新穎，要有前瞻性，抓住干部“知識(shí)盲區(qū)”，令人耳止一新。而選聽培訓(xùn)則是以滿足學(xué)員的個(gè)性需求為著眼點(diǎn)，通過學(xué)員自主選聽的“菜單式”教學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步體現(xiàn)和落實(shí)因需施教的原則，增強(qiáng)教學(xué)的有效性，適應(yīng)“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的要求。

2.以講授式教學(xué)為主轉(zhuǎn)向研究式、互動(dòng)式、案例式和模擬式教學(xué)為主，提高分析問題、解決問題的能力。在各種培訓(xùn)中，要打破傳統(tǒng)的灌輸式的課堂教學(xué)模式，形成教師講授、現(xiàn)場教學(xué)和互動(dòng)研討“三位一體”的教學(xué)格局。通過互動(dòng)，在教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長中提高分析問題、解決問題的能力。

3.以課堂教學(xué)與遠(yuǎn)程教學(xué)相結(jié)合，拓寬干部培訓(xùn)的視野。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，廣泛運(yùn)用各類傳播媒體、電子多媒體到互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技成果，推動(dòng)實(shí)時(shí)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的開展，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的共享，增強(qiáng)授課的權(quán)威性和前沿性，拓寬干部培訓(xùn)的視野。

4.以長期班與短期班相結(jié)合，解決工學(xué)矛盾。堅(jiān)持以人為本的原則，根據(jù)基層干部長期處于工作一線，事務(wù)性工作多的特點(diǎn)，定期脫產(chǎn)離開原地原單位，系統(tǒng)培訓(xùn)基地。同時(shí)注意短期班培訓(xùn)，以一兩天時(shí)間短期班為主，對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)急的專題知識(shí)進(jìn)行簡短培訓(xùn)。

5.改進(jìn)培訓(xùn)方式。首先，運(yùn)用“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”培訓(xùn)模式“走出去”，“引進(jìn)來”。采用相互學(xué)習(xí)、相互借鑒等方式，利用先進(jìn)地區(qū)的資源進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)“借人育才”。邀請(qǐng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)工作人才，就黨員干部素質(zhì)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展專題講座，進(jìn)一步開闊黨員干部思路，培養(yǎng)他們的國際視野和戰(zhàn)略眼光。再次，開展現(xiàn)場教學(xué)“沉下去”，“就地育才”。充分挖掘培訓(xùn)資源，把培訓(xùn)班帶到企業(yè)、基地、田間地頭、工業(yè)園區(qū)開展現(xiàn)場體驗(yàn)式教學(xué)。

（三）加大投入，完善基礎(chǔ)，打破基層干部教育培訓(xùn)工作制約瓶頸。

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入不足，是制約基層干部教育培訓(xùn)工作發(fā)展的瓶頸。經(jīng)費(fèi)的相對(duì)不足，直接影響到教學(xué)水平、培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)積極性的提高。要實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)工作高效率、高質(zhì)量的要求，就必須增加對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。首先，上級(jí)黨委要專門就培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)制定出相關(guān)文件，把每年干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年遞增，以減輕參訓(xùn)人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；其次，基層黨委要摒棄“等、靠、要”的思想，主動(dòng)作為，利用當(dāng)?shù)?/span>優(yōu)勢加強(qiáng)與其他單位的互助式培訓(xùn)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，不等不靠，通過發(fā)揮本區(qū)域資源解決了經(jīng)費(fèi)不足的問題。

（四）建立機(jī)制，創(chuàng)新模式，夯實(shí)基層干部教育培訓(xùn)工作基礎(chǔ)。

基層干部對(duì)干部培訓(xùn)普遍存在動(dòng)力不足、積極性不強(qiáng)、對(duì)培訓(xùn)“躲著走”、效果不顯著等現(xiàn)象，要破解這些難題，構(gòu)建干部教育培訓(xùn)工作長效機(jī)制，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化是基礎(chǔ)。

1.健全調(diào)訓(xùn)制度，彰顯規(guī)范性。以干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，組織部門、人事部門牽頭，建立健全以學(xué)分制為基礎(chǔ)的干部調(diào)訓(xùn)制度。完善調(diào)訓(xùn)紀(jì)律、印制培訓(xùn)證卡、建立培訓(xùn)檔案，加強(qiáng)對(duì)干部參訓(xùn)情況統(tǒng)一管理，疏通干部培訓(xùn)信息的反饋渠道。

2.健全管理制度，彰顯紀(jì)律性。對(duì)干部的培訓(xùn)管理，要制訂相應(yīng)的考勤制度、聽課制度、調(diào)研制度、自學(xué)制度，并與基層干部的直接領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系，定期向基層干部所在的直接領(lǐng)導(dǎo)反映他們的學(xué)習(xí)情況，實(shí)行雙重管理，施雙重壓力，使干部安心參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。將有效監(jiān)督貫穿于每一次的培訓(xùn)方案的實(shí)施過程，保證培訓(xùn)工作高效、高質(zhì)、有序地進(jìn)行。把學(xué)習(xí)情況作為考核干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期調(diào)訓(xùn)，考核參學(xué)情況，定期調(diào)閱學(xué)習(xí)筆記，定期通報(bào)，年終考核計(jì)入分值與稱職評(píng)議掛鉤，真正使考學(xué)、述學(xué)、評(píng)學(xué)落到實(shí)處，嚴(yán)肅黨性鍛煉紀(jì)律。

3.建立健全培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度。培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估主要是評(píng)估干部培訓(xùn)計(jì)劃的可行性和合理性、培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、培訓(xùn)方式的有效性，隨時(shí)掌握干部培訓(xùn)需求狀況，當(dāng)前培訓(xùn)代手段和要求；及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方案，提高培訓(xùn)質(zhì)量，務(wù)求實(shí)效。

4.健全考核制度，彰顯激勵(lì)性。創(chuàng)建多樣性的考核方式，對(duì)參訓(xùn)者在完善傳統(tǒng)的筆試，文章撰寫等方式的同時(shí)，大膽嘗試現(xiàn)場情景模擬考試、面試演講等新的形式，實(shí)行“不培訓(xùn)不任職、不培訓(xùn)不定級(jí)、不培訓(xùn)不晉升”； 對(duì)在培訓(xùn)工作中態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、成績顯著的基層干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)基層干部的積極性和提高創(chuàng)造力。在實(shí)際操作中，培訓(xùn)單位既要加強(qiáng)對(duì)基層干部的考勤、考核，把培訓(xùn)期間的考勤結(jié)果，考核成績記錄在案，將考核結(jié)果裝入個(gè)人檔案。培訓(xùn)單位對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)員進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。工作單位在進(jìn)行表彰總結(jié)、評(píng)選先進(jìn)和提薪提職時(shí)，要充分參考對(duì)象在培訓(xùn)期間的考勤考核結(jié)果，并以此作為重要依據(jù)。對(duì)按規(guī)定應(yīng)接受培訓(xùn)而又無正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)或者培訓(xùn)期間紀(jì)律散漫，學(xué)習(xí)成績不合格的干部，不能參加評(píng)優(yōu)、評(píng)先，年度考核不能確定為“稱職”或“合格”等次。對(duì)有機(jī)會(huì)給予提拔任用的也應(yīng)將提拔時(shí)間壓后，督促限期改正。